Р Е Ш Е Н И Е
№ 470
Бургас, 12.03.2018 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд
Бургас, първи състав, на седемнадесети януари две хиляди и осемнадесета година
в публично заседание в следния състав:
Председател: Панайот Генков
при секретаря К.
Л.като разгледа докладваното от съдия Генков административно дело номер 584 по описа за 2017
година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на глава Х, раздел ІІ от Администартивнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано
е по жалба на „Никмар-12“ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в
гр. Варна, ж.к. „Владислав Варненчик“, ***, представлявано от управителя Н.И.О.
и по жалба на ЕТ „Лимнос – Г.П.“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в
гр. Царево, ул. „Странджа“ № 6 против Заповед № РД-97/22.02.2017 г. на
изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури
(ИАРА), с която на основание чл. 17, ал. 12, т. 1 от Закона за рибарство и
аквакултури (ЗРА), чл. 5 ал.1, т. 1 от Устройствения правилник на ИАРА и
Регламент (ЕС) 2016/2372 на Съвета от 19.12.2016 година за определяне на
възможностите за риболов на някои рибни запаси и групи рибни запаси за 2017 г.
в Черно море, е одобрен списък на риболовните кораби и техните индивидуални
квоти за улов на калкан за 2017 година (съгласно Приложение № 1), одобрена е
методиката за разпределение на индивидуалните квоти (Приложение № 2),
разпоредено е отразяването на определените индивидуални квоти в информационно –
статистическата система на ИАРА и е разпоредено издаването на специални разрешителни
за улов на калкан за 2017 година. От съда се иска отмяна на Заповед №
РД-97/22.02.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА. В съдебно заседание
жалбоподателите не изпращат представители. От процесуалния представител на жалбоподателя
„Никмар 12“ ЕООД е депозирана молба по хода на делото и са представени
доказателства.
Ответникът - Изпълнителен директор на ИАРА, чрез
юрисконсулт Ж., счита жалбаите за неоснователни и необосновани, претендира
юрисконсултско възнаграждение и по двете жалби и прекомерност на адвокатския
хонорар на процесуалните представители на жалбоподателите. Представя писмени
бележки.
Съдът,
като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на
страните, от фактическа страна намира следното:
На
25.11.2016 г. Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури е открила
производство по издаване на общ административен акт за условията и реда за
разпределяне на квоти и улов на калкан за 2017 г., което на основание чл. 66 от АПК е оповестено публично. Във връзка с производството в посочения едномесечен
срок са постъпили предложения от Сдружение на рибарите в Дуранкулак, Рибарско
сдружение Крапец, Сдружение Калентро Българево, Рибарско сдружение Балчик,
Сдружение „Черноморски изгрев“ – гр. Варна, АПРП БГ Фиш, Рибарска кооперация
Ахтопол, Рибарско сдружение Лозенец, Рибарско сдружение Царево и Рибарско
сдружение Варвара.
Със
заповед № РД-7 от 04.01.2017 г. на изпълнителен директор на ИАРА са определени в
т. І условията за улов на калкан за 2017 г.; в т. ІІ критериите за допустимост
на лицата и корабите, които имат право да получат индивидуални квоти за улов и
да риболовстват калкан през 2017 г., които са приложими към всички лица и
кораби без значение членство в организации по чл. 10в от ЗРА; в т. ІІІ
критериите за оценка на лицата, подали заявление за индивидуална квота при
условията на чл. 30, ал. 9, изр. Второ от ЗРА или т.І.5 от настоящата заповед и
отговарящи на критериите за допустимост в т. ІІ от настоящата заповед; в т. VІ
правилата за разпределение на
индивидуални квоти при условията на чл. 30, ал. 9, изр. Първо от ЗРА отстрана
на организациите по чл. 10в от ЗРА; в т. VІІ правилата за риболов на калкан
през 2017 г. приложими за всички лица, на които са определени индивидуални
квоти за улов на калкан, без значение членството в организация по чл. 10в от
ЗРА; в т. ІV е посочено до
кого в какъв срок се подават заявленията за индивидуална квота; в т. V е
посочено, че заявленията се разглеждат от работна група назначена със заповед
на изпълнителния директор на ИАРА; в т. VІІІ е посочено, че при спазване на
изискванията на Регламент (ЕО) № 199/2008 г. на Съвета, собствениците и/или
капитаните на риболовни кораби приемат на борда си лица, вземащи проби,
съгласно плана за наблюдение на дейностите в Черно море, които са определени от
ИАРА и в т. ІХ е одобрен образец на Заявление за участие и разпределяне в квота
калкан за 2017 г. Съобщение за издадената заповед е публикувано на интернет
страницата на ИАРА на 04.01.2017 г. Срещу заповедта е подадена жалба от
Сдружение „Черноморски изгрев“. Вземайки предвид направеното възражение
изпълнителния директор на ИАРА е изменил Заповед № РД-7/04.012017 г. със
заповед № РД-28 от 20.01.2017 г., като са направени промени в т. ІІ и т. ІІІ от
заповедта и са изложени мотиви в тази връзка. Съобщение за издаването на Заповед
№ РД-28/20.01.2017 г. е публикувано в сайта на ИАРА на 20.01.2017 г.
На 18.01.2017 г.
от жалбоподателят ЕТ „Лимнос – Г.П.“ е подадено заявление с вх. №
7000-971/18.01.2017 г., а на 19.01.2017 г. от жалбоподателя „Никмар-12“ ЕООД с
вх. № 2600-1193/19.01.2017 г.
Със Заповед №
РД-35 от 23.01.2017 г. на изпълнителен директор на ИАРА е назначена работна група,
която да разгледа постъпилите заявления и да извърши преценка кои от
участниците отговарят на критериите за допустимост; да класира допуснатите
участници отговарящи на изискванията; да изготви проект на заповед за
одобряване на риболовни кораби за улов на калкан, съгласно чл. 17, ал. 12 от
ЗРА с приложени към нея Методика за разпределение на индивидуална квота за улов
на калкан през 2017 г. и списък с одобрени кораби за улов на калкан, по
отношение на лицата, които не членуват в организациите по чл. 10в от ЗРА.
На 02.02.2017 г.
от назначената работна група е изготвен протокол, с който е констатирано, че в
посочения срок са постъпили 70 броя заявления и допълнително подадени документи
за 61 риболовни кораба. Работната група е престъпила към разглеждане на
заявленията, като по отношение на 61 риболовни кораба, сред които и корабите на
жалбоподателите работната група е извършила проверка по отношение на критерии
за допустимост от т. ІІ.1, т. ІІ.2 от Заповед № РД-7/04.01.2017 г. на
изпълнителния директор на ИАРА, изменена със заповед № РД-28/20.01.2017 г. на
изпълнителния директор на ИАРА, като установява, че корабите отговарят на тези
критерии, вписани са в регистъра на риболовните кораби и за съответните кораби
е налице валидна разрешително за стопански риболов. Към протокола са приложени
са 61 броя разрешителни за стопански риболов.
Старши експерт
сектор „ЦНРК“ при ИАРА е изготвил докладна записка от 03.02.2017 г. в която са
посочени риболовните кораби кандидатстващи за квота калкан – 61 на брой.
На 09.02.2017 г
и 21.02.2017 г. са изготвени още два протокола от назначената работна група, в
които е посочено кои кораби на кои критерии отговарят и съответно кои са
допуснатите и недопуснатите участници. На 22.02.2017 г. е изготвен доклад от работна
група, в който доклад се съдържат таблица 1 – допуснати участници и таблица 2 –
недопуснати участници. Сред недопуснатите участници са и корабите на
жалбоподателите, а именно кораб „Приятел“ – БС160 и кораб „Корсар“ – Вн 4280,
поради неусвояване на индивидуалната квота за 2015 г. На същата дата е изготвен
и протокол от назначената работна група, в който в таблица 1 са посочени
допуснатите участници, които отговарят на изискванията на критериите за
допустимост по т. ІІ от Заповед № РД-7/04.01.2017 г. на изпълнителния директор
на ИАРА, изменена със Заповед № РД-28/20.01.2017 г. на изпълнителен директор.
Към протокола са приложени и удостоверенията за липса на задължения издадени от
НАП на класираните търговци. Приложен е и проект на Заповед за одобряване на
списък с риболовните кораби и техните индивидуални квоти за 2017 г.
На 22.02.2017 г.
от изпълнителния директор на ИАРА е издадена процесната Заповед № РД-97 от
22.02.2017 г. С нея е одобрен списък на риболовните кораби и техните
индивидуални квоти за улов на калкан за 2017 година (Приложение № 1) както и
методиката за разпределяне на индивидуалните квоти (Приложение № 2). В списъка
и методиката липсвали индивидуални квоти, определени на плавателните съдове на
жалбоподателите („Приятел“ с № БС 160 на ЕТ „Лимнос – Г.П.“ и „Корсар“ с № Вн
4280 на „Никмар 12“ ЕООД).
Предвид
неблагоприятните последици, възникнали за ЕТ „Лимнос – Г.П.“ и „Никмар 12“ ЕООД
от издадената заповед за определяне на индивидуални квоти за улов на калкан
през 2017 година, двете дружества са оспорили пред съд нейната
законосъобразност.
В хода на
съдебното производство, от процесуалния представител на жалбоподателя
„Никмар-12“ ЕООД е представено заявление от 29.12.2015 г., което дружеството е
подало до изпълнителния директор на ИАРА, че поради техническа неизправност на
кораб „Корсар“ няма да има възможност да се изпълни квота за улов на калкан за
2015 г.; заявление от 08.08.2016 г., с което дружеството иска от изпълнителния
директор на ИАРА да бъде включен кораб „Корсар“ при разпределението на
допълнителната квота за улов на калкан за 2016 г.; извлечение от риболовен
дневник относно твърдяната авария. От жалбородателя ЕТ „Лимнос – Г.П.“ е
представено копие на риболовен дневник за улов на калкан за 2015 г.
При така установените
факти, които се подкрепят от приложените по делото доказателства съдът достигна
до следните правни изводи:
Съобразно
разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на
оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК.
Заповед № РД-97
от 22.02.2017 г. на изпълнителния директор на ИАРА е издадена от компетентен
орган, с оглед разпоредбата на чл. 5, ал. 1, т. 1 от Устройствения
правилник на ИАРА, при спазване на установената писмена форма.
По своя характер
Заповед № РД-97 от 22.02.2017 г., с която е одобрен списък с риболовни кораби и
техните индивидуални квоти за 2017 г. и методика за разпределение на
индивидуални квоти представлява общ административен акт, като при издаването му
административния орган е спазил процесуалните изисквания на АПК. Откриването на
производството по издаване на акт за условията и рeда за
разпределяне на квоти и улов на калкан за 2017 г. е публично оповестено в
съответствие с изискванията на чл. 66, ал. 1 от АПК, чрез
публикуване на Интернет страницата на ИАРА. Съдържанието на издаденото
разрешение е съобщено в съответствие с изискванията на чл. 72 от АПК, а именно
по реда по който е съобщено уведомлението за откриване на производството.
Оспорената
заповед е издадена на основание чл. 17, ал. 12, т. 1 от ЗРА в която разпоредба
е предвидено, че специално разрешително за улов на квотиран вид риба във водите
на Черно море се издава за календарна година на кораб, който е включен в
списък на одобрените риболовни кораби за улов на квотирани видове риба, одобрен
със заповед на изпълнителния директор на ИАРА. Към заповедта е приложен списък
с риболовните кораби и техните индивидуални квоти за 2017 г., както и
одобрената методика за разпределение на индивидуалните квоти. В заповедта и
приложенията не са изложени мотиви дали всички, подадени в срок заявления са
уважени, кои и защо не са уважени. Допустимо е обаче мотивите на един
административен акт да бъдат изложени и допълнително, в друг документ, но същият
следва да е цитиран в акта. В случая в обжалваната заповед е цитиран доклад с
вх. № Z-4389/22.02.2017
г. по описа на ИАРА, в който в таблица 2 са посочени „НЕДОПУСНАТИ участници, които не отговарят на
изискванията на критериите за допустимост по т. ІІ от Заповед № РД-7/04.01.2017
г. на изпълнителния директор на ИАРА, изменена със Заповед № РД-28/20.01.2017
г. на изпълнителен директор на ИАРА“ сред които и двамата жалбоподатели. Като
причина за недопускането им е посочено не отговарят на изискванията на критерий
за допустимост по т.ІІ.9 „Усвояване на квотата над 95 % за 2015 г. В случай на
прехвърляне на част от индивидуалната квота, процентното усвояване се определя
спрямо остатъчното количество от първоначално определената индивидуална квота;
Критерият за допустимост по т. 9 не се прилага за участници, които не са
получили индивидуална квота калкан за календарната 2015 г.“. Установено е, че
риболовен кораб „Приятел“ има усвояване на индивидуалната квота за 2015 г. в
размер на 77 %, а риболовен кораб „Корсар“ има усвояване на индивидуалната
квота за 2015 г. в размер на 93 %, което не спорно между страните. Основното
възражение на жалбоподателя „Никмар 12“ ЕООД в тази насока е, че отпуснатата
квота за 2015 г. е останала неусвоена поради непредвидени и непреодолими
обстоятелства, обективно независещи от жалбоподателя, а именно претърпяна
авария на кораб „Корсар“, надлежно отразена в корабния дневник и за която
административния орган е бил уведомен със заявление с вх. № 70-00-1111/29.12.2015
г.
Видно от
представеното извлечение на риболовен дневник на кораб „Корсар“ от 03.09.2015
г. – 13.55 часа до 04.09.2015 г. – 02.00 часа е отбелязана авария и 0 кг улов.
Във връзка с това на 29.12.2015 г. до изпълнителния директор на ИАРА от
дружеството е изпратено заявление, с което се посочва, че поради техническа
неизправност риболовен кораб „Корсар“ няма да може да изпълни предоставената му
квота за улов на калкан за 2015 г. От така представените доказателства
настоящият състав счита, че не може да се достигне до извод за непредвидими и
непреодолими обстоятелства водещи до невъзможност за изпълнение на
предоставената квота. Посочената аварая видно от представеното извлечение на
риболовен дневник е за период от един ден, като на 05.09.2015 г. – 01.15 часа
видно отново от риболовиния дневник кораб „Корсар“ вече е извършвал риболов. В
случая не е доказана техническа невъзможност за извършване на риболов за
продължителен период от време. Не са налице данни и за извършвани ремонтни
дейности за риболовен кораб „Корсар“, отбелязани в регистъра на риболовните кораби,
воден от ИАРА, по реда на чл. 31, ал. 1, т. 6 от Наредба № 54 от 28.04.2006 г.
за водене на регистрите по чл. 16 от Закона за рибарството и аквакултурите.
По отношение на
изложените доводи и от двамата жалбоподатели за незаконосъобразност и противоречие
с принципа на равнопоставеност на заложения критерии за усвояване на определен
процент от отпуснатата квота за съответната година следва да се отбележи, че критериите
за допустимост на лицата и корабите, които имат право да получат индивидуални квоти за улов
и да риболовстват калкан през 2017 г., които са приложими към всички лица и кораби без значение
членството в организация по чл. 10в от ЗРА са определени със Заповед № РД-7 от
04.01.2017 г., изменена със Заповед № РД-28 от 20.01.2017 г. и двете на
изпълнителния директор на ИАРА, която подлежи на самостоятелен съдебен контрол.
Предвид това определените критерии, сред които и критерият за усвояване на
определен процент от отпуснатата квота за съответната години не са предмет на
настоящото производство.
С оглед изложеното
правилно административният орган е приложил заложените със Заповед № РД-7 от 04.01.2017 г., изменена със Заповед
№ РД-28 от 20.01.2017 г. и двете на изпълнителния директор на ИАРА критерии,
което е довело до недопускане на жалбоподателите сред одобрените риболовни
кораби и техните индивидуални квоти за 2017 г. При това положение, Заповед №
РД-97 от 22.02.2017 г. като издадена от компетентен орган, в предвидената от
закона форма, в съответствие с материалния закон и административнопроизводствените
правила и целта на закона е законосъобразна, а жалбите като неоснователни
следва да се отхвърлят.
С оглед изхода
на делото, разноски следва да се присъдят в полза на ответника. Такива са
навременно поискани и се дължат от жалбоподателите по равно в общ размер на 200
лева, определен на основание чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ.
Мотивиран от изложеното
и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Бургаският административен съд, първи
състав,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбите на
„Никмар-12“ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в гр. Варна, ж.к.
„Владислав Варненчик“, ***, представлявано от управителя Н.И.О. и на ЕТ „Лимнос
– Г.П.“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в гр. Царево, ул.
„Странджа“ № 6 против Заповед № РД-97/22.02.2017 г. на изпълнителния директор
на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА).
ОСЪЖДА „Никмар-12“
ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в гр. Варна, ж.к. „Владислав Варненчик“, ***,
представлявано от управителя Н.И.О. да заплати на Изпълнителна
агенция по рибарство и аквакултури, гр. Бургас съдебно-деловодни разноски,
представляващи юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 (сто) лева.
ОСЪЖДА ЕТ
„Лимнос – Г.П.“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в гр. Царево, ул.
„Странджа“ № 6 да
заплати на Изпълнителна
агенция по рибарство и аквакултури, гр. Бургас съдебно-деловодни разноски, представляващи юрисконсултско
възнаграждение в общ размер на 100 (сто) лева.
Решението
подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните
пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ: