О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 186
16.02.2023 г., гр. Хасково
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО, в закрито
заседание на шестнадесети февруари две хиляди двадесет и трета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Ива Байнова
ЧЛЕНОВЕ: Росица Чиркалева
Петър Вунов
при секретар:…………………………. и прокурор: ……………….…………..…………,
като разгледа докладваното от съдия
Петър Вунов административно дело № 66 по описа за 2023 г. на Административен
съд - Хасково, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 179 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по
протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Хасково срещу разпоредбите на т.
1, т. 2, т. 3 и т. 4 от Раздел ІІІ „Други видове библиотечни услуги“ от
Ценоразпис към Правила за обслужване на потребители в Регионална библиотека
„Христо Смирненски“ – Хасково.
След като взе предвид изложеното от страните, данните по делото и приложимия закон, съдът намира следното:
Подаденият
протест е недопустим, като
съображенията за това са следните:
Оспорените Правила за обслужване на потребителите в Регионална библиотека „Христо Смирненски“ - Хасково и ценоразпис към тях са приети от Дирекционен съвет на библиотеката и са утвърдени от директора на 19.02.2018 г., на основание § 2 от ЗР на Правилник за дейността на Регионална библиотека „Христо Смирненски“ - Хасково, утвърден от Министъра на културата на основание чл. 23 от Закона за обществените библиотеки. Това означава, че те не са приети по законова делегация, а по делегация на подзаконов нормативен акт и макар да са отправени към неограничен брой адресати, се създават права или задължения само за читателите на библиотеката – в качеството им на потребители на услуги на същата. Ето защо следва да се приеме, че процесните Правила са общ административен акт, с който се установяват общи правила за организацията на работа по обслужването на потребителите на Регионалната библиотека съобразно подзаконовия административен акт. В този смисъл е формиралата се трайна съдебна практика по този вид спорове - Определение № 9012/17.10.2022 г. по адм. д. № 6128/2022 г. на ВАС, VIII о., Определение № 10890 от 29.11.2022 г. по адм. д. № 10252/2022 г. на ВАС, IV о., Определение № 7795 от 30.08.2022 г. по адм. д. № 6126/2022 г. на ВАС, I о.
Съгласно чл. 179 АПК общият административен акт може да се оспори в едномесечен срок от съобщението за издаването му или в 14-дневен срок от отделните съобщения до лицата, участвали в производството пред административния орган. Тези срокове са преклузивни, като спазването им е абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на жалбата/протеста, за която съдът следи служебно, а с изтичането им се погасява субективното право на оспорване. В този смисъл вж. напр. Определение № 3594 от 27.03.2008 г. по адм. д. № 1590/2008 г. на ВАС, 5-членен състав, Определение № 3161 от 15.03.2017 г. по адм. д. № 14050/2016 г. на ВАС, VII о., Определение № 8855 от 12.10.2022 г. по адм. д. № 8136/2022 г. на ВАС.
Най-често срещаният способ за съобщаване на общ
административен акт е чрез публичното му оповестяване на интернет - страницата
на съответната институция, като се приема, че така е спазено изискването по чл.
179, във вр. с чл. 72, ал. 1 АПК относно реда за съобщаването му и от този
момент започва да тече едномесечният срок за съдебното оспорване – така и в „Административнопроцесуален
кодекс – систематичен коментар, проблеми на правоприлагането, анализ на
съдебната практика“, изд. „Труд и право“, С., 2013, стр. 1190 и цитираната там съдебна практика.
В настоящия случай не се твърди, а и не се установява Окръжна прокуратура – Хасково да е участвала в производството по издаването на оспорения акт пред административния орган, поради което е приложим общият едномесечен срок от съобщаването му.
На следващо
място, не се спори, а и от представените писмо №
15/09.02.2023 г. и заверено копие на екранна снимка на файлов мениджър на
„Суперхостинг“ се установява, че Правилата за обслужване на
потребителите в Регионална библиотека „Христо Смирненски“ - Хасково и
ценоразпис към тях са публикувани на интернет -
страницата на библиотеката на 15.08.2019 г.
Протестът срещу разпоредбите на т. 1, т. 2, т. 3 и т. 4 от Раздел ІІІ „Други видове библиотечни услуги“ от Ценоразпис към Правила за обслужване на потребители в Регионална библиотека „Христо Смирненски“ – Хасково е подаден чрез административния орган до съда чак на 04.01.2023 г., т.е. след изтичане на преклузивния едномесечен срок, което налага извод за неговата процесуална недопустимост поради просрочие.
Накрая е уместно
да се отбележи и че в протеста не са наведени доводи за нищожност на процесните
Правила и ценоразпис към тях и няма искане за обявяване на тяхната нищожност, а
се предлага само отмяната им като незаконосъобразни, поради което чл. 149, ал.
5, във вр. с чл. 184 АПК е неприложим в случая.
По
изложените съображения и на основание чл. 159, т. 5, във вр. с чл. 184 АПК настоящият
съдебен състав намира, че протестът следва да бъде оставен без разглеждане, а
производството по делото – да се прекрати.
Мотивиран от
горното, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протеста на прокурор при Окръжна прокуратура - Хасково срещу разпоредбите на т. 1, т. 2, т. 3 и т. 4 от Раздел ІІІ „Други видове библиотечни услуги“ от Ценоразпис към Правила за обслужване на потребители в Регионална библиотека „Христо Смирненски“ – Хасково.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 66/2023 г. по описа на Административен съд – Хасково.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
Председател:
Членове: 1.
2.