Р Е Ш Е Н И Е
№ 2051
град Пловдив, 13
ноември 2020 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ, ХХI състав, в открито заседание на тринадесети октомври
през две хиляди и двадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИЧО ДИЧЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ЙОРДАН РУСЕВ
СВЕТЛАНА МЕТОРИЕВА
при
секретаря ТАНЯ КОСТАДИНОВА и с участието на прокурора ДАНАИЛА СТАНКОВА, като
разгледа докладваното от съдия Русев КАН Д № 1732 по описа за 2020г.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по чл. 208 и сл. от АПК, във връзка с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба, подадена от
МИНИСТЕРСТВО НА ЕНЕРГЕТИКАТА, чрез процесуалния представител юр. Йорданова, против Решение № 54 от 08.04.2020г. на
Районен съд - Асеновград, 2-ри наказателен състав, постановено по НАХД № 837 от
2019г. по описа на съда, с което е отменено НП № Е-НП-15 от 26.08.2019г. на
министъра на енергетиката, с което на „НВГ КАРИЕРИ“ ООД, ЕИК по БУЛСТАТ:
*********, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. „Люле Бургаз“ № 19, представлявано
от управителя Велко Николов Едрев, на основание чл. 94, ал. 1 от Закона за
подземните богатства /ЗПБ/ е наложено административно наказание имуществена
санкция в размер на 50 000лв за извършено нарушение по чл. 77, във връзка
с чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2, във връзка с чл. 88, т. 4 от ЗПБ.
Твърди
се, че при постановяване на съдебното решение съдът е допуснал нарушение на
закона, тъй като е приел, че административното нарушение, за което е наложено
наказанието, е несъставомерно. Грешно е прието, че не
е реализиран съставът на описаното нарушение от обективна страна, тъй като
критерият за максимално допустимо количество взривно вещество от 60кг за сондаж
или за серия се извежда от указание, дадено в писмо на заместник – министъра на
енергетиката, което препраща към разрешение изх. № 53-00-12254 от 04.11.2015г.
на Агенция „Пътна инфраструктура“, което лимитира
максималното количество допустимо взривно вещество за сондаж или за серия на
60кг. Неправилно е прието, че при извършеното взривяване на 30.04.2018г.
използваното взривно вещество във всеки сондаж е разпределено в по две отделни
серии, като за всяка отделна серия е използвано по 47,68кг взривно вещество, с
което не е нарушено изискването да не се надвишава максимално използваното
взривно вещество в серия. По подробно изложени в жалбата аргументи се иска
отмяна на съдебното решение и потвърждаване на наказателното постановление.
В
съдебно заседание касаторът не се представлява.
Постъпило е писмено становище, с което жалбата се поддържа.
Ответникът
по касация – „НВГ КАРИЕРИ“ ООД, чрез пълномощника си адв.Я., в отговор на касационната жалба и в съдебно
заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба и
правилност на обжалваното съдебно решение. Заявява се претенция за присъждане
на направените по делото разноски, съобразно представен списък.
Представителят
на Окръжна Прокуратура - Пловдив изразява становище за неоснователност на
касационната жалба.
Жалбата
е подадена в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.
Предмет на настоящото касационно оспорване е
Решение № 54 от 08.04.2020г., постановено по АНД № 837 от 2019г. на АРС, 2-ри
наказателен състав, с което е отменено НП № Е-НП-15 от 26.08.2019г., издадено
от министъра на енергетиката.
По
делото е установена следната фактическа обстановка: на 08.01.2019г. служители
на Министерството на енергетиката са извършили проверка в обект находище за
строителни материали – мрамори „Старите колиби“, находящо
се в землището на с. Мулдава, общ. Асеновград, експлоатирано от „НВГ КАРИЕРИ“
ООД по договор за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства –
мрамори. При проверка на Паспорта за извършване на пробивно – взривни работи за
обект „Старите колиби“ на 30.04.2018г., съставени от изпълнителя на работите
„ГЕОМАКС БЪЛГАРИЯ“ ООД – гр. Варна, е установено, че употребеното взривно
вещество в сондаж е 95,39кг. Контролните органи са приели, че е извършено
административно нарушение, тъй като употребеното взривно вещество в сондаж
надвишава максимално допустимото за едно взривяване максимално количество за
взривяване в един сондаж или в серия от 60кг. Това, от своя страна, представлява
нарушение на утвърдения с цялостния работен проект за добив и преработка и
годишния работен проект за добив и първична преработка от находището за 2018г.
ред за промишлено усвояване на запасите от подземни богатства, първичната им
обработка, както и мерките за опазване и възстановяване на земните недра.
Максималното количество взривно вещество от 60кг е определено въз основа на
предписание на заместник министъра на енергетиката, съгласно което изготвянето
на всеки паспорт за извършване на пробивно – взривни работи следва да е
съобразено с издаденото разрешение изх. № 53-00-12254 от 04.11.2015г. от
Агенция „Пътна инфраструктура“, в което е лимитирано
максимално допустимото количество взривно вещество за взривяване на един сондаж
или на една серия на 60кг. За резултатите от проверката е съставен констативен
протокол от 08.01.2019г., съставен от Н. Т. – главен експерт и Р. Б. – главен
инспектор в дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“ в Министерство на
енергетиката.
Въз
основа на констатациите в протокола от 08.01.2019г. е съставен АУАН № 5 от
06.03.2019г. Срещу съставения акт е постъпило възражение вх. № Е-26-Н-46 от
11.03.2019г. от „НВГ КАРИЕРИ“ ООД, с приложени към него писмени доказателства.
Възражението
е разгледано, намерено е за неоснователно и въз основа на съставения АУАН е
издадено обжалваното Наказателно постановление № Е-НП-15 от 26.08.2019г., с
което на „НВГ КАРИЕРИ“ ООД е наложено на основание чл. 94, ал. 1, предл. 1 и чл. 95, ал. 3 от Закона за подземните богатства
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 50 000лв. за
извършено нарушение на чл. 77, във връзка с чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2, във
връзка с чл. 88, т. 4 от ЗПБ.
За
да отмени обжалваното НП въззивният съд е изложил
следните групи аргументи:
-отнасящи
се до несъставомерност на извършеното административно
нарушение: неправилно АНО е приел, че санкционираното лице е нарушило цялостния
ред за промишлено усвояване на запасите на подземни богатства, тъй като е
нарушило изискванията на цялостния работен проект (ЦРП) и годишния работен
проект (ГРП) за 2018г. Конкретното извършено действие, довело до това
нарушение, е използването на количество взривни вещества за един сондаж и за
една серия на взривяване, което надвишава максимално допустимите 60кг.
Неправилно АНО е посочил максимално допустимата стойност, като се е позовал на
разрешение на АПИ, което не е част от съгласуваните работни проекти, а е
издадено от различен от съгласуващия орган, на различно правно основание;
-отнасящи
се до неяснота в описанието на извършеното административно нарушение:
констатирано е съществено различие относно максималното количество използвано
взривно вещество в съгласуваните ЦРП, ГРП и посоченото в НП. В първия документ
е посочено максимално количество ВВ в 1 сондаж – 53,83кг, при необходимо
количество, включително в една серия – 48,95кг.; във втория документ е посочено
необходимо ВВ в сондаж от 64,2кг, съответно количество ВВ в една серия –
32,5кг, като сондажът е 71,2м при височина на стъпалото 10м. В НП е посочено
максимално допустимо ВВ в един сондаж или в една серия от 60кг, без да са
посочени мерни единици на сондажа;
-отнасящи
се до кредитиране на свидетелските показания на свидетелите К. и Ж.,
специалисти в областта на използването на ВВ относно изясняване на понятията
„сондаж“ и „серия“. Съгласно показанията, взривяването на един сондаж може да
се извърши с единичен заряд, с един детонатор, но в повечето случаи в
практиката, поради различната дължина на сондажите до 10 и повече метра това
става чрез няколко разсредоточени заряда, наречени
„серии“. За извършеното на 30.04.2018г. взривяване в находище „Старите колиби“
са използвани 36бр. сондажи с дължина от 17,3м, с височина на стъпалото 17,3м.
Съгласно показанията и паспорта за извършване на пробивно – взривни работи, в
който е фиксирана конструкцията на заряда със схема на заряда, същият е разсредоточен и се състои от две отделни серии, отделени
със „забивка“, т.е. извършеното масово взривяване е
осъществено чрез 36 сондажа, в които има поставени 72 серии ВВ. При твърдяното
от АНО използвано количество ВВ от 95,39кг в сондаж, съотнесено
към реално използваните 72 серии, означава, че за всяка отделна серия е
използвано средно количество от 47,68кг ВВ, което е по-малко от максимално
допустимото количество от 60кг.
Неправилно
е посочено и използваното ВВ в сондаж от 95,39кг, съгласно таблицата в ПИПВР,
тъй като в протокола за извършеното взривяване е посочено, че са използвани
4 064кг ВВ, които съотнесени към използваните 72
серии, означава, че за всяка отделна серия е използвано средно количество от
56,4кг ВВ, което отново е по-малко от максимално допустимото количество от
60кг;
-отнасящи
се до прилагане на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН, тъй като деянието разкрива
по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на
нарушения от този вид. Извършеното административно нарушение в много малка
степен би довело до нарушаване на цялостния установен в работните проекти ред и
отражението му върху задължението за опазване на земните недра чрез
рационалното им използване е пренебрежимо малко. В този смисъл, налагането на
имуществена санкция в размер на 50 000лв., което е минималният размер,
предвиден за нарушението, се явява несъразмерно тежка санкция спрямо тежестта
на нарушението и степента на обществена опасност на същото.
Настоящият
съдебен състав намира, че така постановеното решение е неправилно, при
неизяснена фактическа обстановка и при безкритично кредитиране на свидетелските
показания, без проверка на достоверността им, извършена от вещо лице със
съответната компетентност.
На
първо място по делото е останал неизяснен основният спорен въпрос, а именно
максимално използваното количество ВВ в един сондаж или в серия. Изложените
аргументи се основават единствено на показанията на свидетеля К., който е
заявил в показанията си, че „от 2012г. работи с дружество „НВГ КАРИЕРИ“ ООД“ и
е изготвил цялостния и годишния работен проект, въз основа на които дружеството
извършва дейността си по добив на подземни богатства за 2018г. В този смисъл,
показанията изхождат от пряко заинтересовано от делото лице и на основание
разпоредбата на чл. 172 от ГПК следва да бъдат преценявани не изолирано, а в
съвкупност с останалите събрани по делото доказателства. Предвид констатираните
различни количества използвани ВВ, посочени в паспорта за извършване на
пробивно – взривните работи и в протокол № 23 от 30.04.2018г. е необходимо да
бъде извършена проверка на достоверността на свидетелските показания,
включително в частта им относно начина на извършване на взривните работи и
твърденията, че паспортът за параметрите на пробивно – взривните работи има
примерен характер. Тъй като съдът не разполага със специални знания, е следвало
да бъде ангажирано изготвянето на заключение от вещо лице със съответната
компетентност което да даде отговор за съответствието на проекта с нормите на
Наредба за изискванията към обхвата и съдържанието на работните проекти за
търсене и проучване или за проучване, добив и първична преработка на подземни
богатства, за ликвидация и/или консервация на геологопроучвателните и на
миннодобивните обекти и за рекултивация на
засегнатите земи и за условията и реда за тяхното съгласуване (в приложимата й
редакция). Вещото лице следва да даде отговор и относно спазването от
концесионера на посочените параметри в ЦРП и ГРП за 2018г., дали е необходимо
извършването на преценка за всеки конкретен случай на взривяване и какво е
значението на посоченото максимално количество допустимо ВВ за сондаж или за
серия от сондажи от 60кг, съгласно разрешението на АПИ от 04.11.2015г., с оглед
влиянието му върху инфраструктурен обект, предназначен за обществено ползване –
път, преминаващ в близост до находището.
При
така изложените аргументи, съдебното решение следва да бъде отменено и делото
да бъде върнато за ново разглеждане на друг състав на въззивния
съд, съобразно мотивите, направени в настоящото решение.
По отношение заявената
от ответника по касация претенция за присъждане на направените по делото
разноски, включително за касационната инстанция, следва да се произнесе
районният съд при повторното разглеждане на делото.
Воден от изложеното, настоящият касационен
състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 54 от 08.04.2020г. на Районен съд -
Асеновград, 2-ри наказателен състав, постановено по НАХД № 837 от 2019г., с
което е отменено НП № Е-НП-15 от 26.08.2019г. на министъра на енергетиката, с
което на „НВГ КАРИЕРИ“ ООД, ЕИК по БУЛСТАТ: *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Пловдив, ул. „Люле Бургаз“ № 19, представлявано от управителя Велко Николов
Едрев, на основание чл. 94, ал. 1 от Закона за подземните богатства е наложено
административно наказание имуществена санкция в размер на 50 000лв за
извършено нарушение по чл. 77, във връзка с чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2, във
връзка с чл. 88, т. 4 от Закона за подземните богатства.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от
друг състав на Районен съд – Асеновград.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ: