Р Е Ш Е Н И Е
№ 125
гр. Габрово, 27.09.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД– ГР. ГАБРОВО в открито съдебно заседание от двадесет
и първи септември, две хиляди и двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Е. КИРОВА-ТОДОРОВА
Секретар: Радина Церовска, като разгледа
материалите по адм. дело № 220 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството по настоящото адм.
дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен
съд Габрово /ГАС/ Жалба с вх. № СДА-01-1365 от 28.07.2021 г., подадена от Е.М.Д.
***, без посочен ЕГН, против т. втора от Заповед № РД-03-02-159 от 12.07.2021
г. на областен управител на Област Габрово.
С така посочената част от
цитираната Заповед на основание чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията /ЗА/
и чл. 28, ал. 2 и чл. 2, ал. 5 от ЗДОИ на жалбоподателката е отказан достъп до
част от поискана от нея информация, а именно –данни относно лицата, явили се
страни по сключени договори за продажба на имоти – държавна собственост
/купувачи/ и данни относно лицата, явяващи се страни по договори за отдаване
под наем на имоти – държавна собственост, като са изложени следните мотиви за
това: Исканата информация не съставлява обществена такава, не дава възможност
на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените
по закона субекти, поради което не може да бъде предоставена.
Според жалбоподателката исканата
от нея, но отказана й информация не съставлява защитени лични данни, а има
характера на обществена, като по отношение на нея е налице надделяващ обществен
интерес по смисъла на §.1, т. 5, б. „е“ от ЗДОИ. Тя е и част от публичен
регистър, съдържа се в актове за държавна собственост, които са общодостъпни за
всеки по силата на чл. 77 на ЗДС.
В проведеното по делото
открито съдебно заседание жалбоподателката не се явява.
Ответната страна се
представлява от юрисконсулт в Областна администрация Габрово – Б. Г., която
оспорва жалбата.
Съдът извърши проверка по
отношение наличието на посочените от жалбоподателя пороци на процесния ИАА, а
на основание чл. 168, ал. 1, във вр. с чл. 146 от АПК - и за наличие на всички
основания за прогласяване на нищожност или отмяна поради незаконосъобразност на
същия.
От фактическа и правна
страна съдът установи следното:
На 7.07.2021 г.
жалбоподателката ***е подала до Областен управител на Област Габрово Заявление
за достъп до обществена информация, с което е поискала да й бъде предоставен
такъв по отношение на следните факти:
Информация за
разпоредителните сделки с имоти – държавна собственост, на Областна
администрация Габрово от 2017 г. до датата на получаване на заявлението,
сключени без търг, като информацията да включва: имоти за продажби и имоти,
отдадени под наем. Към справката да бъде посочен купувач или наемател,
стойността на сделката, респективно на месечния наем и периодът, за който е
отдаден съответният имот.
Заявителката
е посочила, че желае информацията де й бъде предоставена на посочен електронен
адрес в удобен за адресата на заявлението формат.
С
процесната Заповед областният управител е разрешил предоставяне на частичен
достъп до исканата от жалбоподателката информация по горепосоченото заявление,
съдържаща отговори на поставените от нея въпроси. По делото е приложена и
Справка, с която реално заявителката бива информирана по въпросите, към които е
проявила интерес.
В процесната и оспорена
т. 2 от този ИАА единствено се постановява отказ от предоставяне на информация
досежно посочване лицата, явяващи се страни по сключените договори за продажба
и наем. Това е лична информация, защитена по ЗЗЛД, няма характер на обществена
такава и въз основа на нея не може да се състави собствено мнение относно
дейността на задължените по закона субекти. За посочения период са отразени
сделки с имоти – държавна собственост, покупко-продажби и наеми, като е
посочена дата на сключване на договора, обект на договора, вкл. идентификаторът
му и цената.
Обществените отношения,
свързани с правото на достъп до обществена информация, са уредени в Закона за достъп до
обществена информация /ЗДОИ/. Съгласно разпоредбата на чл. 2,
ал. 1 от него, обществена информация
по смисъла на този закон е всяка информация,
свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на
гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по
закона субекти. Задължени да предоставят информация по ЗДОИ са субектите,
посочени в чл. 3,
ал. 1
и ал. 2
ЗДОИ
и съответно
областният управител се явява такъв задължен субект по смисъла на цитираната разпоредба. По
този повод настоящият състав на АСГ намира, че част от исканата от Данкова
информация е обществена по своя характер, тъй като касае дейността на публичен
субект – Област Габрово и по-конкретно - начина за разпореждане с имоти –
държавна собственост без провеждане на търг и цената, платена за отчуждаването
им, респективно – за правото им да се ползват под наем, цена. С получаването на
исканата информация Данкова би могла да си състави мнение за функционирането на
държавния орган по отношение на този въпрос. По тази причина в случая ЗДОИ се
явява действително приложим и затова и исканата информация е била предоставена.
По отношение на спорния въпрос – дали
посочването на съконтрахентите по тези сделки съставлява също обществена
информация и ако съставлява такава, то защитена ли е тя и, съответно, дължимо ли е
нейното предоставяне, съдът взе предвид, че съгласно чл. 2, ал. 5 от ЗДОИ
законът е неприложим по отношение на личните данни. Нормата на чл. 6 доразвива
този принцип, като въздига защитата на тези данни като такава с по-висока
степен на защита, отколкото правото на достъп до обществена информация. Според
§.1, т. 2 от ДР на ЗДОИ "Лични
данни" е понятието по смисъла на чл.
4, т. 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г.
относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни
и относно свободното движение на такива данни и за
отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ, L
119/1 от 4 май 2016 г.).
Съгласно
чл. 41и, ал. 4 от ЗДОИ не може да е основание за отказ наличието на лични данни в
информацията от обществения сектор, която е поискана за повторно използване, в
случаите, когато тази информация съставлява или е част от публично достъпен
регистър. В
тази връзка следва да се отбележи, че случаят не касае достъп до лични данни в
обществения сектор, поискана за повторно използване. Според чл. 77 от Закона за
държавната собственост актовите книги за имотите - държавна собственост, са общодостъпни и
всеки може да иска справка по тях при условия и по ред, определени с правилника за
прилагането на закона – т.е. предвиден е специален ред за предоставяне на съдържащата се в тях
информация и за вида и обема, който следва да сепредоставя.
Освен това информацията няма
характерът на обществена такава. Предвид съдържанието
на понятието обществен живот, а именно живота на обществото като група хора,
може да се приеме, че част от исканата в процесното заявление информация, а
именно предоставената такава, е свързана с живота на обществото като група хора т. е. има
характер на обществена, но тя следва да дава
възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на
задължените по закона субекти. Предоставянето на лични данни на купувачите и наемателите не може да формира мнение за дейността на
задължения субект, а цели събиране на сведения с оглед интереси на заявителя
извън обхвата на ЗДОИ. Молителят има право да извърши съответната справка по
предвидения за това специален ред - чл. 77 ЗДС при ограничено право на достъп по ЗДОИ
съгласно чл. 4, ал. 1 от същия закон. Видно от разпоредбата на чл. 70, ал. 4 ЗДС документите, удостоверяващи правото на
собственост на държавата се прилагат към актовете за държавна собственост. По
този начин те също са общодостъпни и не се налага провеждане на специалното
производство по реда на ЗДОИ, за да се обезпечи достъп на жалбоподателя до тях. Видът и обемът на достъп
са регламентирани със специални правила и затова са извън обхвата на ЗДОИ.
“Правилно е заключението на съда,
че исканата информация не попада в приложното поле на ЗДОИ и поради обстоятелството, че е налице
специален ред за предоставянето й. Регистрите и актовите книги са публични и
общодостъпни и реда за предоставяне на справки по тях е предвиден в чл. 77 от
Закона за държавната собственост (ЗДС). При това положение законосъобразно решаващият съд
приема, че в случая процедурата за предоставяне на информация по ЗДОИ е
неприложима съгласно изричния текст на чл. 4, ал. 1
от ЗДОИ, тъй като
исканата информация се предоставя по ред, предвиден в друг закон, какъвто е ЗДС. По същността си искането на жалбоподателя
е такова за предоставяне на административна услуга, поради което и с оглед
изложеното по-горе относно общодостъпността на актовите книги, достъпът до
данни, свързани с актуваните имоти, може да се извърши безпрепятствено по реда § 8 от ПЗР на
АПК, регламентиращ
предоставянето на административни услуги и защитата срещу откази на
администрацията по искания в този смисъл. Ето защо доводът на касатора, че
такъв специален ред не е уреден е неоснователен.“ - Решение № 2337 от 16.02.2012 г. на ВАС по адм. д. №
4767/2011 г., V о.; Решение № 11708 от
26.11.2007 г. на ВАС по адм. д. № 9816/2007 г., 5-членен с-в; Решение № 9036 от 2.10.2007 г. на ВАС по
адм. д. № 5367/2007 г., 5-членен с-в; Решение
№ 7377 от 10.07.2007 г. на ВАС по адм. д. № 11868/2006 г., V о.;
Настоящият съдебен състав изцяло споделя тези мотиви.
С оглед на гореизложеното съдът намира жалбата за неоснователна.
Воден от горното и на основание чл.
172, ал. 2, предл. последно от АПК, Административен съд Габрово
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ
БЕЗ УВАЖЕНИЕ
Жалба с вх. № СДА-01-1365 от 28.07.2021 г., подадена от Е.М.Д. ***, без посочен
ЕГН, против т. втора от Заповед № РД-03-02-159 от 12.07.2021 г. на областен
управител на Област Габрово.
Решението
не подлежи на касационно обжалване на основание чл. 40, ал. 3 от ЗДОИ.
Препис
от настоящия съдебен акт да се връчи на страните в едно със съобщението за
неговото изготвяне.
СЪДИЯ
:
Е. ТОДОРОВА