Р Е Ш Е Н И Е
Номер 404 Година 11.03.2020 Град
Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – БУРГАС, Х
състав, на единадесети февруари две хиляди и двадесета година в публично
заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева
Секретар Йовка Банкова
Прокурор
като разгледа докладваното от
съдия Драгнева,
административен характер дело номер 1428 по описа за 2019 година и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.54,
ал.6 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР).
Образувано е по жалба на Б.П.С. с ЕГН **********
с адрес за кореспонденция гр.Сунгурларе, ул.“Кооперативна“ № 15 против отказ обективиран в писмо с изх.№ 17-193-02.05.2019г.
на началника на СГКК гр.Бургас, да извърши поисканото изменение на
кадастралната карта и кадастралния регистър на гр.Бургас, по отношение на
поземлени имоти с идентификатори 07079.607.267, 07079.607.268 и 07079.607.486,
предмет на заявление вх.№ 01-388702/08.10.2018г.. Счита отказа за процесуално и
материалноправно незаконосъобразен и мотивиран и
прави искане да се отмени и да се реши спора по същество, като се върне
преписката на административния орган със задължителни указания за изменение на
кадастралната карта и кадастралния регистър по отношение на поземлените имоти,
съгласно приетия от ОЕСУТ проект за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ ІV-327, кв.21
по плана на ж.к.“Лазур“ с Протокол-Решение № 19/29.08.2018г..
Ответникът – Началника на служба по геодезия,
картография и кадастър гр.Бургас, редовно уведомен, не изразява становище по
жалбата.
Заинтересуваните страни П.С.Г. ***, Н.С.К. ***,
С.Х.Ц. ***, Н.П.Н. ***, П.Н. ***, З.Н. ***,
Д.Б.И. ***, Х. Н. И. *** и „Гарант 005“ ЕООД със седалище и адрес на управление
гр.Бургас, ул.“Перущица“ № 41, редовно уведомени не изразяват становище по
жалбата.
Заинтересуваните страни Й.М. ***, Ц.С.Х. ***, Д.Т.
*** и Й.Г.Х. ***, редовно уведомени, чрез процесуалния си представител оспорват
жалбата и правят искане да бъде оставена без уважение.
Заинтересуваната страна Община Бургас, редовно
призована, чрез процесуалния си представител изразява становище за
основателност на жалбата.
Заинтересуваната страна В.В.С.
***, редовно уведомена, чрез пълномощника си изразява становище за основателност
на жалбата.
Заинтересованата страна Ф.Е.М. ***, редовно уведомена,
представя по делото писмено становище за неоснователност на жалбата
Заинтересованата страна С.Д.Х. ***, редовно призовани,
в съдебно заседание се явява лично и изразява становище за неоснователност на
жалбата.
Административен съд Бургас, намира, че жалбата
е процесуално допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, във
връзка с чл.54, ал.6 от ЗКИР, от надлежни страни, имащи право и
интерес от обжалването. Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
Със заявление
вх.№ 01-388702-08.10.2018г. (л.98 от делото) до СГКК Бургас от Б.С. е
поискано: 1.нанасяне на настъпили промени в кадастралната карта за ПИ 07079.607.267,
ПИ 07079.607.268 и ПИ 07079.607.486 по КК на гр.Бургас; 2.нанасяне на настъпили
промени в кадастралния регистър по отношение на имотите; 3.Проект за делба –
издаване на скица-проект за имотите и 4.удостоверение за приемане на проекта за
изменение на КК и КР. Към заявлението са приложени дължими държавни такси за
заявените услуги, решение № 19/29.08.2018г. на ОЕСУТ при Община Бургас,
скица-проект за изменение на КК за поземлените имоти, сертификат,
застрахователна полица, обяснителна записка, ръчна скица, резултати от
измерванията, геодезическо заснемане, координатен регистър, скица-проект за
изменение на КК за имотите, извадка от КР, справка за имот от Служба по
впиванията гр.Бургас, 4 бр. нотариални актове (л.99-126 от делото).
До Служба по вписванията гр.Бургас са изпратени
писма с изх.№ 20-76740-13.11.2018г. (л.97 от делото), изх.№
20-79283-22.11.2018г. (л.80 от делото) и изх.№ 20-81300/29.11.2018г. (л.76 от
делото), с искане да се представят копия от изрично посочени нотариални актове,
за служебно ползване. Актовете са постъпили с писма с вх.№
07-15981/20.11.2018г. (л.85-95 от делото), вх.№ 07-16530/29.11.2018г. (л.77-78
от делото) и вх.№ 07-16805/04.12.2018г. (л.72-74 от делото).
До Община Бургас са изпратени писма с изх.№
20-79252-22.11.2018г. (л.84 от делото) и № 20-83896/11.12.2018г. (л.71 от
делото), с искане да се представят удостоверения за наследници и адресите за
кореспонденция на наследниците на посочени лица. Исканите удостоверения са постъпили
с писмо вх.№ 07-16527/29.11.2018г. (л.81-83 от делото) и №
07-17725/19.12.2018г. (л.68-69 от делото).
На 11.12.2018г. е издадено удостоверение за
приемане на проект за изменение на КК и КР № 25-218453 (л.67 от делото).
С уведомление изх.№ 24-29527-20.12.2018г., на
основание чл.26 от АПК, заинтересуваните лица са уведомени за постъпилото
заявление, като им е указано, че в 7-дневен срок могат да изразят писмено
становище по преписката. Указано е, че в случай че в посочения срок не бъде
изразено изрично становище, аргументирано с документи, ще бъде издадена заповед
по чл.54, ал.4 от ЗКИР за промяна на КККР на гр.Бургас, по отношение на имотите.
Към уведомление е приложена скица проект № 15-951989-20.12.2018г. (л.63-66 от
делото).
Постъпило е писмено становище от Й.Х. и Ц.Х.
рег.№ 05-450/15.01.2019г., с приложени към него доказателства (л.42-46 от
делото), като те изразяват несъгласие с исканото изменение. Несъгласие е
изразено и от Д.Т. в становище с вх.№ 05-1550/04.02.2019г. и Йордан М. в
становище с вх.№ 05-1445/01.02.2019г. (л.40-41 от делото).
От Б.С. е подадено заявление вх.№
07-5583-18.04.2019г. с приложени към него документи „за изясняване казуса по
преписката“ (л.36-39 от делото).
С писмо изх.№ 17-193-02.05.2019г. на началника
на СГКК гр.Бургас (л.17-18 от делото), е отказано да се извърши поисканото
изменение на КККР на гр.Бургас, по отношение на поземлени имоти с
идентификатори 07079.607.267, 07079.607.268 и 07079.607.486. В мотивите на
отказа е посочено, че по подаденото заявление следва да се постанови отказ на
основание чл.177 от АПК, тъй като между страните е налице влязло в сила съдебно
решение № 2230/20.12.2017г. на Административен съд Бургас, с което е отменена
заповед № 18-6450-31.08.2017г.. Процедирането на подаденото заявление и
извършването на исканото с него изменение на КК би се явило извършено в
противоречие с влязло в сила съдебно решение и като такова ще е нищожно.
Отказът е връчен на Б.С. на 17.05.2019г.,
видно от приложеното известие за доставяне (л.25 от делото) и е обжалван с
жалба с вх.№ 06-3964/29.05.2019г.(л.6-8 от делото), подадена в срока по чл.149,
ал.1 от АПК.
При така изложените фактически данни, които се
подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до
следните правни изводи:
Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК,
съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички
основания по чл.146 от АПК, тоест проверява дали е издаден от компетентен за
това орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и
материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която
преследва закона. Извън правомощията на съда е да преценява целесъобразността
на административния акт.
Обжалваният отказ на началника на
СГКК гр.Бургас е издаден от компетентен орган, в съответствие с разпоредбата на
чл.54, ал.4 от ЗКИР.
В хода на административното
производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да са
довели до нарушаване правото на защита на жалбоподателя. Производството е
образувано въз основа на подадено от Б.С. писмено заявление, с приложен към
него проект, съответно заинтересуваните лица са надлежно уведомени и им е
предоставена възможност да изразят становище и ангажират доказателства.
Административният орган е издал
обжалвания отказ след като е взел в предвид становищата на страните и се е
съобразил със събраните в хода на производството доказателства.
Съгласно чл.51, ал.1 от ЗКИР, кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в
актуално състояние, като се изменят при установяване на: 1. изменения в данните
за обектите на кадастъра, настъпили след влизането в сила на кадастралната
карта и кадастралните регистри; 2. непълноти или грешки.
Не се спори между страните, че със заповед №
РД-18-9/30.01.2009г. на Изпълнителния директор на АГКК гр.София е одобрена КККР
на гр.Бургас. При одобряване на кадастралната карта е отразен имот с
идентификатор 07079.607.268, по отношение на който жалбоподателя притежава
право на собственост.
Съгласно чл.54, ал.1 от ЗКИР, непълнотата или грешката се допълва или поправя от службите
по геодезия, картография и кадастър въз основа на писмени доказателства и
проект за изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите
имоти, а съгласно ал.2, когато непълнотата или грешката е свързана със спор за
материално право, тя се отстранява след решаване на спора по съдебен ред.
Със заповед № 18-6450/31.08.2017г. на началника на СГКК гр.Бургас, по
заявление на Б.С. е одобрено изменение в КК и КР на гр.Бургас, състоящо се в
промяна в границите на съществуващи обекти в КК, а именно на поземлен имот
07079.607.267 с площ от 505 кв.м, който в резултат на промяната става 515 кв.м,
поземлен имот с идентификатор и 070.79.607.268 с площ 555 кв.м, който в
резултат на промяната става 541 кв.м. и поземлен имот 07079.607.486с с площ от
1846 кв.м, който в резултат на промяната става 1850 кв.м.. Тази заповед е
обжалвана по съдебен ред и е отменена с решение № 2230/20.12.2017г. постановено
по адм.дело № 2971/2017г. по описа на Административен съд Бургас. В мотивите на
решението е прието, първо че административният орган не е изложил мотиви
относно точната причина поради която е приел, че е налице разминаване между
фактическото положение в момента на заснемане на КК и КР и отразеното в тях. Второ,
съдът е посочил, че дори и да се приеме, че е налице грешка в КК и КР, за да се
извърши исканото изменение е необходимо съгласие на всички засегнати лица. В случая,
липсва изричното съгласие с искането изменение, като наличието на застъпване на
имота на Б.С. и на жалбоподателите от една страна и съседните им имоти с №
07079.607.267 и №07079.607.486, в определени участъци, е индикация за спор за
материално право. В този случай, съгласно чл.54, ал.2 ЗКИР, административният
орган следва да изготви комбинирана скица, в която да отрази непълнотата и
грешката, а тя да се отстрани в кадастралната карта въз основа на скица-проект,
но след решаването на спора по общия исков ред, т.е. след приключване на
отделно исково производство с влязло в сила решение между страните, имащо сила
на присъдено нещо за тях. В настоящия случай, административният орган е
пристъпил към отстраняване на непълнотата и грешката въз основа на скица-проект
без да е съобразил спора за материално право в участъците на застъпването, като
с оглед на посочената правна норма, е следвало да постанови отказ за извършване
на исканата кадастрална услуга. На трето място е посочено, че са допуснати и съществени
процесуални нарушения при издаване на заповедта, доколкото не всички
собственици и носители на вещни права в засегнатите имоти, са участвали в
административното производство и са били възпрепятствани да изразят становище
относно исканото изменение.
Съгласно чл.177, ал.1 от АПК, решението има сила за страните по делото, а
ако оспореният акт бъде отменен или изменен, решението има действие по
отношение на всички. Съгласно ал.2, актове и действия на административния
орган, извършени в противоречие с влязло в сила решение на съда, са нищожни.
С подаденото от Б.С.
заявление вх.№ 01-388702-08.10.2018г., е поискано
изменение на КК но гр.Бургас, което е идентично на изменението извършено с
отменената заповед № 18-6450/31.08.2017г. на началника
на СГКК гр.Бургас. За да бъде извършено това изменение, съобразно мотивите на решение
№ 2230/20.12.2017г. на Административен съд Бургас, е необходимо освен да не
бъдат допуснати констатираните процесуални нарушения, но и да бъде налице
съгласие на всички заинтересувани страни в производството или със съдебно
решение, постановено по общия исков ред, да бъде решен спора за материално
право. След като в случая не се установява нито, че е налице съгласие на
заинтересуваните лица, нито че с влязло в сила съдебно решение е решен спора за
собственост, правилно административният орган е отказал да извърши поисканото
изменение, тъй като то би било нищожно, като противоречащо на влязлото в сила
съдебно решение.
До извод различен от изложения не би могло да се
достигне и въз основа на представеното решение № 19/29.08.2018г. на ОЕСУТ при
Община Бургас, тъй като с него не се реша спор за собственост и то не замества
съгласието на заинтересуваните лица.
С оглед на изложеното жалбата на Б.С. против
отказ изх.№ 17-193-02.05.2019г. на началника на СГКК гр.Бургас да извърши
поисканото изменение на КККР гр.Бургас, е неоснователна и следва да бъде
отхвърлена.
Мотивиран от горното и на основание чл.172
ал.2 от АПК, Административен съд гр.Бургас, десети състав
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Б.П.С. с ЕГН ********** с адрес за
кореспонденция гр.Сунгурларе, ул.“Кооперативна“ № 15 против отказ обективиран в писмо с изх.№ 17-193-02.05.2019г.
на началника на СГКК гр.Бургас.
РЕШЕНИЕТО
подлежи на обжалване с касационна жалба в 14 -дневен срок, от съобщаването на
страните пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ: