№ 13
гр. Берковица, 23.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЕРКОВИЦА, ВТОРИ СЪСТАВ, в публично
заседание на девети март през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:ЮЛИТА Н. Г.А-ТРИФОНОВА
при участието на секретаря НИНА ЛЮБ. Г.А
като разгледа докладваното от ЮЛИТА Н. Г.А-ТРИФОНОВА
Административно наказателно дело № 20211610200328 по описа за 2021
година
Инж.ИВ. М. Л. с адрес гр......................... и ЕГН **********, в
качеството му на Кмет на община Вършец, със служебен адрес – гр.Вършец
бул.“България“№10 обжалва Наказателно постановление № 34/19.11.2021
г. издадено от Директора на Регионална инспекция по околната среда и
водите-Монтана , с което на основание чл.156, ал.1, вр. с чл.113, ал.3 на
Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ му е наложено административно
наказание „ глоба“ в размер на 2000 лева. Навеждат се доводи за допуснати
съществени нарушение на административнопроизводствените правила в
производството по издаване на НП и нарушения на материалния закон. Прави
оплаквания за незаконосъобразност и иска същото да бъде отменено, като
излага доводи за допуснати нарушения на процесуалните правила, че не е
извършил нарушението, както и за приложението на чл. 28 ЗАНН.
Административнонаказващият орган, чрез своя упълномощен
процесуален представител изразява становище за законосъобразност на
атакуваното НП и моли същото да бъде потвърдено.
Като разгледа събраните по делото писмени и устни доказателства при
условията на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът прие за установено следното:
Във връзка със заповед № РД-192/11.08.2021 г. на министъра на
околната среда и водите на 19.08.2021год. е извършена проверка в
землището на с.Долна Бела Речкаунамиращо се в дясно по черен път на пътя
гр.Вършец в посока с Долна Бела Речка след моста на р.Ботуня. В хода на
извършената проверка в участъка е установено наличие на отпадъци на
1
терен от около 2,5-3 дка с натрупани купчини нерегламентирани отпадъци
За извършената на 19.08.2021 г. проверка е съставен констативен
протокол № УС-68, като на осн. чл. 113, ал.3 от ЗУО на Кмета на община
Вършец е дадено задължително предписание, а именно – в срок до
19.09.2021 г. да бъде почистен замърсения участък в землището на с.Долна
Бела Речка .
От Кмета на Община Вършец е постъпила информация-вх.
№5049/17.09.2021год. в РИОСВ ,в която се твърди,че теренът в землището на
с.Долна Бела Речка е почистен.
На 28.09.2021 г. е извършен последващ контрол по изпълнение
на предписанието , дадено с КП№ № УС-68/19.08.2021 г. Контролните
органи установили неизпълнение на предписаното . Съставен е нов
констативен протокол с № УС-68-2/28.09.2021 г. на РИОСВ Монтана, в
който е описано състоянието на проверявания терен в землището на с.Долна
Бела Речка, като е посочено, че сметището е почистено частично. В участъка
, според отразеното в този протокол равнинната част от терена е
почистена,но продължавало да да има отпадъци от отпадъци-излезли от
употреба гуми,счупени керемиди и др.
За описаното в № УС-68-2/28.09.2021 г. на 22.10.2021 г. е съставен
АУАН №УОбг-15/22.10.2021год., с който е ангажирана
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя за това , че в
качеството си на кмет на община Вършец е нарушил разпоредбата на чл. 156,
ал.1, вр. с чл.113, ал.3 от Закона за управление на отпадъците.
Въз основа на акта е издадено атакуваното наказателно постановление
№НП-34/19.11.2021 г. на Директора на РИОСВ Монтана, в което е
възпроизведена обстоятелствената част на акта и за описаното нарушение е
наложено административно наказание на И.Л. – глоба в размер на 2000 лева
на основа156, ал.1, вр. с чл. 113, ал.3 от ЗУО.
В хода на съдебното следствие са разпитани актосъставителя и
свидетелите по акта, . Свидетелите на АНО поддържат описаното в АУАН
като възприето от тях.
Горната фактическа обстановка се установява от приетата от съда
административно-наказателна преписка, от събраните гласни доказателства,
както и от представените допълнително, в хода на съдебното
следствие писмени доказателства – дневни актове. Жалбата е подадена в
срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и в този смисъл е допустима.
При установената фактическа обстановка съдът намира жалбата
за основателна по следните съображения:
Настоящият състав намира, че при провеждане на административно-
наказателното производство не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, атакувания АУАН и НП са издадени в съответствие с
2
императивните изисквания на чл. 57 и чл. 42 от ЗАНН. Посочени са и всички
факти, които са относими към съставомерните елементи и на нарушителя е
била ясна фактическата рамка, в която следва да организира защитата си.
Посочени са доказателствата, въз основа на които е направен извод за
извършеното нарушение и неговото авторство, като както в АУАН, така и в
НП са описани и доказателствата.
В процесния АУАН и НП наказващият орган е посочил точно
нарушените от жалбоподателя разпоредби на Закона за управление на
отпадъците, за които му е ангажирана административно-
наказателнатаонговорност, а именно чл. 156, ал.1, във вр. чл. 113, ал.3 от
ЗУО.На жалбоподателя е наложено административно наказание «глоба «
затова, че не изпълнил дадено му от компетентните органи предписание по
чл. 113, ал.3 от ЗУО.Съгласно чл. 113, ал.1 от същият закон директорът на
РИОСВ или оправомощено от него лице упражнява контрол за спазване
изискванията за третиране на отпадъците .
Съдът намира за неоснователно възражението,че липсва дата на
извършване на нарушението.Действително, датата на установяване на
нарушението е различна от тази на извършването му- с неизпълнение на
предписанието в указания срок се приема ,че е осъществено изпълнителното
деяние в деня, след изтичане на последния ден от срока, но нарушението е
установено с извършване на последваща проверка
Спорно по делото е дали жалбоподателят е извършил виновно деяние,
както и правилно ли е вменена административнонаказателна отговорност на
жалбоподателя.
По делото се събраха доказателства – че в определени времеви
моменти, на посоченото в писмените доказателстсва място – Констативни
протоколи на РИОСВ-Монтана, е имало замърсявания с битови и строителни
отпадъци на територията на община Вършец и че след първата констатация на
контролния орган, е имало указания към представляващия общината –
за отстраняването им в определен срок.
На първо място, в предписанието е указано до кой момент е следвало
отговорното лице да извърши определени действия, т.е. след изтичането на
този срок, то той винаги е в нарушение – осъществимо чрез бездействие, ако
не е изпълнил указаното. Или моментът на нарушението е всеки един, в който
това бездействие са констатира.
Но на следващо масто, съдът не намира за доказано по безспорен
начин от страна на АНО извършването на нарушението – неизпълнение в
срок на дадено предписание. Напротив, при проверките си на място,
3
служителите на РИОСВ-Монтана, най-вече втората, която е относима съм
наличието на деяние, са установили следи от извършвано почистване на
замърсените терени, за които е важало предписанието. В КП№ УС-68-
2/28.09.2021 г. това е упоменато – извършена е машинна обработка на терена
и достъпът до него е ограничен,равнинната част на терена е почистена и
запръстена. Жалподателят възразява по самото същество на обвинението – че
почистване, въпреки всичко е направено. И за това дори е уведомена –
РИОСВ-Монтана с писмо вх.№5049/17.09.2021год. Втората проверка е
извършена повече от седмица / 10 дни / след срока по КП № №
УС-68/19.08.2021 г. Абсолютно възможно е възражението за почистване в
срок, да е основателно и чисто житейски също е възможно - за периода от
18.09.21 г. до 28.09.21 г. замърсявания да са правени отново. Тези две
обстоятелства – твърдение за извършено почистване в срок и изминал период
от време след това – до втората проверка, внасят достатъчно съмнение в
обвинението, което се оказва по този начин небезспорно повдигнато и
недоказано.
Въз основа на така направеният анализ на доказателствения материал
по делото и ангажираните от страните доказателства съдът намира, че АНО
не е доказал по един безспорен и категоричен начин извършено от
жалбоподателя административно нарушение, за което е санкциониран с
атакуваното НП, поради което като незаконосъобразно следва да бъде
отменено.
Воден от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН Районен съд-
Берковица
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 34/19.11.2021 г. издадено от
Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите-Монтана,
с което на основание чл. 156, ал.1, вр. с чл.113, ал.3 от ЗУО е наложено
Инж.ИВ. М. Л. с адрес гр......................... и ЕГН **********, в качеството му
на Кмет на община Вършец, със служебен адрес – гр.Вършец
бул.“България“№10 административно наказание „ глоба“ в размер на 2000
лева .
4
Решението подлежи на касационно обжалване пред МАС в 14-
дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Берковица: _______________________
5