№ 779
гр. София, 27.02.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 23-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание
на тринадесети ноември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния
състав:
Председател:ХРИСТИНА Б. ГАРВАНСКА
при участието на секретаря СИЛВИЯ М. МИЛАНОВА
като разгледа докладваното от ХРИСТИНА Б. ГАРВАНСКА
Административно наказателно дело № 20241110209237 по описа за 2024
година
установи :
Производството е по чл. 58д и сл. ЗАНН – образувано по жалба на „
***” АД срещу НП № 22 /17.04. 2024г. , издадено от Председателя на
КЕВР , с което на основание чл. 60а ал.1 от Закона за енергията от
възобновяеми източници / ЗЕВИ / , редакция ДВ бр. 86/2023г. в сила от
13.10.2023 г.) , на жалбоподателя е наложена имуществена санкция
от 10 000 лв. за това, че в качеството му на оператор с лицензия
№ Л-138-07 от 13.08.2004 г. на ДКЕВР за дейността „разпределение на
електрическа енергия“ не изпълнил задължението си по чл. чл.
52 ал. 5 от отменената с ДВ бр. 28 от 2.04.2024 Наредба № 6 от
24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на
електрическа енергия към преносната или към разпределителните
електрически мрежи - в срок до 28.11.2022 г. писмено да уведоми
дружеството „***“ ООД , подало искане с вх. номер от 14.11.2022 г. за
проучване на условията и начина на присъединяване на фотоволтаична
електрическа централа към електрическата мрежа , за това , че
представените към искането документи са непълни или не отговарят
на изискванията на Наредба № 6 от 24.02.2014 г. .
1
Жалбоподателят претендира отмяна на НП поради
допуснати при издаването му процесуални нарушения , довели до
ограничаване правото на защита по делото. Поддържат се съображения
, че нарушението по НП не е индивидуализирано , тъй като не е
определено еднозначно и обвинението в административно нарушение е
неясно . Също съображения, че с НП е приложен материален закон ,
който не е бил в сила към процесния период.
Представител на административнонаказващия орган оспорва
основателността на жалбата със съображения в писмени бележки ,
представени в хода на съдебното производство .
И двете страни претендират присъждането на разноски за правна
помощ по делото .
Съдът, след като обсъди доводите на страните и непротиворечиви
доказателства по делото , прие за установено следното като факти по
делото :
Към процесния период жалбоподателят разполагал с лицензия № Л-
138-07 от 13.08.2004 г. на ДКЕВР за дейността „разпределение на
електрическа енергия“ и имал качеството на енергийно предприятие
по чл. 206 ал.1 и пар .1 т. 24 ДР на Закона за енергетиката / ДВ бр. 9
от 2022 г., в сила от 1.02.2022 г ..
Имал също и качеството мрежови оператор - за
електроразпределителна мрежа по см. на пар . 1 т. 6 ДР на
отменената с ДВ бр. 28 от 2.04.2024 Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за
присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия
към преносната или към разпределителните електрически мрежи със
съответни задължения по тази наредба , приета от ДКЕВР в
изпълнение на чл. 116 ал. 7 Закона за енергетиката .
В качеството му на мрежови оператор за електроразпределителна
2
мрежа жалбоподателят на 14.11.2022 г. регистрирал с входящ
номер искане на „***“ ООД за проучване на условията за
присъединяване към електроразпределителната мрежа на
фотоволтаична електрическа централа , в което , наред с останалото
съдържание , било посочено , че произвежданата електрическа
енергия ще се използва за собствено потребление. В изпълнение на чл.
52 ал.5 от отм. Наредба № 6 от 24.02.2014 г. на 16.22. 2022г в отговор
на искането жалбоподателят изпратил съобщение до дружеството
с указание за нередовност на искането .
В хода на планово извършена проверка контролните органи на
КЕВР установили нарушение на изискването на чл. 52 ал.5 от отм.
Наредба № 6 от 24.02.2014 г. - когато представените с искане
информация и документи са непълни или не отговарят на изискванията
на наредбата, мрежовият оператор в 14-дневен срок от постъпване на
искането писмено да уведоми лицето, подало искането.
Съставен е актът за установяване на нарушение по делото , с
който е формулирано следното обвинение :
Към датата на подаване 14.11.2022 г. на искането за
присъединяване към електроразпределителна мрежа редът за
присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от
възобновяеми източници е регламентиран в глава V от отм. Наредба № 6
от 24.02.2014 г.. Глава V регламентира присъединяването на
електрически централи от възобновяеми източници по чл. 23, чл. 24 и чл.
25 от Закона за енергията от възобновяеми източници /ЗЕВИ/ , ред. ДВ.
бр. 54 от 2023 г. . В процесното искане от 14.11.2022 г. за проучване на
условията за присъединяване на фотоволтаична електрическа централа
към електроразпределителната мрежа е декларирано, че произвежданата
електрическа енергия ще се използва за собствено потребление, поради
което искането касае електрическа централа от възобновяеми
източници, която не попада в обхвата на чл. 23, чл. 24 и чл. 25 от ЗЕВИ,
ред. ДВ, бр. 54 от 2023 г. и разпоредбите на глава V от отм. Наредба
№ 6 от 24.02.2014г. А според чл. 101 от отм. Наредба № 6 от
24.02.2014г. за всички неуредени в глава V -та случаи се прилага
глава IV - та . Тъй като в срок до 28.11.2022 г. не уведомило „***“
3
ООД, че подадените към процесното искане документи са непълни или
не отговарят на изискванията, „ ***“ АД е нарушило подзаконов
нормативен акт - чл. 52 ал. 5 от отм. Наредба № 6 от 24.02.2014 г. и с
това е осъществило състава на чл. 60а Закона за енергията от
възобновяеми източници - ДВ бр. 86/23г. , в сила от 13.10. 2023г. ,
който се явява по - благоприятен закон от чл. 206 ал.1 Закона за
енергетиката .
Въз основа на АУАН и протокола за констатираното при
проверката е издадено обжалваното НП.
По отношение на доказателствата:
Изложеното се установява от непротиворечив доказателствен
материал - АУАН и протокола за констатираното при процесната
проверка , показанията на свидетеля - актосъставител Е. К. , които
потвърждават посоченото в АУАН , копие на
лицензията на жалбоподателя от ДКЕВР за дейността „разпределение
на електрическа енергия“ , копие на процесното искане за проучване
на условията за присъединяване към електроразпределителната мрежа
и на съобщението – отговор на жалбоподателя до дружеството ,
заповед за компетентност на актосъставителя по чл. 69 ал.1 т. 2
ЗЕВИ , заповед за възлагане на проверка на дейността на
жалбоподателя по издадената лицензия и останалите приобщени
документи .
При така установеното като факти от правна страна съдът прие
жалбата за неоснователна .
Наказателното постановление следва да бъде потвърдено, тъй като
при извършената от съда проверка се установи, че АУАН и обжалваното
4
НП са съставени от компетентни длъжностни лица и в съответствие с
изискванията на ЗАНН по отношение необходимото съдържание на
документа и сроковете за съставянето му и при издаването на
обжалваното НП не са допуснати нарушения на материалния и
процесуалния закон , налагащи отмяна или изменение на
постановлението .
В качеството на енергийно предприятие по см. пар .1 т.
24 ДР на Закона за енергетиката към процесния период
жалбоподателят e бил субект на нарушението по чл. 206 ал.1 Закона
за енергетиката .
Към процесния период като мрежови оператор - за
електроразпределителна мрежа по см. на пар . 1 т. 6 ДР на
приетата от ДКЕВР на осн. чл. 116 ал. 7 Закона за енергетиката
Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и
клиенти на електрическа енергия към преносната или към
разпределителните електрически мрежи , впоследствие отменена с ДВ
бр. 28 от 02.04.2024 , жалбоподателят е бил задължен да се
произнесе по процесното искане относно присъединяване към
електроразпределителната мрежа в установения в Наредбата срок.
Видно е от процесното искане, приобщено по делото и посочените
в НП разпоредби на чл. 23 – чл. 25 на действалия към процесния
период ЗЕВИ / ДВ бр. бр. 42 от 7.06.2022 г., в сила от 7.06.2022 г . / ,
също от разпоредбите на глава 4 –та и глава 5 - та от
действалата към процесния период Наредба № 6 от 24.02.2014 г. / -
бр. 76 от 27.09.2019 г., в сила от 27.09.2019 г./ - това , че по искането
, в зависимост от класифицирането му от жалбоподателя по вид ,
същият е следвало да се произнесе или по глава 4-та - в 14 -
дневен срок по чл. 52 ал.5 от Наредбата , или по глава 5 –та - в 7 -
дневен срок по чл. 80 ал.7 от Наредбата . Това ,тъй като разпоредбите
на глава 4 –та и 5-та съставят част 3 –та от Наредбата , която именно
регламентира присъединяването на обекти на производители на
електрическа енергия към електрическите мрежи. Съдържанието
на отговора от 16.12. 2022 г на жалбоподателя по процесното искане
за проучване на условията за присъединяване, с който се дава срок за
5
представяне на документи , а не се обявява недопустимост на
искането, сочи , че жалбоподателят е класифицирал искането като
такова по глава 4-та , а не по глава 5 –та от посочената част 3 - та
от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. . Поради това и жалбоподателят е
следвало да се произнесе в 14 - дневен срок по чл. 52 ал.5 от
Наредбата .
Съобразно изложеното и установеното, че жалбоподателят се
произнесъл , че подадените към процесното искане документи са
непълни , след установения с чл. 52 ал.5 от Наредбата срок -
законосъобразно с НП е прието , че същият в качеството му на
енергийно предприятие по см. на пар .1 т. 24 ДР на Закона за
енергетиката е нарушил подзаконов нормативен акт , приет в
изпълнение на Закона за енергетиката - приетата от ДКЕВР на
осн. чл. 116 ал. 7 Закона за енергетиката Наредба № 6 от 24.02.2014 г.
и с това е осъществил състава на чл. 206 ал.1 ЗЕ , предвиждащ
имуществена санкция от 20 000 до 1 000 000 лв за посоченото нарушение
.
Законосъобразно на основание чл. 3 ал.2 ЗАНН , независимо че
разпоредбата не е посочена цифрово, с НП жалбоподателят не е
санкциониран на осн. чл. 206 ал.1 ЗЕ поради приет по -
благоприятен закон - чл. 60а ал.1 ЗЕВИ , приет с ДВ бр. 86 от 2023
г.. в сила от 13.10.2023 г. . Според чл. 60а ал.1 ЗЕВИ , приет с ДВ
бр. 86 от 2023 г.. - на оператор на електропреносна или
електроразпределителна или затворена електроразпределителна мрежа,
който наруши разпоредба на чл. 26 и/или срок по процедура за
присъединяване на производител на електрическа енергия от
възобновяеми източници, предвиден в този закон или в наредбата по чл.
116 ал. 7 от Закона за енергетиката - се налага имуществена санкция в
размер от 10 000 до 1 000 000 лв.
Посочената разпоредба на чл. 60а ал.1 ЗЕВИ регламентира
идентично като съставомерни признаци нарушение и представлява
по - благоприятен закон спрямо действащия и досега чл. 206 ал.1
ЗЕ . С оглед на това законосъобразно от административнонаказващия
орган е прието , че за процесното нарушение на нормативен акт по
6
прилагането на ЗЕ - административно нарушение по чл. 206 ал.1
ЗЕВИ жалбоподателят следва да бъдат санкциониран по чл. 60а
ал.1 ЗЕВИ в съответствие с указанието на чл. 3 ал. 2 ЗАНН , според
което ако до влизане в сила на наказателното постановление последват
различни нормативни разпоредби, прилага се онази от тях, която е по-
благоприятна за нарушителя.
С НП е определен минимален по закон размер на санкцията,
приложима за извършеното нарушение , поради което съдът прие , че
постановлението следва да бъде изцяло потвърдено.
По изложените мотиви и при отчитане специалната по силата на
издадената му лицензия правоспособност на жалбоподателя - съдът
прие за неоснователни възраженията в жалбата за нарушено право на
защита, обосновани с неяснота относно правното основание за
санкциониране на жалбоподателя .
Във връчения на жалбоподателя акт за установяване на нарушението
е изложено описание на обстоятелствата , индивидуализиращи в
необходимата степен фактите на нарушението, за което се налага
административна отговорност. Съдържанието на акта е възпроизведено
и в обжалваното НП , поради което неоснователни са и възраженията ,
че жалбоподателят не е могъл за разбере фактическото основание за
административното наказване.
По отношение на разноските:
На осн. чл. 63д ЗАНН , чл. 143 ал.3 АПК и Тълкувателно
решение № 3 / 2010 г. на ВАС, т. д. № 5/2009 г., в тежест на
жалбоподателя следва да се възложи заплащането на разноски за
възнаграждение за участие на юрисконсулт на административно-
наказващия орган по делото в съответствие с чл. 27е от Наредбата за
заплащането на правната помощ - в минимален размер 80лв. .
7
По изложените съображения и на основание чл.63 ЗАНН съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА НП № 22 /17.04. 2024г. , издадено от
Председателя на КЕВР , с което на основание чл. 60а ал.1 от Закона
за енергията от възобновяеми източници , редакция ДВ бр. 86/2023г. в
сила от 13.10.2023 г., на жалбоподателя „ ***” АД е наложена
имуществена санкция от 10 000 лв.
ОСЪЖДА „***” АД да заплати в полза на Комисията за
енергийно и водно регулиране сумата от 80 лв. - разноски за
участие на юрисконсулт по делото .
Решението подлежи на обжалване в 14- дневен срок от получаване на
съобщението за изготвянето му пред Административен съд- гр. София.
Районен съдия :
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
8