Р Е Ш Е Н И
Е
№
..............
гр. Велико Търново, 27.09.2019 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Великотърновски районен съд, четИ.десети състав, в
публично заседание на 09.09.2019 год. в състав:
Председател:
Емил Бобев
при участието на секретаря М. Ранкова, като разгледа
докладваното от съдия Е. Бобев НАХД №
1118 по описа за 2019 год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Постъпила е жалба от "Ч.О.У." с ЕИК ******, със
седалище и адрес на управление с. Р., общ. В. Търново, представлявано от
управителя А.Д., подадена чрез адв. Д.Б. от ВТАК, против наказателно
постановление № 04-001052 от 12.06.2019 год., издадено от Директора на Дирекция
"Инспекция по труда" – В.Търново, с което за извършено
административно нарушение по чл. 62, ал. 1 от Кодекса на труда КТ), във вр. с
чл. 414, ал. 3 от КТ, на основание чл. 416, ал. 5 от КТ, във вр. с чл. 414, ал.
3 от КТ във вр. с чл. 415в, ал. 2 от КТ на "Ч.О.У." с ЕИК ****** е
наложено административно наказание – „Имуществена санкция” в размер на 1 500 (хиляда
и петстотин) лева. В жалбата се твърди, че в хода на административно
наказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения на
императивни процесуални норми, вследствие на което е нарушено правото на защита
на жалбоподателя. Моли се наказателното постановление да бъде отменено в цялост
като незаконосъобразно.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не
се представлява. Не представя допълнителни доказателства и няма искания за
събиране на такива. Депозирана е молба от представляващия "Ч.О.У." А.Д.,
с която се дава съгласие за даване ход на делото в нейно отсъствиеу като се
моли процесното НП да бъде отвменено.
Въззиваемата страна – Д "ИТ" - Велико
Търново, редовно призована, се представлява от старши юрисконсулт Стефка
Стефанова – редовно упълномощеа. Същата излага доводи, че атакуваното НП е
правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено. Представя
писмени бележки.
Съдът установи следната фактическа обстановка:
На 18.04.2019 год. екип от
контролни органи на Д "ИТ" - НВ. Търново в състав Д.А.А. - старши
инспектор и Х.К.П., по повод постъпил сигнал в Дирекция
„Инспекция по труда” Велико Търново, в който сигнал се съдържат данни за работа
без сключени трудови договори, са
извършили проверка на обект ЧОУ „******” в с. Р.,
стопанисвано от жалбоподателя. При извършената проверка на документите, е бил
представен трудов договор със страни ЧОУ „******” с. Р. и М. В. В., назначена
на длъжността "психолог", който трудов договор не е бил подписан от работника
(служителя) М. В.. Работодателят е представил справка от регистрите на ТД на НАП
- В. Търново, че е изпратил до ТД на НАП уведомление по чл. 62, ал. 5 от КТ за
сключен на 17.09.2018 год. трудов договор с М. В. В. за длъжност
"психолог". Контролните органи са извършили и служебна справка в
информационната система на НАП, където установили, че работодателят
действително е подал уведомление за регистрация на трудовия договор с дата
17.09.2018 г. От събраните писмени материали контролните органи са констатирали,
че е започнало изпълнение на трудовия договор за длъжността психолог, но поради
факта, че няма подпис на лицето същите са счели, че не е представен трудов
договор между страните в писмена форма. Констатирано е, че нарушението е
извършено на 17.09.2018 г. от работодателя в обекта на контрол, като същото е
било открито при проверката по документи на 18.04.2019 г.
При така констатираното на 15.05.2019 г. в сградата на Д "ИТ" -
В.- Търново свидетелката Д.А.А. в присъствието на свидетелите Х.К.П. и И.Л.Б.,
както и в присъствието на представляващия "ЧОУ ****** с. Р.",
съставила АУАН № 04-001052 от същата дата, затова, че при извършване на
проверка по спазване на трудовото законодателство от Д "ИТ" - гр.
Велико Търново по документи, книжа и сведения на 18.04.2019 год. за обект на контрола:
Ч.о.у. "******", находящ се в Р., общ. Велико Търново, стопанисван от
"Ч.о.у. ****** - с. Р." ЕООД, с качество на работодател по смисъла на
§ 1,т. 1 от ДР но КТ, е констатирано, че работодателят е допуснал нарушение на
чл. 62, ал. 1 от КТ, тъй като не е оформил по надлежния ред правоотношението си
с М. В. В. с ЕГН ********** по повод предоставяне на работната сила, а именно
чрез сключване на писмен трудов договор. При проверката е представен Трудов
договор № 018/01.09.2018 год. с посочени страни: работодател ''Ч.о.у. ****** с.
Р." ЕООД с ЕИК ****** и М. В. В., ЕГН ********** за длъжността
"психолог" с код по НКПД 2634-6002, който не е подписан двустранно -
липсва подписа на служителя В.. Само по
устната договорка по повод отношенията по предоставяне на работна сила от М. В.
В., работодателят е подал уведомление до ТД на НАП - гр. Велико Търново, с
което уведомява компетентния орган, че между него и В. е сключен трудов
договор, който фактически не е сключен, поради обстоятелството, че предложените
от работодателя условия не са скрепени с подписа на лицето, удостоверяващ
неговата воля и съгласие да престира
работната си сила при тези условия. Въпреки, че е представен образец на трудов
договор, който същевременно е регистриран в ТД на НАП, е установено, че не е
налице документ (трудов договор), който да удостоверява съвпадащи договорки
между ''Ч.о.у.****** с. Р." ЕООД и М. В. В., тъй като липсва подпис на
работника (служителя), поради което не може да се приеме, че е налице трудов
договор между страните. Видно от събраните в хода на
адиминистративнонаказателното производство писмени материали е, че М. В. В. е
изпълнявала трудови функции на длъжността "психолог" от 17.09.2018 год., като за отработените от нея
9 работни дни на тази длъжност в разчетно-платежната ведомост за м. септември
2018 год. е начислено трудово възнаграждение.
При проверката не е представен подписан от двете страни писмен трудов
договор за длъжността "психолог" за периода 17.09.2018 г. до
28.09.2018 г. вкл., поради което не може да се приеме, че е налице уредено
трудово правоотношение по предвидения от законодателя ред. Предвид изложеното
по-горе се прави извода, че е нарушена разпоредбата на чл. 62 ал. 1 от КТ, тъй
като по повод престацията на работна сила от М. В. В. от 17.09.2018 год.,
изпълняваща трудови функции, присъщи за длъжността "психолог" в
дружеството, не е сключен писмен трудов договор, чието сключване да е
удостоверено с подписите на страните по него.
В АУАН е отразено, че административното нарушение е извършено на
17.09.2018 г. при работодателя "Ч.О.У." ЕООД с ЕИК ********* в обекта
на контрол в с. Р., общ. Велико Търново. Открито е при проверката по
документация на 18.04.2019 год. от контролните органи на Д "ИТ" - В.
Търново.
Като нарушена в АУАН е посочена разпоредбата на чл. 62 ал. 1 от КТ вр. с
чл. 414 ал. 3 от КТ.
АУАН е бил връчен по съответния ред на представляващата
''Ч.о.у.****** с. Р." ЕООД А.Д., която го е
подписала без възражения.
В законоустановения тридневен срок по чл. 44 от ЗАНН,
от дружеството са били депозирани допълнителни възражения пред наказващия
орган, по които е била назначена допълнителна проверка от наказващия орган.
Въз основа на описания АУАН, Директора на Д
"ИТ" – В.Търново, е издал атакуваното НП № 04-001052 от 12.06.2019
год., с което на "Ч.О.У." ЕООД с ЕИК ******, със седалище и адрес на
управление с. Р., общ. В. Търново, представлявано от управителя А.Д., за
извършено административно нарушение по чл. 62, ал. 1 от КТ, във вр. с чл. 414,
ал. 3 от КТ, на основание чл. 416, ал. 5 от КТ, във вр. с чл. 414, ал. 3 от КТ
във вр. с чл. 415в, ал. 2 от КТ на дружеството е наложено административно
наказание – „Имуществена санкция” в размер на 1 500 (хиляда и петстотин) лева. НП
е било връчено на представляващия дружеството А.Д. на 20.06.2019 год., която го
е обжалвала по реда на чл. 59 от ЗАНН в законоустановения срок.
В хода на съдебното следствие в качеството на
свидетели са разпитани Д.А.А. (актосъставител), свидетеля при установяване на
нарушението и съставяне на АУАН – Х.К.П. и свидетеля при съставяне и връчване
на акта - И.Л.Б.. Същите поддържат напълно описаната в АУАН фактическа обстановка,
като потвърждават, че към момента на извършване на проверката са установили, че
между страните не е налице учредено трудово правоотношение по предвидения от
законодателя ред чрез сключването на писмен трудов договор, а именно
сключването да е удостоверено с подписите на страните по него, като в
представения трудов договор с М. В. В., назначена на длъжността
"психолог", липсва подпис на служителя.
След анализ на материалите по делото и събраните
писмени и гласни доказателства, съдът намира, че атакуваното наказателно
постановление следва да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.
Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила при издаването и връчването на АУАН и на НП, които да
водят до тяхната отмяна.
Неоснователни
са доводите, изложени в жалбата и поддържани в съдебно заседание, че
административно наказателното производство е започнато и извършено в нарушение
на сроковете, визирани в чл. 34 от ЗАНН. Съгласно тази разпоредба не се
образува административно наказателно производство, ако не е съставен акт за
установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на
нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението. Настоящия
съдебен състав счита, че в конкретния случай не е изтекъл нито един от
посочените в чл. 34 от ЗАНН срокове. Нарушителя в конкретния случай е открит
към датата на констатиране на нарушението, а именно на 18.04.2019 година. АУАН
е съставен след по-малко от един месец след това – на 15.05.2019 година, поради
което преклузивния тримесечен срок за съставяне на АУАН е спазен. Спазен е и
едногодишния срок от извършване на нарушението.
Твърдението
за нарушение на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН съдът намира за неоснователно. Според ал.
1 на цитираната разпоредба не се образува административнонаказателно
производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушение в продължение
на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от
извършване на нарушението. За да започне да тече този срок е необходимо до
знанието на контролните органи на инспекцията по труда да достигне факта, че е
налице нарушение и кой е неговият извършител. Не е спорно, че нарушението е
извършено на 17.09.2018 год., но в случая от значение е кога е установен този
факт, като датата от която юридическото лице, вече е в нарушение има значение
само и единствено за хипотезата на чл. 34, ал. 1, предл. второ от ЗАНН, според
която не се образува административнонаказателно производство: "...ако е
изтекла една година от извършване на нарушението.". Относно първото предл.
на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН, според което не се образува
административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване
на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя следва да
се съобрази кога е открито нарушението. Този тримесечен срок започва да тече от
момента на фактическото установяване на нарушението, което в случая е станало
на 18.04.2019 година.
Съдът
намира за неоснователни доводите изложени в жалбата, че нарушението и
нарушителя са били известни на Д "ИТ" още с изпращането на
уведомление от страна на жалбоподателя до ТД на НАП - В. Търново. Не е възможно
автоматично да се приеме и да се предполага, че след като работодателят е
изпратил до ТД на НАП уведомление по чл. 62, ал. 5 от КТ за сключен на 17.09.2018
год. трудов договор с М. В. В. за длъжност "психолог", то на Д
"ИТ" В. Търново ще е известно, че работодателят е осъществил
нарушение на трудовото законодателство, тъй като не е сключил трудов в
предвидената от закона писмена форма. Това означава да се презумира
предварително недобросъвестно поведение от страна на работодателя. Предвид това
и срокът за съставяне на АУАН в хипотезата на чл. 34, ал. 1, предл. 1-во от ЗАНН започва да тече от момента, в който реално се установи нарушението и
нарушителя на 18.04.2019 год., когато е извършена проверката за спазване на
трудовото законодателство по документи на дружеството, при която проверка
актосъставителят е установил, че работодателят е извършил нарушение на чл. 62,
ал. 1 от КТ, във връзка с чл. 414, ал. 3 от КТ. Процесуалния представител на
въззиваемата страна е посочил в представените писмени бележки обилна съдебна
практика в тази насока, която настоящия съдебен състав напълно споделя.
Освен
това следва да се отбележи, че действително НАП предоставя в реално време
електронен достъп до регистъра на трудовите договори на оправомощени лица от
дирекции "Инспекция по труда", какъвто са контролните органи на Д
"ИТ" - гр. Велико Търново, но само и единствено във връзка и по повод
извършвана от тях проверка по спазване на трудовото законодателство, каквато е
извършената на 18.04.2019 год. проверка на дружеството жалбоподател. Регистъра на подадените уведомления по
чл. 62, ал. 5 от КТ съдържа единствено данни за подадените от работодателите
уведомления по чл. 62, ал. 5 от КТ по образеца цитиран по-горе (приложение № 1
към чл. 1, ал. 1 от Наредба № 5 от 29 декември
Предвид
изложеното, съдът намира, че е обективно невъзможно за контролните органи от Д
"ИТ" да установят нарушение на чл. 62, ал. 1 от КТ без да е
осъществена проверка по спазване на трудовото законодателство и това да е
възможно към момента на подаване на уведомление от работодателя към ТД на НАП
(в каквато насока са изложените в жалбата твърдения).
Предвид
горното, съдът намира, че предвидените от законодателя сроковете за съставяне
на АУАН са спазени. АУАН № 04- 001052/15.05.2019 год. е съставен на 15.05.2019
год., т.е. преди изтичане на тримесечният срок от откриване на нарушението на
18.04.2019 година. Нарушението е извършено на 17.09.2018 год., с което е спазен
и едногодишният срок за съставянето на АУАН от извършването на нарушението.
В
конкретния случай не би могло да се обсъжда въпроса за маловажност на случая,
тъй като разпоредбата на чл. 415в ал. 2 от КТ категорично сочи, че не са
маловажни нарушенията на чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 и 3 и чл. 63, ал. 1 и 2.
Предвид гореизложеното съдът прие, че правилно е
ангажирана административнонаказателната отговорност на дружеството жалбоподател
за извършеното нарушение.
От процесуална гледна точка АУАН и издаденото въз
основа на него Наказателно постановление са законосъобразни - съставени в
законоустановените срокове и притежаващи необходимите реквизити - чл. 42 и чл. 57
от
С оглед на гореизложените съображения съдът счете, че
обжалваното наказателно постановление е законосъобразно и следва да бъде
потвърдено, поради което и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 04-001052 от 12.06.2019
год., издадено от Директора на Дирекция "Инспекция по труда" – В. Търново,
с което за извършено административно нарушение по чл. 62, ал. 1 от КТ, във вр.
с чл. 414, ал. 3 от КТ, на основание чл. 416, ал. 5 от КТ, във вр. с чл. 414,
ал. 3 от КТ във вр. с чл. 415в, ал. 2 от КТ на "Ч.О.У." с ЕИК ******
е наложено административно наказание – „Имуществена санкция” в размер на 1 500
(хиляда и петстотин) лева – като ПРАВИЛНО и ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Великотърновския административен съд в 14
дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено и обявено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
/
Емил Бобев /