Р Е
Ш Е Н
И Е №1708
гр.
Бургас , 08.12.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд гр. Бургас, четвърти състав, в
съдебно заседание на осемнадесети ноември две хиляди и двадесета година в
състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА РАДИКОВА
като разгледа, докладваното от съдия Радикова административно дело №
1665 по описа за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.84, ал.6 от СК
във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано
е по жалба, подадена от Г.Н.Ц., ЕГН **********, с адрес: *** Страшимиров“ 68
против Заповед № 02-РД00-0235/29.07.2019г., издадена от К.Р.за директор на
Регионална дирекция за социално подпомагане (РДСП) - Бургас (по силата на
заповед № РД 01- 701/22.06.2016г. на изп. директор на АСП).
Със заповедта е отказано детето Н.С.К., ЕГН **********
да бъде вписано в Регистъра за деца, които могат да бъдат осиновени при
условията на пълно осиновяване, воден и съхраняван от РДСП – Бургас.
Жалбоподателката
иска съдът да отмени заповедта да постанови вписване на детето Н. в регистъра
по чл.83 от СК. Счита, че административният орган неправилно е приложил
материалния закон. Претендира присъждане на разноски.
В
съдебно заседание поддържа жалбата и направените с нея, искания. Заявява, че
детето й е щастливо. От много време насам баща й не се интересува от нея. Преди
да срещне този човек и е коствало много
да накара детето да се чувство щастливо, да му създаде някакъв комфорт –
емоционален и битов, да го накара да се чувства добре, да му създаде мотивация
да е възпитано. И докато в един момент срещнала И., който я обикнал като свое
родно дете и се грижел за нея. С бащата на детето така и никой не можал да се
свърже във връзка и с други дела, по които е бил търсен. Знаело се само, че
живее в Ботевградско.
Ответникът
– директор на Регионална дирекция за социално подпомагане - Бургас, чрез процесуалния
си представител юрисконсулт С., счита, че жалбата следва да бъде отхвърлена
като неоснователна. Според него, заповедта е издадена от компетентен орган,
спазени са всички изисквания на чл. 84, ал. 5 от Семейния кодекс. Към настоящия
момент няма съгласие на единия от родителите на детето, поради което не са
налице предпоставки за извършване на вписването му в регистъра на лицата за
осиновяване, още повече, че не е в интерес на детето да бъде вписано в този
регистър.
Заинтересованата
страна С.В.К., редовно призован, не се явява и не се представлява.
Жалбата
е процесуално допустима. Подадена е от лице, с доказан правен интерес от
оспорване- адресат на акта, в предвидения от закона срок.
І.ФАКТИТЕ:
На 12.06.2019г. Г.Н.Ц. ***, чрез Дирекция
„Социално подпомагане“ Айтос, молба вх.№ 0202-945-00-1106, с която поискала детето й Н.С.К.,
с ЕГН **********, да бъде вписано в регистъра за деца, които могат да бъдат
осиновени при условията на пълно осиновяване, на основание чл.84, ал.5 от СК.
Искането си мотивирала с факта, че биологичния
баща на детето С.В.К. не полага грижи за него. Посочила и че желае детето й да бъде осиновено от И. Г.Ф.,
с когото има връзка и към когото детето е привързано, считайки го за свой баща.
Заявила, че И. Г.Ф. е подал заявление до ДСП-Лозенец, гр. София за вписване в
регистъра на осиновяващи при условията на пълно осиновяване по чл.85 от СК.
С молбата представила писмо изх.№
94И-00-0047#1/14.05.2019г. /л.26-27 от делото/, подписано от зам. изпълнителен
директор на Агенцията за социално подпомагане според нея, сочещо на възможност
детето й да бъде вписано в регистъра по чл.83 от СК.
Във връзка с подадената молба, Дирекция „Социално подпомагане“ Айтос
изискала от биологичния баща на детето С.В.К.,
съгласие за вписване на Н.С.К. в регистъра за деца, които могат да бъдат
осиновени при условията на пълно осиновяване.
Със заявление вх. № 0202-94С-00-144/16.07.2019г. С.В.К. отказал да даде
съгласие.
Отделно от това, Дирекция „Социално подпомагане“ Айтос предоставила на РСДП Бургас
и преписи от Присъда № 16/14.07.2017г. на Районен съд Айтос; Решение №
99/21.05.2018г. на Районен съд Айтос; Писмо изх.№ 3100/06.06.2017г. на Държавен
съдебен изпълнител при Районен съд Айтос; Сметка за размера на дълга на С.В.К.
с ЕГН **********, длъжник по изп. дело № 20152110400082; разписка и вносна
бележка за плащане издръжка на дете.
Според последните два документа, за периода
4.03.2014г.- 01.05.2017г. С.В.К. следвало да заплати за издръжка на детето си
общо сума в размер на 4 994,18лв. От тази сума същият, за периода
13.03.2017- 29.05.2017г., заплатил 1 702,40лв.
Допълнителни плащания извършил на 13.07.2017г. и
м.12.2017г.(100, съотв.120лв.).
Въз основа на изложените факти, директорът на
Регионална дирекция за социално подпомагане – Бургас издал оспорената заповед,
като приел липсата на предвидените с нормата на чл. 93, ал.1 от СК,
предпоставки предвид изрично заявеното от биологичния баща несъгласие за
вписване на детето в регистъра за деца, които могат да бъдат осиновени при
условията на пълно осиновяване.
В хода на съдебното производство
жалбоподателката представя документ, издаден от държавен съдебен изпълнител при
Районен съд гр. Айтос, сочещ на нарастване на задължението на К. за издръжка
към 27.09.2019г. до размер 8 024,48лв.
За доказване на материалната компетентност на
издателя на оспорената заповед ответника представя следните документи:
Заповед № РД 01- 701/22.06.2016г., издадена от
изп. директор на АСП, според която при законоустановено отсъствие на титуляра
на длъжността „директор на РСДП“ за срок до 30 работни дни, функциите на
директор на РСДП да се изпълняват в пълен обем от служителя , заемащ длъжността
„главен експерт“ с функционален ресор „Закрила на детето“ в съответното РДСП.
При незаета такава длъжност, функциите да се изпълняват от служителя , заемащ
длъжността „главен юрисконсулт/юрисконсулт“/ ако има титуляр на тази длъжност/
или от главен експерт с ресор „Информационно обслужване /в РДСП, в които няма
назначен старши юрисконсулт/юрисконсулт/. При едновременно отсъствие на
посочените лица, длъжностното лице, което да изпълнява функциите на „директор
на РСДП“, се определя с изрична заповед на изпълнителния директор на АСП.
Заповед № 02- РД01- 0004/22.08.2016г., издадена
от директор на РСДП Бургас, според която при законоустановено отсъствие на
директоря на РСДП Бургас за срок от 30 работни дни, функциите на директор на
РСДП да се изпълняват от главни експерти „ЗК“ К.Р.и Г. И., в посочената
поредност, а при отсъствие и на двамата експерти функциите да се изпълняват от
старши юрискосулт при РСДП Бургас.
Заповед № РД01- 1057/11.10.2016г., издадена от
изп. директор на АСП, изменяща Заповед № РД 01- 701/22.06.2016г. по отношение
начина на отчитане на отсъствието- вместо в работни дни в- календарни.
Заповед № 02- РД01- 0010/20.02.2019г., издадена
от директор на РСДП Бургас, изменяща Заповед № 02- РД01- 0004/22.08.2016г. по
отношение поредността на заместване при отсъствие на директора на РСДП Бургас-
главен експерт „ЗД“ Г. И., а и при нейно отсъствие- главен експерт К.Р.Заповед
№ ЧР-6608/19.07.2019г., издадена от изпълнителния директор на АСП, с която на С.Б.А.-
директор на РСДП Бургас, е разрешено ползването на неплатен отпуск за периода
26.07.2019г.- 31.07.2019г.(4 календарни дни).
Заповед № 02- РД08- 16859/11.07.2019г., издадена
от директор на РСДП Бургас, с която на Г. И.И.- главен експерт в РДСП Бургас, е
разрешено ползването на платен отпуск за периода 25.07.2019г.- 26.07.2019г.(2
календарни дни).
Представените заповеди с № 02- РД01- 0007 и 02- РД01-
0053, са издадени от директор на РСДП след датата на издаване на оспорения акт.
ІІ.
ПРАВОТО:
Разпоредбата на чл.84, ал.6 от СК сочи,
че вписването, както и отказът от вписване в регистъра, се извършва със заповед
на директора на регионалната дирекция за социално подпомагане. Нормата не
предвижда възможност за делегиране на права.
При това положение, преценката за
наличие или липса на предпоставки за вписване в регистъра може да бъде
законосъобразно извършена от друго лице, различно от директора на регионалната
дирекция за социално подпомагане, само при хипотезата на заместване.
По
своята правна същност заместването представлява упражняване на правомощия от
административен орган чрез прехвърляне на компетентност от органа, който я притежава.
При
преценката относно компетентността на органа, който е издал оспорен пред съда
административен акт при условията на заместване, следва да се провери дали са
осъществени всички елементи от фактическия състав на заместването, т.е. да се
провери дали е налице валидно учредяване на компетентност по заместване.
За
да е налице компетентност по заместване, е необходимо да се установи, че са
изпълнени кумулативно следните условия: органът, който упражнява компетентност
по заместване да има качеството на заместник по служба на титуляра на
правомощията, да е налице изрична заповед за заместване, както и обективна
невъзможност на титуляра на компетентността да я упражнява /отсъствие поради
отпуск, командировка и други/.
Посочените условия в случая не са
налице.
Със Заповед № РД 01- 701/22.06.2016г. изпълнителният директор на АСП, в изпълнение на
правомощията си по чл.5, ал. 1, т.5 от Устройствения правилник на АСП, е
определил според заеманата длъжност лицата, които могат да заместват директора
на РСДП при отсъствие, при спазване на конкретна поредност, като на първо място
е посочен служителя, заемащ длъжността „главен експерт“ с функционален ресор
„Закрила на детето“ в съответното РДСП.
Т.е. по силата на тази заповед служителя, заемащ
длъжността „главен експерт“ с функционален ресор „Закрила на детето“ в
съответното РДСП има качеството на заместник по служба на титуляра на
правомощията
Предвид обстоятелството, че в РДСП Бургас две
лица заемат длъжността „главен експерт“ с функционален ресор „Закрила на детето“-
Г. И. и К. Р., със Заповед № 02- РД01- 0010/20.02.2019г. директорът на РСДП Бургас, на осн. чл.26,
ал.2 от Устройствения правилник на АСП, е определил, че при негово отсъствие ще
бъде заместван от главен експерт „ЗД“ Г. И., а при еновременно отсъствие на
директора и на гл.експерт Г. И., функциите на директор на РСДП Бургас ще бъдат
изпълнявани от главен експерт „ЗД“ К. Р.
Оспорената заповед е издадена на 29.07.2019г. от
К. Р., действаща като заместник на директора на Регионална дирекция за социално
подпомагане (РДСП) – Бургас.
По делото е доказано, че на 29.07.2019г. С.Б.А.-
директор на РСДП Бургас, е била в неплатен отпуск, т.е налице е обективна невъзможност на титуляра на
компетентността да я упражнява.
При това положение и с оглед Заповед № 02- РД01-
0010/20.02.2019г. , С.Б.А.е следвало да бъде замествана от главен експерт „ЗД“ Г.
И..
Г. И. е била в отпуск за периода 25.07.2019г.-
26.07.2019г., т.е. на 29.07.2019г. е била на работа и е следвало да изпълнява
функциите на „директор на РДСП Бургас“.
Правото на изпълнение на функциите на „директор
на РДСП Бургас“ възниква за издателя на оспорения акт- К.Р. само при отсъствие
на директора и на гл.експерт Г. И.
Затова, след като датата на издаване на
оспорената заповед не са били налице предпоставките за изпълнение на функциите
на „директор на РДСП Бургас“, по отношение на К. Р., следва да се приеме, че заповедта
е издадена от некомпетентен орган.
Поради установения порок, касаещ валидността на
акта, съдът не следва да извършва преценка за материалноправаната му
законосъобразност.
Затова и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,
Административен съд гр. Бургас, четвърти състав,
Р Е Ш И:
ОБЯВЯВА
ЗА НИЩОЖНА Заповед
№ 02-РД00-0235/29.07.2019г., издадена от К.Р.за директор на Регионална дирекция
за социално подпомагане (РДСП) – Бургас.
Решението
подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд гр. София, в 14
дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: