О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 380
град Велико Търново, 18.10.2019
г.
Административен съд – Велико Търново,
в закрито съдебно заседание на осемнадесети октомври две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ ЧЕМШИРОВ
ЧЛЕНОВЕ:
ДИАНКА ДАБКОВА
КОНСТАНТИН КАЛЧЕВ
като разгледа докладваното от съдия
Калчев адм. дело № 636/2019 г. по
описа на Административен съд – Велико Търново, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по
реда на чл. 88 от Изборния кодекс ИК/.
Делото е образувано по
жалба, подадена от О.И.С., като пълномощник на Местна коалиция „БСП за
България“ /ПП „Алтернатива за българско възраждане“, ПП „Движение 21“/, срещу
Решение № 1371-МИ/11.10.2019 г. на ЦИК, с което е отхвърлена жалбата срещу
Протоколно решение по т. 2 от дневния ред на заседание на ОИК Горна Оряховица,
проведено на 04.10.2019 г. по Протокол № 15.
Като взе предвид
приложените към преписката доказателства, съдът намира за установено следното:
Производството по
издаване на обжалваното Решение на ОИК – Горна Оряховица е във връзка с писмо
изх. № МИ-15-628/03.10.2019 г. на ЦИК, с което на ОИК са дадени указания за
отмяна на нейно предходно Решение № 108/01.10.2019 г. на ОИК – Горна Оряховица.
Във връзка с това писмо член на ОИК– Горна Оряховица е предложил на комисията
да отмени своето Решение № 108/01.10.2019 г. и да заличи Д.С.Д. от
кандидатската листа на ПП ГЕРБ за участие в изборите за общински съветници в община
Горна Оряховица на 27.10.2019 г. и като кандидат за кмет на общината, и да се
анулират издадените на лицето удостоверения. За предложения проект са гласували
4, а против – 9 членове на комисията, при което е взето решение за отхвърляне
по смисъла на чл. 85, ал. 4, изр. второ от ИК.
Това решение е било
оспорено пред ЦИК от О.И.С. – пълномощник на Местна коалиция „БСП за България“
/ПП „Алтернатива за българско възраждане“, ПП „Движение 21“/, като ЦИК с Решение
№ 1371-МИ/11.10.2019 г. е отхвърлила жалбата по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр.
второ от ИК. Решението на ЦИК е било публикувано на 11.10.2019 г. С
жалба, подадена чрез ОИК – Горна Оряховица до Административен съд – Велико
Търново по електронната поща на 14.10.2019 г., О.И.С. като пълномощник на Местна коалиция „БСП за
България“ /ПП „Алтернатива за българско възраждане“, ПП „Движение 21“/ е
оспорил Решение № 1371-МИ/11.10.2019 г. на ЦИК, с доводи за неговата
незаконосъобразност, включително за неправилно възприемане на жалбата пред
Централната избирателна комисия за недопустима, поради липса на правен интерес
и поради просрочие. Направено е искане съдът да отмени Протоколно решение по т.
2 от дневния ред на заседание на ОИК Горна Оряховица, проведено на 04.10.2019
г. по Протокол № 15 на ОИК Горна Оряховица, и да задължи общинската избирателна
комисия да заличи регистрацията на Д.Д. като кандидат за кмет на Община Горна
Оряховица и като кандидат за общински съветник в същата община.
Съдът намира подадената
жалба за недопустима, предвид следното:
На първо място, при
постановяване на оспореното решение ОИК – Горна Оряховица е упражнила своите
правомощия по чл. 87, ал. 1, т. 15 от ИК и с постановения отказ за приемане на
проекта за заличаване на регистрацията на кандидата е преценила спазване на
изискванията по чл. 397, ал. 1 от ИК по отношение на кандидата за кмет и
общински съветник на община Горна Оряховица Д.Д.. Това Решение на ОИК – Горна
Оряховица не подлежи на административен, респ. съдебен контрол. Упражняването
на правомощията по чл. 87, ал. 1 от ИК от страна на общинската избирателна
комисия, не е поставено зависимост от наличието на сигнал, включително и от
други органи. По аргумент от това други лица, включително такива заявили
участие в произвеждането на изборите за общински съветници или подали сигнал,
нямат качеството на страна в образуваното административно производство и не са
активно легитимирани на това основание да оспорват формирания акт на ОИК.
На следващо място, в
случаи от вида на разглеждания, липсват активно легитимирани лица, които да
притежават законово защитен правен интерес от обжалване на поставеното решение
на ОИК – Горна Оряховица. Съгласно чл. 147 от АПК, право да оспорват административния
акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси
са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения.
Правният интерес е понятие, което се свързва с призната от закона възможност да
се търси съдебна защита на засегнати права, свободи и законни интереси. В
съдебната практика и теорията е трайно установено разбирането, че правният
интерес трябва да е пряк, личен и непосредствен. За да е пряк правният интерес,
следва със самата отмяна на оспорения административен акт да бъде отстранена
щета или да се предотврати настъпването на щета от изпълнение на
административния акт. Правният интерес трябва и да е непосредствен, т.е.
административният акт трябва да засяга правната сфера на оспорващия, като отнема,
изменя или ограничава права или противозаконно създава задължения за
жалбоподателя. Наличието на правен интерес от оспорването, породен от засягане
по негативен начин правната сфера на конкретния оспорващ субект, е абсолютна
предпоставка за допустимост на съдебното обжалване на всеки административен
акт. В случая от доказателствата по делото не се установява обжалваното решение
на ОИК – Горна Оряховица да засяга пряко и негативно правната сфера на Местна
коалиция „БСП за България“ /ПП „Алтернатива за българско възраждане“, ПП
„Движение 21“/, при което жалбата на последната е недопустима за разглеждане по
същество и на това основание.
За пълнота на
изложението настоящият състав посочва, че постановеният в това производство
съдебен акт също не подлежи на инстанционен контрол.
В чл. 58, ал. 3 от ИК, към който препраща чл.
88, ал. 2 от ИК, не е посочено, че определенията за прекратяване на
производството поради недопустимост на жалбата срещу решенията на ЦИК,
респективно на ОИК в хипотезата на чл. 88, ал. 1, от ИК са окончателни.
Същевременно обаче в чл. 58 и чл. 88 от ИК липсва препращане към АПК относно
реда на обжалване. С оглед предметния обхват на изборния кодекс, липсата на
изрично препращане към реда на АПК при разглеждане на жалби срещу актове на ЦИК
и ОИК и законодателното решение за окончателност на съдебното решение,
установената съдебна практика безпротиворечиво приема, че в хипотезата на чл.
58, ал. 3 от ИК необжалваеми са всички съдебни актове.
Предвид изложеното
жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото –
прекратено.
Воден от горното и на
основание чл. 158, ал. 3 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Местна коалиция „БСП за България“ /ПП „Алтернатива за българско възраждане“,
ПП „Движение 21“/, чрез пълномощник О.И.С. срещу Протоколно решение по т. 2 от
дневния ред на заседание на ОИК Горна Оряховица, проведено на 04.10.2019 г. по
Протокол № 15, потвърдено с Решение № 1371-МИ/11.10.2019 г. на ЦИК.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 636/2019
г. по описа на Административен съд - Велико Търново.
Определението не
подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: