Р Е Ш Е Н И Е
№ 21
гр. Русе, 31 януари 2022 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Русенски административен съд, в публичното
заседание на 26 януари 2022 год. в състав:
Председател: ДИАН
ВАСИЛЕВ
Членове: ЙЪЛДЪЗ АГУШ
ДИМИТРИНКА КУПРИНДЖИЙСКА
при секретаря ………. Наталия Георгиева………и в присъствието на прокурора ……… Диана
Неева като разгледа докладваното от ………
съдията Василев ……… к.н.а.х.д. №344…… по описа
на съда за 2021 година, за да
се произнесе, взе предвид:
Производството е касационно по чл. 63в ЗАНН(Закон за административните
нарушения и наказания) във вр. чл. 208 и сл. по глава XII от
Административно-процесуалния кодекс (АПК).
С решение №260226/27.05.2021год. на Районен съд гр. Русе,
постановено по а.н.д №2296/2020г. по описа на съда е отменено наказателно
постановление (НП) № Р-1-ДНСК-31 от 13.05.2020г., издадено от заместник-началника
на Дирекция за национален строителен контрол (ДНСК) гр. София. С наказателното
постановление на „А1 България“ ЕАД, седалище и адрес на управление гр. София,
било наложено административното наказание „имуществена санкция“ в размер на 1 000
лева, за нарушение на чл.178, ал.1, вр. с чл.177, ал.2 от ЗУТ(Закон за
устройство на територията), вр. с чл.237, ал.1, т.4 от същия закон.
Срещу така постановеното решение се жалва
административно-наказващият орган, който счита, че въззивното решение е
неправилно, постановено в противоречие с материалния закон и при допуснати
съществени нарушения на административно-производствените правила.
Иска се от настоящия състав да отмени решението на районния съд
и да потвърди наказателното
постановление.
Ответникът - „А1 България“ ЕАД, чрез процесуален представител счита
жалбата за неоснователна, а решението на въззивната инстанция за правилно и
законосъобразно.
Представителят на прокуратурата счита жалбата за основателна.
След като обсъди оплакванията в жалбите, становищата на страните и
събраните по делото доказателства и след касационна проверка съгласно чл. 218
от АПК, Административният съд намира следното:
Касационната жалба е подадена в законоопределения 14-дневен срок, от
надлежна страни и производството е процесуално допустимо. Разгледана по
същество, жалбата е неоснователна.
За да стигне до извод за наличие на нарушение
на разпоредбите на чл.178, ал.1, вр. с чл.177, ал.2 от ЗУТ и осъществен състав
на чл.237, ал.1, т.4 от същия закон, административно-наказващият орган е приел,
че „А1 България“ ЕАД е ползвал по предназначение строеж: „Преустройство на
съществуваща базова станция RSE0001.A003 Basarbovo”, с честотен обхват 900-2100
MHz, находящ се върху двуетажна сграда в УПИ II-329, кв.36 по плана на с. Басарбово,
с административен адрес с. Басарбово, общ. Русе, ул. “Св. Св. Кирил и Методий“
№ 69, без същият да е бил въведен в експлоатация от компетентния орган по
чл.177, ал.2 от ЗУТ – въз основа на разрешение за ползване, издадено от
органите на ДНСК в съответствие с категорията на строежа – трета, съгласно
чл.137, ал.1, т.3, б. “з“ от ЗУТ и чл.6, ал.7 от Наредба № 1 от 30.07.2003 г.
за номенклатурата на видовете строежи, и при условията и по реда, определени в
Наредба № 2 от 31.07.2003 г. за въвеждане в експлоатация на строежите в
Република България и минимални гаранционни срокове за изпълнени строителни и
монтажни работи, съоръжения и строителни обекти.
До този извод е стигнал след като е съобразил
вида на строително-монтажните работи, извършени по базовата станция, а именно
цялостна подмяна на нейното оборудване, изтеклият продължителен период от
датата на представяне на окончателния доклад – 19.12.2019 г. до датата на
извършване на проверката на място. При тази проверка на 24.02.2020 г. било
констатирано захранването на обекта с електрическа енергия и работещата при
проверката климатична система, предназначена да охлажда съоръженията в
апаратното помещение. Това според проверяващите, а след това и според АНО
водело до извод за ползването на обекта, в нарушение на разпоредбите на чл.178,
ал.1, вр. с чл.177, ал.2 от ЗУТ.
С такива мотиви и съображения бил съставен
АУАН №Р-1 от 13.03.2020г. и в последствие е издадено и наказателно
постановление № Р-1-ДНСК-31/13.05.2020 г.
С решение № 260070/14.09.2020 г., постановено по АНД № 931/2020 г. по описа на
Районен съд – Русе, е отменено оспореното пред съда наказателно постановление №
Р-1-ДНСК-31/13.05.2020 г.
След касационно оспорване, с решение №413/17.12.2021г. състав на РАС отменя
по жалба на ДНСК-София въззивното решение и връща делото за ново разглеждане от
друг състав на Районен съд – Русе с мотиви, че делото не е изяснено от фактическа
страна. Конкретно, че събраните доказателства, които са от категорията на
косвените не може да формират категоричен извод, че процесният строеж е
ползван или не по предназначение (именно като базова станция). Указано е, че за
изясняване на основния спорен въпрос-ползването на обекта са необходими
специални знания от областта на техниката и по-конкретно на
телекомуникационните мрежи, и следва служебно да се назначи експертиза с вещо
лице – специалист в посочената област. Указано е, че районният съд следва да
изиска информация, ако такава се съхранява от посочените компетентни органи,
дали в деня на извършената проверка – 24.02.2020 г., процесната базова станция
е излъчвала електромагнитна енергия, което би съставлявало ясна индикация, че
на тази дата тя е била ползвана по предназначение.
След връщане на делото за ново разглеждане, въззивната инстанция е изпълнила
указанията на административния съд, но не е стигнала до резултат, различен от
предходното разглеждане. Нито експертизата, нито събраните допълнително писмени
доказателства обосновавали категоричен извод, че базова станция RSE0001.A003
Basarbovo”, с честотен обхват 900-2100 MHz, находящ се върху двуетажна сграда в
УПИ II-329, кв.36 по плана на с. Басарбово, се ползвала по предназначение от А1
към датата на проверката.
С мотиви, че на първо място е допуснато е съществено нарушение по чл.52,
ал.4 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, тъй
като нито в акта за нарушение, нито в издаденото наказателно постановление е
посочена дата на извършване на нарушението, и на следващо, че не е доказано по
безспорен начин самото нарушение от обективна страна, съдебният състав е уважил
жалбата на „А1 България“ ЕАД и отново е отменил санкционния акт на заместник-началника
на Дирекция за национален строителен контрол.
Настоящият съдебен състав споделя изводите на съда, водещи като краен
резултат до отмяна на наказателно постановление № Р-1-ДНСК-31/13.05.2020 г.
Установената от съда фактическа обстановка,
както и изведените от районния съд правни изводи досежно липсата на доказаност
на нарушението, за което е повдигнато обвинение на „А1 България“ ЕАД се
споделят и подкрепят изцяло от настоящия касационен състав.
Те са в съответствие със събраните по делото
доказателства и в пълен синхрон с правилно тълкуваните от съда материално-правни
норми.
Не е допустимо както в наказателното, така и
в административно-наказателното право обвинение, съответно наказание, което да почива
само и единствено на косвени доказателства и нямащи съществено отношение към
прякото извършване на деянието. Фактът, че при извършената на 24.02.2020 г.
проверка от служители на ДНСК в обект базова станция RSE0001.A003 Basarbovo”, с
честотен обхват 900-2100 MHz, находящ се върху двуетажна сграда в УПИ II-329,
кв.36 по плана на с. Басарбово е установено захранването на обекта с
електрическа енергия и работещата при проверката климатична система,
предназначена да охлажда съоръженията в апаратното помещение, не води към
автоматичния извод, че тази станция се ползва по предназначението, за което е
изградена. И след като нито заключението на вещото лице, нито писмените доказателства
подкрепят косвените такива, то правилно РРС е приел, че „А1 България” ЕАД, от
обективна страна е извършил вмененото му от АНО нарушение по чл.178, ал.1, във
вр. с чл.177, ал.2 от ЗУТ.
Погрешно обаче съдът разсъждава над другия
въпрос, касаещ допуснато според него съществено нарушение по чл.52, ал.4 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, тъй като нито в
акта за нарушение, нито в издаденото наказателно постановление е посочена дата
на извършване на нарушението.
Както вече веднъж е посочил касационният
състав при разглеждане на к.а.н. дело №402/2020г., нарушението по чл.237, ал.1,
т.4 от ЗУТ представлява действие, което се осъществява постоянно през определен
период от време, до неговото преустановяване. Следователно в случая се касае до
продължено административно нарушение и момента на проверката е момента на
неговото установяване. В наказателното
постановление, като дата на извършване на нарушението, е посочена датата на
проверката – 24.02.2020 г., който подход в случая не съставлява нарушение на
чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, тъй като на тази дата административно-наказващият
орган е установил нарушението. Съдебната практика по отношение на този въпрос
на АС – Русе е непротиворечива и константна.
Независимо от погрешния извод на въззивната
инстанция за допуснато съществено нарушение по чл.52, ал.4 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН /досежно липсата
на посочена дата в акта за нарушение и в издаденото наказателно постановление/,
неговият съдебен акт като краен резултат е правилен, с оглед отмяната на НП
поради недоказаност на административното нарушение от обективна страна и като
такъв следва да бъде оставен в сила.
Административният съд намира атакуваното
решение за допустимо, валидно и постановено в съответствие със закона, а
подадената жалба срещу него-за неоснователна. Касационната инстанция напълно
споделя фактическите и правни изводи на районния съд. Те съответстват на
данните от събраните по делото доказателства и на материалния закон. Проверката
не сочи наличие на нарушения при постановяване на обжалваното решение, които да
съставляват касационно основание за отмяната му, каквито се сочат от
жалбоподателя.
Мотивиран така и на осн. чл.221,
ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш
И :
Оставя в сила решение №260226/27.05.2021год. на Районен съд гр. Русе, постановено по
а.н.д №2296/2020г. по описа на съда.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.