Р Е
Ш Е Н
И Е
№
гр. Ловеч, 27.03.2023г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГР. ЛОВЕЧ, пети състав, в съдебно
заседание на седемнадесети март две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА РАДЕВА
при секретаря Десислава Минчева, с
участието на прокурора ………….., като разгледа докладваното от съдия Радева Адм. дело № 25/2023г.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производство по чл. 172, ал. 5 и
ал. 6 от ЗДвП.
Административното дело е
образувано по Жалба вх. № 212/23.01.2023г., подадена от А.И.П. ***, ЕГН: **********,
против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 23-1762-000004/11.01.2023г.,
издадена от З.Щ.М.– Началник на РУ гр. Ловеч към ОДМВР гр. Ловеч, с която на
основание чл. 171, т. 2а, б. „а“ от ЗДвП е прекратена регистрацията на ППС за
срок от 6 месеца и са отнети СРМПС и 2 бр. рег. табели с № *******.
Административният орган е
представил по делото копие от преписката по издаване на оспорената заповед.
Жалбоподателят твърди, че при издаването на процесната
заповед са допуснати съществени нарушения на закона, а именно липсва основание
за издаването й, не е посочено МПС, на което се прекратява регистрацията и се
отнемат номерата, не е посочено на коя дата и къде е извършено нарушението. В
съдебното заседание А.И.П. се явява лично и поддържа жалбата, като моли
оспорената заповед да бъде отменена.
Ответникът по жалбата З.Щ.М.–
Началник на РУ гр. Ловеч към ОДМВР гр. Ловеч, редовно призован, не се явява и
не изпраща представител. Не е изразил становище по жалбата.
По делото са събрани писмени доказателства,
представено е и заверено копие от административната преписка по издаване на
обжалваната заповед.
Жалбата е подадена в
законоустановения срок от лице, което има правен интерес от обжалването.
Съдът, след като прецени
законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед разпоредбата на
чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, и доводите на оспорващия, след преценка
поотделно и в тяхната съвкупност на събраните по делото доказателства, намира
за установено следното:
На 11.01.2023г. е съставен АУАН
бл. № 131728 от Я.Л.С.– ПИ при РУ гр. Ловеч, в присъствие на С.П.С., срещу А.И.П.,
ЕГН ********** *** за това, че на 23.12.2022г., около 23:10 часа, в с. Славяни,
обл. Ловеч, ул. „Съединение“ на кръстовището с ул. „Мизия“, с посока на
движение към ул. „Св. Св. Кирил и Методий“, в качеството на собственик на лек
автомобил ВАЗ 21213 с рег. № ******* е допуснала управлението му от
неправоспособния й син И.С.Д. с ЕГН ********** – нарушение по чл. 102, ал. 1,
т. 1 от ЗДвП.
На същата дата 11.01.2023г. е
съставен и АУАН бл. № 131727 срещу И.С.Д. с ЕГН ********** от гр. Ловеч, за
това, че на 23.12.2022г., около 23:10 часа, в с. Славяни, обл. Ловеч, ул.
„Съединение“ на кръстовището с ул. „Мизия“, с посока на движение към ул. „Св.
Св. Кирил и Методий“, е управлявал лек автомобил ВАЗ 21213 с рег. № *******,
собственост на А.И.П., като не спира на подаден звуков и светлинен сигнал за
спиране и управлява МПС без да притежава свидетелство за управление на МПС –
нарушения по чл. 103 и чл. 150 от ЗДвП.
На 11.01.2023г. е подписана
Декларация по чл. 188 от ЗДвП от А.И.П., в която същата е декларирала, че на
23.12.2023г., около 23:10 часа, собственият й лек автомобил с рег. № ******* е
бил управляван от И.С.Д. с ЕГН **********.
Издадено е Наказателно
постановление № 23-1762-000008 от 19.01.2023г. от З.Щ.М.– Началник на РУ гр.
Ловеч към ОДМВР гр. Ловеч, с което на А.И.П. е наложено административно
наказание глоба в размер 100 лева на основание чл. 177, ал. 1, т. 3, б. „а“ от ЗДвП за нарушение по чл. 102, ал. 1, т. 1 от ЗДвП.
Издадено е и Наказателно
постановление № 23-1762-000010 от 19.01.2023г. от З.Щ.М.– Началник на РУ гр.
Ловеч към ОДМВР гр. Ловеч, с което на И.С.Д. с ЕГН ********** от гр. Ловеч, е
наложено наказание обществено порицание за нарушението по чл. 150 от ЗДвП.
На 11.01.2023г. е издадена от З.Щ.М.–
Началник на РУ гр. Ловеч към ОДМВР гр. Ловеч, Заповед за прилагане на
принудителна административна мярка № 23-1762-000004, с която на А.И.П. е
наложена принудителна административна мярка по чл. 171, т. 2а, б. „а“ от ЗДвП –
прекратяване на регистрацията на ППС за срок от 6 месеца и отнемане на СРМПС и
2 бр. рег. табели с № *******.
Съгласно чл. 171, т. 2а, б. “а“
от ЗДвП прекратява се регистрацията на пътно превозно средство на собственик,
който го управлява без да е правоспособен водач, не притежава свидетелство за
управление, валидно за категорията, към която спада управляваното от него
моторно превозно средство, или след като е лишен от право да управлява МПС по
съдебен или административен ред, или свидетелството му за управление е временно
отнето по реда на чл. 171, т. 1 или 4 или по реда на чл. 69а от НПК, както и на
собственик, чието МПС е управлявано от лице, за което са налице тези
обстоятелства – за срок от 6 месеца до една година.
Съгласно разпоредбата на чл. 172,
ал. 1 от ЗДвП принудителните административни мерки по чл. 171, т. 1, 2, 2а, 4,
т. 5, б. „а“, т. 6 и 7 се прилагат с мотивирана заповед от ръководителите на
службите за контрол по този закон, съобразно тяхната компетентност или от
опровомощени от тях длъжностни лица. Съгласно чл. 171, ал. 4 от ЗДвП в случаите
по чл. 171, т. 2а
свидетелството за регистрация на моторното превозно средство се изземва със
съставянето на АУАН на лицето, управлявало моторното превозно средство и се
изземват табелите с регистрационен номер. Т.е. административният орган действа
в условията на обвързана компетентност. Достатъчно основание е съставянето на
АУАН за нарушение, покриващо състава на някоя от хипотезите по чл. 171, т. 2а от ЗДвП.
Безспорно е, че към момента на
издаване на Заповедта за прилагане на мярката е налице съставен АУАН, а именно
АУАН бл. № 131728 от 11.01.2023г. срещу А.И.П. за административно нарушение по
чл. 102, ал. 1, т. 1 от ЗДвП. Това нарушение е сред визираните в чл. 171, т. 2а,
буква „а“ от ЗДвП. Предвид това съдът счита, че всички събрани доказателства
сочат наличието на материално-правните предпоставки за издаване на процесната
заповед за налагане на ПАМ.
Пред административният орган до
издаването на заповедта не са представени доказателства, които да опровергават
събраните в административното производство доказателства за наличие на
предпоставки за прилагане на ПАМ. За законосъобразността на наложената ПАМ
значение има единствено наличието на следните предпоставки: наличие на
материална компетентност на издателя на заповедта, съставен АУАН за нарушение,
визирано в чл. 171, т. 2а, буква „а“ от ЗДвП, наличие на необходимите реквизити
на заповедта като административен акт, издаване в писмена форма и съответствие
с целта на закона.
На първо място съдът счита, че е налице
материална компетентност на издателя на заповедта, видно от представените по
делото Заповед № 295з-31/07.01.2022г. и Удостоверение № УРИ
295р-1539/26.01.2023г., и двете издадени от старши комисар С.В.– ВПД Директор
на ОДМВР гр. Ловеч.
Наложената мярка следва да
съответства на целта на закона, без да създава правна несигурност за лицето,
чиито права се ограничават. В конкретният случай административният орган е
определил срока на ПАМ – прекратяване на регистрацията на ППС – 6 месеца. При
определяне на конкретният срок на мярката, в хипотеза на чл. 171, т.
2а, б. "а" от ЗДвП, органът действа при условията на
оперативна самостоятелност. ЗДвП предвижда горна и долна граница на срока /от 6
месеца до една година/. В оперативната самостоятелност на органа е да определи
срок, съразмерен на тежестта на нарушението. В случаят е определен минималният
срок, предвиден в ЗДвП, който съответства на целта на закона, въпреки, че в
заповедта няма никакви мотиви досежно срока на принудителната административна
мярка.
Заповед за прилагане на
принудителна административна мярка № 23-1762-000004/11.01.2023г., издадена от З.Щ.М.–
Началник на РУ гр. Ловеч към ОДМВР гр. Ловеч е в писмена форма. Същата обаче не
е мотивиран акт, така както изисква разпоредбата на чл. 172, ал. 1 от ЗДвП. На
първо място в оспорената заповед не е посочено дата, време и място, когато А.И.П.
е предоставила собственото си МПС на неправоспособен водач. Не е посочен и
АУАН, който е съставен срещу А.И.П., за да може да се приеме, че е налице препращане към съдържанието на АУАН, в който е
описана фактическата обстановка, възприета от органа. В обжалваната ЗППАМ е
отразено, че се налага принудителна административна мярка по чл. 171, т. 2а, б.
„а“ от ЗДвП, без да е конкретизирано, че основанието е по последното
предложение на б. „а“, а именно, че ПАМ се налага на лице - собственик, чието
МПС е управлявано от друго лице, за което е налице някое от посочените в
разпоредбата обстоятелства. В диспозитива на заповедта дори не е посочено
моторното превозно средство, на което се прекратява регистрацията. Всеки
административен акт следва да бъде мотивиран и да съдържа определени, посочени
от закона реквизити. В конкретният случай нито са налице всички законови
реквизити, липсват фактически основания за издаване на акта и описание на
фактическата обстановка, нито акта е мотивиран. В този смисъл съдът намира
направените с жалбата възражения за основателни.
С оглед изложеното, след анализ
на събраните по делото доказателства по отделно и в съвкупност, и приложимите
правни норми, на основание чл. 146 и чл. 168 от АПК, съдът намира, че
оспорената заповед е незаконосъобразен индивидуален административен акт.
Независимо, че същата е издадена от надлежно оправомощено длъжностно лице, в
писмена форма и са били налице са предпоставки за издаването й, поради липсата
на съществени реквизити и липса на мотиви, съдът счита, че тя противоречи на
закона и следва да бъде отменена.
С оглед изложеното съдът намира,
че подадената жалба е основателна.
Не е направено искане от
жалбоподателя за възстановяване на сторените от нея деловодни разноски, поради
което такива не следва да се присъждат.
Воден от горните мотиви и на основание чл. 172, ал. 2
от АПК, Ловешки административен съд, пети административен състав,
ОТМЕНЯ като
незаконосъобразна Заповед за прилагане на принудителна административна мярка №
23-1762-000004/11.01.2023г., издадена от З.Щ.М.– Началник на РУ гр. Ловеч към
ОДМВР гр. Ловеч, с която на А.И.П. с ЕГН: ********** *** е наложена
принудителна административна мярка на основание чл. 171, т. 2а, б. „а“ от ЗДвП,
а именно прекратяване регистрацията на ППС за срок от 6 - шест месеца и
отнемане на СРМПС № ********* и 2 бр. рег. табели с № *******.
На основание чл. 172, ал. 5 от ЗДвП решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
Препис от решението да се връчи
на страните.
Административен
съдия: