РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
№ 2247
гр. Пловдив,
02.10.2023г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПЛОВДИВ, трети състав в закрито съдебно заседание на втори октомври,
две хиляди двадесет и трета година в състав
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: Любомира Несторова
разгледа докладваното АД № 1893 по описа на
Административен съд - Пловдив за 2023 и намира за установено следното:
Производството по делото е образувано по
жалба на проф. д-р Л.П.П., ДМ, МЗМ, с ЕГН **********, против решение на
Академичния съвет на Медицински университет - Пловдив от 13.07.2023г., с което
са приети правила за избор на директор на Научно-изследователския институт
/НИИ/.
Иска се Съдът да постанови
решение, с което да се отмени решението на АС на Медицински университет -
Пловдив от 13.07.2023г., с което са приети правила за избор на директор на НИИ.
Академичният съвет на МУ-Пловдив,
представляван от проф. д-р Иван Иванов, чрез пълномощник – адв. Б., представя
писмено становище /л.26 и сл./, с което се сочи, че обжалваното решение не
притежава белезите на административен акт, не се засягат права, свободи или
законни интереси на граждани и юридически лица. Оспореното решение представлява
вътрешнослужебен акт, уреждащ организационни въпроси, относно функционирането
на образователната институция.
Съдът намира следното: Доколкото
решението на АС се отнася до извършване на вътрешна административно-организационна
дейност – утвърждаване на процедура и критерии за допускане до участие в
конкурс за избор на директор на НИИ на МУ-Пловдив, същото не съдържа
властническо волеизявление, което едностранно да поражда или да е в състояние
да породи промени в правната сфера на жалбоподателя и същият не е процесуално
легитимиран да го обжалва. С оглед съдържането на решението на АС същото представлява вътрешнослужебен акт, тъй
като неговото регулативното действие е ограничено до решаването на въпроси,
свързани с провеждането на конкурс за избор на директор на НИИ на МУ-Пловдив за
периода 2023г-2026г. Съгласно разпоредбата на чл. 2, ал. 2, т. 3 от АПК
актовете от посочената категория не подлежат на съдебен контрол.
Вътрешнослужебните актове подлежат на
обжалване по изключение единствено, ако с тях се засягат права, свободи или
законни интереси на граждани и юридически лица, което налага преценка дали за
жалбоподателя съществува интерес от оспорване. Правният интерес от съдебната
защита срещу административен акт се изразява в непосредственото въздействие на
акта в правната сфера на субекта на търсената защита (чл. 147, ал. 1, вр. 21,
ал. 1 от АПК). Той възниква в хипотезите, при които административният акт има
пряк правопроменящ или правопрекратяващ ефект по отношение на правата и
интересите на оспорващия. Предпоставка за упражняване на правото на съдебна
защита като субективно публично преобразуващо право е засягането на правата
като правна последица от атакувания акт да произтича пряко от издаването му, т.
е. да прекратява или ограничава субективни права. В случая от изложението в
жалбата се налага извод, че оспорващият заявява нарушаване на права в бъдеще
време, при евентуално участие в конкурс.
В случая допустимостта на оспорването
води и до отговора на принципния въпрос
за възможността акт на орган на управление на висше училище (какъвто е
академичният съвет по арг. чл. 24, ал. 1 от ЗВО), да бъде съдебно обжалван от Ръководител
на катедра, в случая на катедра по Фармакология, токсикология и фармакотерапия
при Фармацевтичен факултет на МУ –Пловдив.
В този контекст следва да бъде съобразена и общата клауза по чл. 38 от
ЗВО за обжалваемост на актовете на органите за управление на висшето училище.
Според чл. 19, ал. 1 от ЗВО висшите училища се ползват с академична автономия.
Елемент от автономията е и определянето на критерии за допускане на участие в
конкурси. Упражнените с оспореното решение правомощия на академичния съвет
съответстват на функциите му по чл. 30,
ал. 14 от ЗВО и съставляват частен израз на академичната автономия.
Възможността за вземане на решения с подобен предмет от гледна точка на
административното право е равнозначна на правото на оперативна самостоятелност,
т. е. на призната целесъобразност при формирането на воля за най-ефективните и
подходящи процедури и избор на критерии
за допускане на участие в конкурс.
Съдът няма признатата правна
възможност да извършва контрол на преценката на АС, обратното би довело до
намеса в академичната автономия и би подменило волята на академичния орган.
При това жалбоподателят е
посочил, че е ръководител на катедрата по ФТФ при Фармацевтичния факултет на
МУ-Пловдив. АС
е съставен от представители на академичния състав и в него участват членовете
на научната общност, намиращи се в правоотношения с университета. При
положение, че се приеме, че могат да оспорват решенията на органа за управление,
които не ги засягат пряко и непосредствено, то това би довело до преодоляване
на академичната автономия и би игнорирало волята на колективния орган и правото
му да взима решения.
Мотивиран от гореизложените
съображения съдът намира, че за оспорващия не е налице правен интерес от
оспорване на решението на АС.
Според настоящия съдебен състав
жалбата на проф. д-р Л.П.П., ДМ, МЗМ, против решение на Академичния съвет на
Медицински университет - Пловдив от 13.07.2023г., с което са приети правила за
избор на директор на НИИ, е недопустима като подадена при липса на правен
интерес и против акт, който не подлежи на оспорване.
Съгласно разпоредбата на чл.143,
ал.3 от АПК, когато съдът отхвърли оспорването или прекрати производството,
ответникът има право на разноски, освен ако с поведението си е дал повод за
завеждане на делото, включително юрисконсултско възнаграждение, определено
съгласно чл. 37 от Закона за правната помощ.
В случая не е заявена своевременно претенция
за разноски от процесуалния представител на ответника и съдът не дължи
произнасяне в тази насока.
Във връзка с горепосоченото Съдът
О П
Р Е Д
Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на проф. д-р Л.П.П., ДМ, МЗМ, с ЕГН **********,
против решение на Академичния съвет на Медицински университет - Пловдив от
13.07.2023г., с което са приети правила за избор на директор на
Научно-изследователския институт
ПРЕКРАТЯВА
производството по АД №1893 по
описа за 2023 г. на Административен съд – Пловдив.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7- дневен срок от получаване на
съобщението.
Административен съдия:
/п/