Р Е Ш Е Н И Е
№121 16.08.2019 г.
град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- гр.Търговище,
на шестнадесети юли две
хиляди и деветнадесета година,
в публично съдебно заседание, в
следния състав:
Председател: Албена Стефанова
Секретар- Янка Ганчева,
като разгледа докладваното от председателя административно дело № 85 по описа за 2019 година на
съда, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е по реда на Глава десета, Раздел І от АПК, във връзка с чл.118, ал.1 и ал.3 от КСО.
Образувано е по жалба на „Ели-03” ООД, ЕИК-*********, със седалище и
адрес на управление: гр.Попово, обл.Търговище, ул. „Барикадна“ №4, представлявано от О. Х. Ш. против Решение
№ 1040-25-17/21.09.2018г. на Директора на ТП на НОИ гр.Търговище, с което се
потвърждават дадени на „Ели-03” ООД гр.Попово Задължителни предписания № ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г. от С. И. Т.- старши
инспектор по осигуряването в ТП на НОИ-Търговище, по т.1 за подаване на данни с
код „корекция“ по чл.5, ал.4,т.1 от КСО за лицето О. Х. Ш., ЕГН**********, с код за вид осигурен „12“ и с обхват на осигуряване само за фонд
„Пенсии“, за периода от месец 12.2016г. до месец 07.2018г., включително.
В жалбата като основания
се навеждат неправилно приложение на
материалния закон. По същество се възразява, че са нарушени принципа на
правна сигурност и принципа на легитимни очаквания, тъй като за оспорващия са
правени вноски във фонд „Общо заболяване и майчинство“ в продължение на повече
от година без реакция от страна на ТП на НОИ. Моли се оспореното решение да се
отмени като незаконосъобразно.
Претендира се присъждане на направените по делото разноски.
По подадената жалба е било образувано
адм.д.№165 по описа на Административен съд Търговище за 2018г. Постановеното по
делото Решение №115/13.12.2018г. е обжалвано и отменено с Решение
№5321/09.04.2019г. по ад.д.№1026/2019г. на ВАС, като делото е върнато на
Административен съд-Търговище за ново разглеждане от друг състав.
В съдебно заседание оспорващият се
представлява от адв. Р.Р. ***, който поддържа жалбата на изложените в нея
основания и доводи. В съдебно заседание излага становище, че Директорът на ТП
на НОИ –Търговище неправилно приема, че подадената от оспорващия декларация на
01.12.2016г. не поражда правно действие. Излага твърдение, че съгласно
съдебната практика дори декларацията да е нередовно подадена, след като тя е
приета от данъчните органи, същата поражда правно действие до изпълнение на съответните
процедури, свързани с коригиране на данните относно осигуреното лице. Представя
писмена защита, в която излага подробни доводи, обосноваващи
незаконосъоибразност на обжалваните предписания поради неправилно приложение на
материалния закон от страна на Директора на ТП на НОИ –Търговище. Моли се
оспореното решение на Директора на ТП на НОИ –Търговище и потвърдените с него задължителни предписания № ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г да бъдат отменени като незаконосъобразни.
Претендира се присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът по оспорването – Директор на ТП
на НОИ РУ „СО” гр.Търговище, редовно призован не се явява и не
изпраща представител. Постъпила е писмена защита от процесуалния представител
на Директора на ТП на НОИ –Търговище-гл.юрисконсулт Борислав Калбурджиев, в
която се излагат подробни доводи, обосноваващи правилно тълкуване и прилагане
на материалния закон от органа и законосъобразност на оспореното Решение и
потвърдените с него задължителни предписания № ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г.
дадени на осигурителя „Ели-03” ООД гр.Попово.
От събраните по
делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:
Административното
производство е започнало по повод на представен от оспорващия болничен лист №
Е20181467121 от 20.06.2018 г. с искане да му бъде изплатено парично обезщетение
за временна нетрудоспособност поради общо заболяване за периода 13.06.2018 г.
до 20.07.2018 г.
Със
заповед № ЗР - 5 - 25 – 00437070 от 16.07.2018г., издадена по заместване от
името на директора на ТП на НОИ, е възложена проверка по разходите на държавно
обществено осигуряване на „ЕЛИ – 03“ ООД – Попово. Установеното в хода на
проверка е отразено в констативен Протокол № КП – 5 – 25 – 00451713 от
27.08.2018г. Фактическите констатации не са спорни между страните и се свеждат
до следното:
О. Х. Ш. е регистриран като
земеделски стопанин съгласно Наредба № 3 за регистрацията на земеделските
стопани на 28.01.2016г. В края на януари Шукриев е подал декларация в ТД
на НАП – Варна – офис Търговище с вх. № ********** от 28.01.2016г., в
която е посочил, че ще се осигурява за фонд „Пенсии“ за инвалидност
поради общо заболяване, старост и смърт, считано от същата дата.
Не се спори, че считано от 30.11.2016г. О. Х. Ш. е съдружник в дружество
„Ели-03” ООД гр.Попово. Не се спори по делото също така, че с декларация с вх.№ **********/
01.12.2016г. Ш. е подал данни в ТД на НАП-Варна, офис Търговище, че от същата
дата ще се осигурява като
самоосигуряващо се лице –съдружник в дружество Ели-03” ООД гр.Попово, с обхват
на осигуряването за фонд „Пенсии“ и за
фонд“ Общо заболяване и майчинство“.
В рамките
на производството от ТП на НОИ – Търговище е изпратено запитване до ТД на НАП –
Варна, офис Търговище за „уточняване обхвата на осигуряването“ на лицето.
Получен е отговор с изх. № 3276 от 15.08.2018г., подписан от директора на офис
Търговище, в който се сочи, че подадената декларация с вх. № х. № ********** от
01.12.2016г. в частта си за определяне вида на осигуряване „се явява без правни
последици“, тъй като не били спазени разпоредбите на чл.1, ал.3, изречение
второ от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица,
българските граждани на работа в чужбина и морските лица.
Със
същите съображения контролният орган на ТП на НОИ е заключил, че жалбоподателят
следва да се счита за осигурено лице само за фонд „Пенсии“ и няма право на
парични обезщетения и помощи – от една страна, а от друга – че осигурителят
следва да подаде данни с код „корекция“ с Декларация обр. № 1 съгласно Наредба
№ Н – 8 от 2005г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за
подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите и осигурените
при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.
По
преписката няма каквито и да било данни лицето да е било уведомено, че
декларацията от края на ноември 2016г. според ТД на НАП офис – Търговище няма
правни последици по отношение разширяването на обхвата на
осигуряването и че за лицето са плащани осигурителни вноски в съответния
по-висок размер.
Въз основа на резултатите от
проверката на осигурителя „Ели-03” ООД
гр.Попово са дадени задължителни за изпълнение предписания
№ ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г. на основание чл. 108, ал.1, т. 3 от КСО от
контролен орган на ТП на НОИ, а именно по т.1: да подаде данни с код „Корекция“
по чл. 5, ал.4, т.1 от КСО за лицето О. Х. Ш. с
обхват на осигуряване само за фонд „Пенсии“, за периода от месец 12.2016г. до
месец 07.2018г., включително. С т.2 от задължителните предписания да заличи
Приложение №9 с вх.№Р 14-25-000-00-********** от 22.06.2018г. за лицето О. Х. Ш.,
ЕГН-********** за представянето на болничен лист Е20181467121
от 20.06.2018г. С т.3 от
задължителните предписания да заличи Приложение №9 с вх.№ 14-25-000-00-**********
от 08.08.2018г. за лицето О. Х. Ш., ЕГН-********** за представянето на болничен
лист № Е20182026038 от 24.07.2018г.
Посочените Задължителни предписания са
връчени на „Ели-03” ООД гр.Попово на 27.08.2018г. Същите са обжалвани по
административен ред пред ТП на НОИ – Търговище на 29.08.2018г. с жалба с вх.№1012-25.44. С оспореното Решение №
1040-25-17/21.09.2018г. Директорът на ТП на НОИ гр.Търговище е потвърдил
дадените на „Ели-03” ООД гр.Попово задължителни предписания № ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г. от инспектор по осигуряването в ТП на
НОИ-Търговище, по т.1 за подаване на
данни с код „корекция“ по чл.5, ал.4,т.1 от КСО за лицето О. Х. Ш., ЕГН**********,
с код за вид осигурен „12“ и с обхват на
осигуряване само за фонд „Пенсии“, за периода от месец 12.2016г. до месец
07.2018г., включително. В решението като мотиви органът е изложил, че подадената от осигурителя декларация с вх. № х. №
********** от 01.12.2016г., в частта си за определяне вида на осигуряване „се
явява без правни последици“, поради неспазване на разпоредбите на чл.1, ал.3, изречение второ от
Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските
граждани на работа в чужбина и морските лица.
Решението
е съобщено на дружеството на 02.10.2018г., съгласно приложеното към преписката
по делото известие за доставяне.
Жалбата
до Административен съд-Търговище против посоченото Решение е подадена от „Ели-03”
ООД гр.Попово на 04.10.2018г. С жалбата се иска
отмяна само на потвърдените с оспореното решение по т.1 задължителни
предписания. С това дадените на осигурителя предписания по т.2 и т.3 от акта-Задължителни
предписания № ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г се явяват неоспорени по
съдебен ред и по тях настоящият съд не дължи произнасяне.
От
показанията на разпитаната по делото като свидетел П. Д. Б. -счетоводителка на
дружеството, по делото се установи, че
при приемане на декларацията за промяна на осигуряването на Ш. през ноември 2016г. служителят на ТД на
НАП не е посочил каквито и да било проблеми, свързани с отразените в нея
обстоятелства, както и че в продължение на две години, докато са внасяни
вноските за двата риска не е имало каквито и да било възражения от страна на ТП
на НОИ или ТД на НАП.
Така установената фактическа обстановка
се подкрепя от събраните по делото
писмени и гласни доказателства.
При така установеното от фактическа
страна съдът намира жалбата за допустима по следните съображения:
Жалбата е подадена в срок, срещу
административен акт, подлежащ на съдебно оспорване, от надлежна страна и при наличие на правен
интерес.
При разглеждане на жалбата по същество,
съдът след като извърши проверка по чл.168
от АПК, прави следните правни изводи:
Оспореното Решение №№ 1040-25-17/21.09.2018г.. на Директора на ТП
на НОИ-гр.Търговище и Задължителни предписания №
ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г. в
обжалваната им част по т.1 на С. И. Т.- старши инспектор по осигуряването в ТП
на НОИ-Търговище са издадени от материално и териториално компетентни органи,
при спазване на законовите изисквания за форма и при спазване на процесуалните
правила.
По отношение на съответствието на
оспорения акт с материалния закон съдът намира следното:
Съгласно чл.1, ал.4 от Наредба за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица,
българските граждани на работа в чужбина и морските лица „…Видът на
осигуряването може да се променя за всяка календарна година, ако е подадена
декларация по утвърден образец от изпълнителния директор на НАП от 1 до 31
януари на съответната календарна година…“
Безспорно по делото се
доказа, че О. Х. Ш. е подал такава декларация по утвърден образец в срока по чл.1,
ал.4 от Наредба, с която е декларирал, че считано от 01.12.2016г. ще се осигурява като самоосигуряващо се лице –съдружник в
дружество „Ели-03” ООД гр.Попово, с обхват на осигуряването за фонд „Пенсии“ и за фонд“ Общо заболяване и
майчинство“. Декларацията е приета от служител на съответната ТД на НАП без
корекции и следва да се счита за надлежно подадена.
Съдът констатира също така, че
горепосочената декларация е подадена от О. Х. Ш. и при спазване на 7-дневния
срок по чл.3,ал.1 от гореописаната Наредба. Декларацията е подадена на
01.12.2016г. от установения по делото момент на придобиване на качеството му на
съдружник в „Ели-03” ООД гр.Попово -30.11.2016г.
С оглед разпоредбата на чл.1, ал.4 от
Наредбата така подадената декларация не поражда правно действие за годината, в
която е подадена и в конкретния случай за месец 12-декември на 2016г. Предвид
това оспореното Решение и потвърденото с него предписание №
ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г. по т.1
засягащо периода от месец 12.2016г.,
за подаване на данни с код „корекция“ по чл.5, ал.4,т.1 от КСО за лицето О. Х.
Ш., ЕГН**********, с код за вид осигурен „12“ и
обхват на осигуряване само за фонд „Пенсии“, се явяват постановени при
правилно приложение на материалния закон. Следва жалбата в тази част да бъде
отхвърлена.
Декларацията обаче в останалата си част,
касаеща подадената информация за О. Х. Ш.
, за периода от 01.2017-07.2018г., като подадена преди изтичане на срока по
чл.1, ал.4 от Наредбата - 31 януари на следващата календарна година, и приета
от ТД на НАП без корекции, следва да се приеме за валидно подадена. Изпълнени
са нормативните изисквания на КСО и на гореописаната Наредба, както и духа на
закона, и следва да се приеме, че декларацията е подадена своевременно и
пораждаща правни последици. С оглед изложеното настоящият съд приема оспореното
Решение и потвърдените с него Задължителни предписания № ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г. по
т.1 за подаване на данни с код „корекция“ по чл.5, ал.4,т.1 от КСО за лицето О.
Х. Ш., ЕГН**********, с код за вид осигурен „12“ и обхват на осигуряване само
за фонд „Пенсии“, за периода от 01.2017-07.2018г. за постановени при
неправилно прилагане на материалния закон и в несъответствие с целта на закона
и като такива следва да бъдат отменени като незаконосъобразни.
С оглед изхода на делото, на основание
чл.143, ал.4 от АПК следва на оспорващия да бъдат присъдени разноски в размер
на 400 лева, съставляващи заплатена държавна такса от 50 лева и платено
възнаграждение за един адвокат от 350 лева.
Воден от горното и
на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №
1040-25-17/21.09.2018г. на Директора на ТП на НОИ гр.Търговище, с което се
потвърждават дадени на „Ели-03” ООД гр.Попово Задължителни предписания № ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г. от С. И. Т.- старши инспектор по
осигуряването в ТП на НОИ-Търговище, по т.1 за периода за периода от
01.2017-07.2018г., за подаване на
данни с код „корекция“ по чл.5, ал.4,т.1 от КСО, за лицето О. Х. Ш., ЕГН**********,
с код за вид осигурен „12“ и с обхват на
осигуряване само за фонд „Пенсии“.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на
„Ели-03” ООД, ЕИК-*********, със седалище и адрес на управление: гр.Попово,
обл.Търговище, ул. „Барикадна“ №4,
представлявано от О. Х. Ш. против
Решение № 1040-25-17/21.09.2018г. на Директора на ТП на НОИ гр.Търговище, с
което се потвърждават дадени на „Ели-03” ООД гр.Попово Задължителни предписания № ЗД-1-25-00451717/27.08.2018г. от С. И. Т.- старши инспектор по
осигуряването в ТП на НОИ-Търговище, по т.1 за месец 12.2016г., за подаване на
данни с код „корекция“ по чл.5, ал.4,т.1 от КСО, за лицето О. Х. Ш., ЕГН**********,
с код за вид осигурен „12“ и с обхват на
осигуряване само за фонд „Пенсии“.
ОСЪЖДА ТП
на НОИ – Търговище да плати на „Ели-03”
ООД, ЕИК-*********, със седалище и адрес на управление: гр.Попово,
обл.Търговище, ул. „Барикадна“ №4,
представлявано от О. Х. Ш. разноски по делото
в размер на 400лв. (четиристотин лева).
Решението
подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от неговото получаване.
Препис от решението да се изпрати на страните.
Председател: