РЕШЕНИЕ
№
гр. Русе, 26.06.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - Русе, V - ти състав, в публично заседание на 04
юни през две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА
при
секретаря БИСЕРКА ВАСИЛЕВА като
разгледа докладваното от съдия ВЪРБАНОВА административно дело № 615
по описа за 2019 година, за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. с чл.
58, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 148, т. 1 и т. 3 от Закона за ветеринарномедицинската
дейност (ЗВМД).
Образувано
е по жалба на „Свинекомплекс Бръшлен“ АД, със седалище: с. Бръшлен, община Сливо поле, област Русе,
представлявано от Х.Д.С. – Изпълнителен директор, депозирана чрез адвокат-пълномощник
П. Н. ***, против мълчалив
отказ на Директора на Областна дирекция по
безопасност на храните (ОДБХ) - Русе за издаване на акт за определяне,
оценка и обезщетение за унищожени контаминирани ветеринарни лекарствени продукти
по т. 13 от Заявление изх. № 2210 от 05.08.2019 г. по описа на ОДБХ – Русе,
подадено по реда на чл. 147, ал. 1 от ЗВМД. В жалбата се твърди, че с
възлагателно писмо, Директорът на ОДБХ – Русе е поискал от лицензиран оценител
определянето на такава оценка. Експертната оценка е била изготвена и
представена на административния орган. Съгласно последната общата пазарна
стойност на всички унищожени контаминирани ветеринарни лекарствени продукти,
собственост на „Свинекомплекс Бръшлен“ АД е 48 772,62 лева. Твърди се, че
независимо от направеното от дружеството искане и предприетите производствени
действия от административния орган, последният не е издал акт за обезщетение по
реда на чл. 148, т. 1 от ЗВМД, с което бил формиран мълчалив отказ. Същият бил
процесуално незаконосъобразен предвид разпоредбата на чл. 148, т. 3 от ЗВМД,
която вменява на компетентния орган да се произнесе с изричен мотивиран акт за
отказ в предвидените от закона случаи (по чл. 142 от ЗВМД). Това именно правело
недопустимо неговото формално мълчание – нарушение на чл. 146, т. 2 от АПК. От
друга страна мълчаливият отказ се явявал и в противоречие с материалния закон,
тъй като в случая били налице всички предпоставки за издаването на акт за
обезщетение по чл. 148, т. 1 от ЗВМД за унищожени контаминирани ветеринарни
лекарствени продукти по т. 13 от Заявление изх. № 2210 от 05.08.2019 г. по
описа на ОДБХ – Русе, подадено по реда на чл. 147, ал. 1 от ЗВМД, в размер на
определената от лицензиран оценител по възложената в административното
производство експертна оценка стойност от 48 772,62 лева (л. л. 5 и 6 от
делото).
В
молба (л. л. 109 и 110 от делото) относно назначена по делото
съдебно-ветеринарномедицинска експертиза жалбоподателят заявява, че поддържа
подадената жалба само в частта, която съгласно заключението на вещото лице
обхваща продуктите, които подлежат на обезщетение от страна на административния
орган, а именно по т. 8 - биовит на стойност 854,07 лева; по т. 23 - пигфен 4%
20 кг. на стойност 823,63 лева и по т. 27 - фармазин /тиловет/ на стойност
8 941,96 лева или на обща стойност за трите продукта 10 619,66 лева.
Претенцията
на жалбоподателя е да се отмени мълчаливия отказ на Директора на ОДБХ – Русе за
издаване на акт за определяне на оценка и обезщетение за унищожени
контаминирани ветеринарни лекарствени продукти, собственост на дружеството,
само по отношение на посочените по-горе три продукта по т. 13 от Заявление изх.
№ 2210 от 05.08.2019 г. по описа на ОДБХ – Русе, подадено по реда на чл. 147,
ал. 1 от ЗВМД, на обща стойност 10 619,66 лева, като след отмяната на
мълчаливия отказ в тази му част, преписката да бъде върната на органа за постановяване
на акт за обезщетение с дадени задължителни указания по прилагане на закона.
Претендира
и присъждането на направените по делото разноски, съгласно представен списък на
разноските (л. 151 от делото).
Ответникът
в производството – Директорът на ОДБХ – Русе, чрез процесуален представител –
ст. юрисконсулт В. С., оспорва основателността на жалбата. Претендира и
присъждането на разноски.
Съдът, като съобрази становищата на страните и
събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима – подадена е в срок от активно легитимирано лице, като се оспорва акт,
подлежащ на съдебен контрол, съгласно чл. 145, ал. 2, т. 1, във връзка с чл. 58
, ал. 1 от АПК.
Разгледана
по същество, жалбата е основателна.
Със Заповед № 692 от 24.07.2019 г., издадена на
основание чл. 140, ал. 1 и чл. 143, ал. 1 от ЗВМД и Заповед № РД 11-1430 от 24.07.2019 г. на Изпълнителния
директор на БАБХ – София, във връзка с констатирано огнище на болестта „Африканска
чума по свинете“ в свинекомплекс с регистрационен № 7069А-0001, намиращ се в с.
Бръшлен, общ. Сливо поле, обл. Русе, собственост на „Свинекомплекс
Бръшлен“ АД, съгласно лабораторен резултат от ИЛ „Екзотични и особено опасни
инфекции“, НРЛ „Класическа и африканска чума по свинете Каприпоксвируси“ към
НДНИВМИ – гр. София с Протокол от изпитване изх. № ДДД-02-2236 от 23.07.2019
г., Директорът на ОДБХ – Русе е наредил комисия в поименно определен състав да
извърши принудително умъртвяване по
хуманен начин и обезвреждане на всички домашни свине, отглеждани в засегнатия
обект и в с. Бръшлен, общ. Сливо поле, област Русе и обезвреждане чрез
загробване на труповете на убитите животни и контаминираните кланични трупове,
фуражи и използвани лекарствени материали. Собствениците на идентифицираните
умъртвени животни от регистрираните обекти в гореописаните населени места да
бъдат обезщетени, съгласно чл. чл. 141 - 148 от Закона за
ветеринарномедицинската дейност и Наредбата за условията и реда за разходване
на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове.
Контролът по изпълнението на заповедта е възложен на Началник отдел ЗЖ. Тази
заповед е служебно известна на съда, с оглед материалите по адм. дело №
580/2019 г. по описа на съда на същия съдия-докладчик, с предмет на оспорване Акт за обезщетение
на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход,
фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, издаден на 03.09.2019 г.
от Директора на Областна дирекция по безопасност на храните - Русе, в частта, с
която е определена оценка и обезщетение за „Животни стоково стадо“, собственост
на „Свинекомплекс Бръшлен“ АД.
В изпълнение на гореописания административен акт
е извършено принудително унищожаване на контаминирани ветеринарни лекарствени
продукти, собственост на „Свинекомплекс Бръшлен“ АД.
На основание Наредбата и изричната заповед са били
издадени Протокол №
8/02.08.2019 г. за унищожаване на суровини и продукти от животински произход,
фуражи и медикаменти и опис към него (л. л. 52 и 53 от делото).
На 05.08.2019 г. на основание чл. 147, ал. 1 от
ЗВМД, „Свинекомплекс Бръшлен“ АД подава Заявление вх. № 2210 до Директора на ОДБХ - Русе, с което по т. 13
иска изплащане на обезщетение за медикаменти по опис (л. 9 от делото).
На 01.08.2019 г. със
Заповед № РД11 - 1578 Изпълнителният директор на БАБХ – София на основание чл.
5, ал. 1, т. 2, ал. 2, т. 1 и чл. 31, т. 2 от Устройствения правилник на БАБХ и
Докладна записка вх. № 11772 от 01.08.2019 г. е упълномощил Директора на ОДБХ –
Русе да сключи договор с лицензиран оценител с предмет: „Определяне на пазарна
цена, съгласно чл.144, ал. 1 от ЗВМД за унищожените в животновъдни обекти с: №
7057А-001, № 7057А-002 в с. Николово, общ. Русе, обл. Русе, № 7069А-001 в с.
Бръшлен, общ. Сливо поле, обл. Русе и № 7065А-0001 в с. Голямо Враново, общ.
Сливо поле, обл. Русе, свине при ликвидиране на огнището на „Африканска чума по
свинете“. Определена е и максималната обща стойност на ангажимента по договора
(л. 79 от делото).
С Възлагателно писмо
за изготвяне на оценка изх. № 1119/06.08.2019 г. ОДБХ – Русе на основание чл.
144 от ЗВМД и Заповед
№ РД11-1578 от 01.08.2019 г. на Изпълнителния директор на БАБХ – София и във
връзка с определяне размера на обезщетението за унищожените в с. Бръшлен, общ.
Сливо поле, обл. Русе свине при ликвидиране на огнището на „Африканска чума по
свинете“, възлага на изпълнител Р.И.И. – независим оценител да извърши оценка
на средна пазарна цена, определена за област Русе към месец юни 2019 г., по вид
животни за килограм, на всички стокови животни, собственост на „Свинекомплекс Бръшлен“
АД, в изпълнение на Заповед № РД 11-1430 от 24.07.2019
г. на Изпълнителния директор на БАБХ – София и Заповед № 692 от 24.07.2019 г. на Директора на ОДБХ – Русе (л. 80 от делото).
С Възлагателно писмо
за изготвяне на оценка на основание чл. 144 от ЗВМД и Заповед № РД11-1578
от 01.08.2019 г. на Изпълнителния директор на БАБХ – София и във връзка с
определяне размера на обезщетението, което ще се изплати на „Свинекомплекс
Бръшлен“ АД, при ликвидиране на огнището на „Африканска чума по свинете“,
възлага на изпълнител Р.И.И. – независим оценител да извърши оценка на
стойността на контаминираните ветеринарни лекарствени продукти, собственост на
„Свинекомплекс Бръшлен“ АД, подлежащи на унищожение в изпълнение на Заповед № РД 11-1430 от 24.07.2019 г. на Изпълнителния директор на БАБХ –
София и Заповед № 692 от 24.07.2019 г. на Директора на ОДБХ – Русе (л. 81 от
делото).
По делото е представено и експертното становище
на лицензирания оценител (л. л. 82 – 91 от делото), според което размерът на
обезщетението за унищожени
контаминирани ветеринарни лекарствени продукти по т. 13 от Заявление изх. №
2210 от 05.08.2019 г. по описа на ОДБХ – Русе, подадено по реда на чл. 147, ал.
1 от ЗВМД, възлиза на обща стойност от 48 772,62 лева, като в табличен вид
(л. 88 от делото) е посочена стойността на всеки един от унищожените продукти. Независимият оценител, извършил експертната
оценка, възложена от ОДБХ – Русе, е разпитан в съдебното производство в
качеството му на свидетел по делото (л. 152 от делото). В о.с.з. на 04.06.2020
г. свидетелят заявява, че поддържа даденото пред административния орган заключение. Уточнява, че му
е била възложена експертиза от ОДБХ - Русе във връзка с унищожаване на
прасетата при африканската чума по свинете, като възлагането касаело освен
живите животни, и фуражи и ветеринаро-медицински продукти. Оценката била
изготвена на база данни, които събрал по време на предварителните изчисления, които
данни били на база фактурна стойност, като се установило, че тези
ветеринарно-медицински продукти се произвеждат в Р България и голяма част от
Европа, и се доставят от фирми, които се занимават с тази дейност. Стойността
била изведена на база на фактури, като допълнително се установило, че
стойността, която „Свинекомплекс Бръшлен“ АД заплаща за тези продукти,
обикновено е по-ниска от общата пазарна цена. Това, което било посочено във
фактурите като стойност на всеки един от продуктите, които специалистът е
експертизирал, е на по-ниска цена от продуктите, които могат да се намерят в
аптечната мрежа. Експертната оценка е приобщена към делото, като не е оспорена
от страните. Съдът
я цени като изготвена обективно и незаинтересовано от компетентен в съответната
област специалист.
От заключението (л. л. 111 – 124 от делото) на вещото лице по
назначената съдебна ветеринарномедицинска експертиза се установява, че продуктите по т. 8 -
биовит; по т. 23 - пигфен 4% 20 кг. и по т. 27 - фармазин /тиловет/, включени в т. 13 от подаденото от страна на „Свинекомплекс – Бръшлен“
АД заявление пред ОДБХ - Русе и също посочени в изчерпателна таблица – Част І,
т. 2, лист 7 (л. 88 от делото) от приложеното по делото експертно становище
относно определяне на пазарна стойност на активи котнаминирани ветеринарни
лекарствени продукти попадат в някои от изброените категории на чл. 147 от
ЗВМД, във вр. с чл. 2, т. 6 и чл. 8, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за условията и
реда за разходване на средствата за покриване на разходите, свързани с
епизоотичните рискове – зародишни продукти, суровини и храни от животински
произход, странични животински продукти и продукти, получени от тях, фуражни
суровини, фуражни добавки, премикси, комбинирани и медикаментозни фуражи. Освен
това според вещото лице, доколкото „медикаментозен фураж“ представлява смес
медикаментозен премикс и комбиниран фураж, а „медикаментозен премикс“ е ВМП, то
част от описаните в чл. 147 от ЗВД продукти се включват в обхвата на понятието
за ветеринарномедицински продукт. Заключението не е оспорено от страните и е
прието по делото като неразделна част от съвкупния доказателствен материал. Съдът цени
заключението на вещото лице като изготвено обективно и незаинтересовано от компетентен
в съответната област специалист.
Съгласно правната норма на чл. 148
от ЗВМД /в относимата към казуса редакция – ДВ, бр. 14 от 2016 г./, въз основа на
документите по чл. 147, Директорът на ОДБХ
съставя акт за обезщетение по образец и изплаща обезщетението в срок до 30 дни от датата на
смъртта или унищожаването (т.1), като отказва изплащане на обезщетение с
мотивирана заповед в случаите по чл. 142 (т. 3). Анализът и
тълкуването на тази правна норма налага извод, че писмената форма за
материализиране на отказ е изрично изискуема.
С
оглед събраните по делото писмени доказателства по несъмнен начин се установи,
че са налице материалноправните предпоставки за постановяване на акт за определяне,
оценка и обезщетение за унищожени контаминирани ветеринарни лекарствени
продукти по т. 13 от Заявление изх. № 2210 от 05.08.2019 г. по описа на ОДБХ –
Русе, подадено по реда на чл. 147, ал. 1 от ЗВМД, в частта, досежно продуктите
по т. 8 - биовит на стойност 854,07 лева; по т. 23 - пигфен 4% 20 кг. на
стойност 823,63 лева и по т. 27 - фармазин /тиловет/ на стойност 8 941,96
лева или на обща стойност за трите продукта 10 619,66 лева.
При
определяне стойността на обезщетението съдът изцяло съобразява изготвената в хода на административното производство
експертна оценка от лицензиран оценител, при която е бил използван метод на
определяне на оценка в съответствие с нормативните изисквания към датата,
когато е следвало да бъде издаден акта. Експертизата е била представена
на ОДБХ – Русе, като е била приета без възражения. Тя е годно доказателствено
средство и съгласно чл. 171, ал. 1, изр. 1 от АПК има доказателствена сила и
пред съда. Не е оспорена от страните по делото. Експертната оценка е подробно
аргументирана и ясна. Лицензираният оценител, на когото е било възложено да
изготви оценка, е разпитан в хода на съдебното производство по реда на чл.171,
ал. 1, изр. 2 от АПК (л. 152 от делото), като в съдебно заседание експертът
прави и допълнителни уточнения за това какви данни е използвал при извършване
на поставената му задача.
Гореизложеното
налага отмяна на мълчалив отказ на Директора
на Областна дирекция по безопасност на храните - Русе за издаване на акт
за определяне, оценка и обезщетение за унищожени контаминирани ветеринарни
лекарствени продукти по т. 13 от Заявление изх. № 2210 от 05.08.2019 г. по
описа на ОДБХ – Русе, подадено по реда на чл. 147, ал. 1 от ЗВМД, в частта
досежно продуктите по т. 8 - биовит на стойност 854,07 лева; по т. 23 - пигфен
4% 20 кг. на стойност 823,63 лева и по т. 27 - фармазин /тиловет/ на стойност
8 941,96 лева или на обща стойност за трите продукта 10 619,66 лева.
След отмяната на частично оспорения в
настоящото производство мълчалив отказ на Директора на ОДБХ - Русе, делото
следва да се върне на органа за произнасяне по т. 13 от Заявление изх. № 2210 от
05.08.2019 г. по описа на ОДБХ – Русе, подадено по реда на чл. 147, ал. 1 от
ЗВМД, в частта досежно продуктите по т. 8 - биовит на стойност 854,07 лева; по
т. 23 - пигфен 4% 20 кг. на стойност 823,63 лева и по т. 27 - фармазин
/тиловет/ на стойност 8 941,96 лева или на обща стойност за трите продукта
10 619,66 лева.
Във връзка със своевременно заявените претенции и на
двете страни за присъждане на разноски съдът намира, че и двете искания следва
да се уважат съразмерно на уважената част от жалбата, т. е. за жалбоподателя – 947,16
лева от общ размер 4 350 лв., съгласно представен списък на разноските (л. 151
от делото), от които 50 лв. – държавна такса на л. л. 56 и 57 от делото, 300
лева – депозит вещо лице (л. л. 101 – 103 от делото) и 4 000 лв. – заплатено възнаграждение за адвокат, съгласно
договор за правна помощ и съдействие на л. л. 68 и 69 от делото) и 391,13 лв.
от общ размер 500 лв., от които 200 лева - юрисконсултско възнаграждение по чл.
24 от Наредбата на заплащане на правната помощ и 300 лева – депозит вещо лице
на л. 104 от делото) за ответника. По компенсация ответникът следва да бъде
осъден да заплати на жалбоподателя 556 лева разноски.
Воден от горните мотиви и на основание чл. 172, ал. 1
и ал. 2 от АПК, Административен съд – Русе
ОТМЕНЯ
мълчалив отказ на Директора на Областна дирекция по безопасност на
храните - Русе за издаване на акт за определяне, оценка и обезщетение за
унищожени контаминирани ветеринарни лекарствени продукти по т. 13 от Заявление
изх. № 2210 от 05.08.2019 г. по описа на ОДБХ – Русе, подадено по реда на чл.
147, ал. 1 от ЗВМД от „Свинекомплекс Бръшлен“ АД, в частта досежно продуктите по т. 8 -
биовит; по т. 23 - пигфен 4% 20 кг. и по т.27 - фармазин /тиловет/.
ВРЪЩА делото като преписка на Директора
на Областна дирекция по безопасност на храните – Русе за произнасяне по т. 13 от Заявление
изх. № 2210 от 05.08.2019 г. по описа на ОДБХ – Русе, подадено по реда на чл.
147, ал.1 от ЗВМД от „Свинекомплекс Бръшлен“ АД, в частта досежно продуктите по
т. 8 – биовит, по т. 23 - пигфен 4% 20 кг. и по т. 27 - фармазин /тиловет/, съобразно дадените указания
в мотивите на настоящото решение.
ОСЪЖДА Областна дирекция по безопасност на
храните - Русе, със седалище и адрес на управление: гр. Русе - 7003, ул.
„Марица“ № 3, представлявана от Георги Дяков - директор, да заплати на „Свинекомплекс
Бръшлен“ АД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: с. Бръшлен код
7069, община Сливо поле, област Русе, представлявано от изпълнителния директор
на дружеството Х.Д.С. сума в
размер на 556 (петстотин петдесет и шест) лева, представляваща направените по делото
разноски по компенсация.
Решението може да се оспорва с касационна жалба пред Върховен
административен съд в 14-срок от съобщаването на страните.
Съдия: