О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
101
гр.
Пловдив, 17.01.2020 год.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ, в закрито заседание на седемнадесети
януари през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДАРИНА МАТЕЕВА
като разгледа
докладваното от Председателя адм. дело № 2429 по
описа за 2019 год., констатира следното:
Производството
по делото е образувано по жалба на „Полидей
2“ ООД, с адрес на управление: гр. *****, представлявано от Н.Х.В. - управител,
чрез адв. В.П. ***, офис 6 против Писмо - отказ на
Директора на РИОСВ - Пловдив да издаде индивидуален административен акт, обективиран в писмо
изх. № 0 - 2013 - 3/03.07.2019 год.,
връчено на 05.07.2019 год..
По подробно изложени съображения в
жалбата се иска от настоящия съдебен състав да бъде отменен отказа на Директора на РИСОВ - Пловдив, като
неправилен и незаконосъобразен. Претендират се разноски по делото.
Ответникът –Директор на РИОСВ Пловдив
чрез процесуалния си представител на първо място поддържа,че жалбата е
недопустима и производството по делото следва да бъде прекратено като такова,а
в случай,че съдът приеме,че жалбата е допустима,поддържа неоснователност на
същата. Претендират се разноски по делото.
Настоящият състав, след като се запозна
с изложеното в жалбата и с представените доказателства от страните, намира, че жалбата е процесуално НЕДОПУСТИМА.
Доводите в тази връзка са следните:
С разпоредбата на чл. 21, ал. 1 до ал. 4
от АПК законодателят е дефинирал понятието индивидуален административен акт.
Съгласно ал. 1 на цитираната разпоредба индивидуален административен акт е
волеизявлението на административен орган или на друг овластен
със закон за това орган или организация, с което се създават права или
задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на
отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. В
конкретния случай, жалбоподателят твърди, че по негово заявление с вх. № О-2013/2406.2019г.
е формиран изричен отказ на Директора на
РИОСВ Пловдив,обективиран в оспореното писмо.
Какво се установява по делото.
Със заявление вх. № 0-2013/24.06.2019г. „Полидей-2“ ООД
отправя молба до директора на РИОСВ-Пловдив да
:1оттегли искането си в качеството си на публичен взискател,
отправено до ТД на НАП за събиране на публични вземания, установени с влязло в
сила наказателно постановление №С-И- 53/27.05.2014 г. и с влязла в сила Заповед
№С-И-53-1/14.11.2018г. Публичното задължение е в размер на 177 130,54 лева,от които 126 030,31
лева, главница и лихва в размер на 51100,23 лева,представляваща текуща
имуществена санкция по НП № №С-И- 53/27.05.2014 г.,дължими за времето от
17.05.2014г. до 16.01.2015г.;2. Да бъде обсъдено мотивираното тристранно
споразумение ,одобрено от съда в открито съдебно заседание на 17.06.2015г. по адм.д.№ 1969/2014г. на Административен съд-Пловдив и
настъпилите в резултат на това правни ефекти за административната отговорност
на „Полидей-2“ООД;3.На основание чл.6,т.5 от Правилника за устройството и
дейността на регионалните инспекции по
околната среда и водите,да бъде издаден административен акт/заповед/,с който да
бъде прието за установено,че след 16.05.2014г. по силата на влязло в сила
Решение № РР-1942/16.05.2014г. на Директора на БДУВИР-Пловдив,в което е
посочено:“Срокът на достигане на ИЕО-шест месеца след въвеждане в експлоатация
на ПСОВ,но не по-късно от 01.07.2017г.“, „Полидей-2“ООД не е било в нарушение
на ИЕО,определени с Решение №
РР-1811/30.10.2013г , дружеството за времето след 16.05.2014г. не дължи текущата санкция,определена с НП №
№С-И- 53/27.05.2014 г.
Последвало е издаването на оспореното писмо изх. №
0 - 2013 - 3/03.07.2019 год. на
Директора на РИОСВ Пловдив.
В него е посочено,че установеното с НП № №С-И- 53/27.05.2014 г.
вземане ,представляващо имуществена санкция
е било отменено на основание чл.69 б,ал.7,вр.ал.5
от Закона за опазване на околната среда/ЗООС/ със Заповед №
С-И-53-1/14.11.2018г. на Директора на РИОСВ –Пловдив,считано от
16.01.2015г.-датата на депозиране на мотивирана молба с вх.№ 102/16.01.2015г.
по реда на чл.69б,ал.1 от ЗООС от „Полидей-2“ООД.Заповед №
С-И-53-1/04.11.2018г.,с което е наложена текущата имуществена санкция е
отменена ,считано от 16.01.2015г.,е влязла в законна сила на 06.12.2018г. на
основание чл.64б “б“ от ЗАНН.
Законовите изисквания за налагане ,спиране,възобновяване
,намаляване и отмяна на наложената с НП текуща
имуществена санкция са изчерпателно
изброени в императивните разпоредби на
чл.69 и сл.ЗООС и в Наредбата за вида
,размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на
околната среда над допустимите норми и
/или при неспазване на определените емисионни
норми и ограничения,приета с ПМС
№247 от 30.08.2011г.
Въз
основа на изложената фактическа обстановка се налагат следните изводи:
От съдържанието на заявлението, по което
се твърди да е постановен отказът на Директора на РИОСВ Пловдив,обективиран в оспореното писмо изх. № 0 - 2013 - 3/03.07.2019 год. е видно,че
жалбоподателят е поискал ответникът да се произнесе с нарочна заповед за недължимостта на сумата в размер на 177 130,54 лева,от
които главница в размер на 26 030,31 лева,представляващ текуща имуществена
санкция по влязло в сила наказателно постановление №С-И- 53/27.05.2014 г. и
влязла в сила Заповед №С-И-53-1/14.11.2018г.,лихва в размер на 51 100,23
лева ,дължими за периода от 17.05.2014г. до 16.01.2015г.,както и да оттегли
искането на РИОСВ в качеството му на публичен взискател,отправено
до ТД на НАП за събиране на публични задължения.
По така направеното от „Полидей-2“ ООД искане,Директорът
на РИОСВ-Пловдив не е дължал произнасяне ,тъй като не съществува правна
норма, от която да произтича задължение за административния орган да се
произнесе по повод подобно искане.Въпреки всичко ответникът е издал процесното писмо,което има уведомителен характер. Издаването
на административен акт от административния орган следва да се упражни по точно определени от закона начин и цел. За
административния орган в лицето на директора на РИОСВ-Пловдив не съществува законово задължение за издаването на
акт с исканото от „Полидей-2“ ООД съдържание.
Дори, произнасянето
от страна на директора с диспозитив, удовлетворяващ
искането на „Полидей-2“ ООД би
било незаконосъобразно - в пълно противоречие със Закона за
опазване на околната среда, Наредбата за вида, размера и реда за налагане на
санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите
норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения,
приета с ПМС №247 от 30.08.2011г., Закона за административните нарушения и
наказания и ДОПК.
Следва да се
подчертае,че процесното писмо с изх. №
0-2013-3/03.07.2019г. не е
пораждащ задълженията на „Полидей-2“ ООД акт, с него не се установяват публични вземания,
тъй като задълженията на дружеството към държавата в лицето на РИОСВ-Пловдив са
вече породени от влязлото в законна сила Наказателно постановление №
С-И-53/27.05.2014 г. и Заповед №С-И-53-1/14.11.2018г.
Писмо изх. № 0-2013-3/03.07.2019г., няма конститутивен ефект, поради
което не подлежи на самостоятелен съдебен контрол.
Посочената от жалбоподателя разпоредба на чл.
21, ал. 3 от АПК касае извършването на административни услуги, а актът, чието
издаване се е целяло не е административна услуга, поради което не съществува
задължение за съответния административен орган за произнасяне с акт, който не е
предвиден в закон.
Съдът по така изложените мотиви
намира,че по делото не е налице годен предмет на обжалване, т.е. не е налице
индивидуален административен акт ,върху който да се осъществи съдебен контрол, като
от това следва, че производството е
недопустимо. За органа не възниква задължение за издаване на индивидуален
административен акт,тъй като не е налице нормативно уредено задължение за
издаване на изричен акт ,така като е поискано от жалбоподателя.
Искането да се задължи Директора на
РИОСВ Пловдив да издаде акт с исканото съдържание е процесуално недопустимо и е
извън правомощията на съда разписани в чл. 128, ал. 1 от АПК.
Въз основа на изложеното, съдът намира,
че жалбата е недопустима, тъй като липсва годен на обжалване акт. По
депозираното заявление, не е формиран изричен отказ, тъй като не е налице
задължение за издаване на индивидуален административен акт. Налице са
предпоставките на чл. 159, т. 1 от АПК, поради което следва да бъде отменено
определението за даване ход на делото по същество и жалбата ще се остави без разглеждане, а производството
по делото ще се прекрати.
Мотивиран от изложеното и на основание
чл. 160, ал. 1 от АПК във вр. с чл. 159, т. 1 от АПК,
Административен съд Пловдив,Първо отделение,I състав
О
П Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ определение от
17.12.2019г.,с което е даден ход на делото по същество
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на „Полидей 2“ ООД, с адрес на управление: *******,
представлявано от Н.Х.В. - управител, чрез адв. В.П. ***,
офис 6 против Писмо - отказ на Директора на РИОСВ - Пловдив да издаде
индивидуален административен акт, обективиран в писмо изх. № 0 - 2013 - 3/03.07.2019 год.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно дело 2429 по описа за 2019 г. на
Административен съд-Пловдив.
Определението може да бъде обжалвано с
частна жалба пред Върховния административен съд в седмодневен срок от
съобщаването на страните.
СЪДИЯ: