Р Е Ш
Е Н И Е
№
гр. Варна, …………..
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВАРНА, втори касационен
състав, в публично съдебно заседание на двадесет и първи ноември две хиляди и
деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЙОВА ПРОДАНОВА
ЧЛЕНОВЕ:
ГЕРГАНА СТОЯНОВА
ДИМИТЪР МИХОВ
при участието на прокурора Силвиян
Иванов и секретаря Наталия Зирковска, разгледа докладваното от съдия Димитър
Михов КАД № 2888/2019г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава ХІІ
от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63, ал.1 от Закона
за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба вх. №
15655/22.10.2019г. на Териториална дирекция „Северна морска“ в Агенция
„Митници“, чрез процесуалния представител главен юрисконсулт Л Т., срещу
Решение № 1739/30.09.2019г., постановено по н.а.х.д. № 2684/2019г. на Районен
съд гр. Варна, четиридесет и пети състав.
Решението е оспорено с твърдения за нарушение на
закона и допуснато съществено нарушение на процесуалните правила – касационни
основания по чл.348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК. Жалбоподателят твърди, че е налице
неправилна преценка и неразглеждане и съпоставяне на всички доказателства от
страна на решаващия съд. Формирано е искане за отмяна на съдебното решение и
потвърждаване на отмененото с него наказателното постановление.
Ответникът чрез адвокат Ж. оспорва касационната жалба. Твърди, че
по делото няма събрани доказателства за осъществен състав на митническа измама.
Направено е искане решението на въззивната инстанция да бъде оставено в сила.
Представителят на Окръжна прокуратура
– Варна дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Административен съд - Варна, като обсъди
първоинстанционното решение, доводите и становищата на страните,
доказателствата по делото и след като извърши служебна проверка съгл. чл. 218,
ал.1 от АПК, прие за установено следното:
Касационната жалба е подадена от надлежна
страна в срока по чл. 211, ал.1 от АПК, отговаря на изискванията на чл. 212 и
чл. 213 от АПК и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна по следните съображения:
С наказателно постановление № 390/2018/15.05.2019г.
на Заместник директора на Териториална дирекция „Северна морска“ в Агенция
„Митници“, за извършено нарушение на чл.234, ал.1, т.1 от Закона за митниците,
във връзка с чл.70, параграф 1 от Регламент /ЕС/ № 952/2013г. на Европейския
парламент и на Съвета, във връзка с чл.128, параграф 1 и 2 от Регламент №
2015/2447 на Комисията, на основание чл.234, ал.2, т.1, във връзка с ал.1, т.1
от ЗМ, чл.83 от ЗАНН, във връзка с чл.175, ал.1 и ал.3, чл.178, ал.1 от ДОПК,
във връзка с чл.79, ал.1 от ЗАНН, на „Милки груп био“ЕАД, ЕИК **** е наложена
имуществена санкция в размер на 761,33 лева, представляваща 100 % от размера на
избегнатите публични държавни вземания.
Първоинстанционния съд е приел за установено от
фактическа страна установените с АУАН и наказателното постановление факти, а
именно: На 22.01.2018г. на пристанище Варна Запад с м/к Independent Concept пристигнали контейнери с номера №№ CCLU3512131, CSNU1081141 и TEMU4707810,
натоварени с общо 3399 колета, бруто тегло 70019.400 кг. „палмова мазнина“ на
заповед на изпращача и страна за нотификация „Милки груп био“ЕАД, ЕИК ****.
Стоката в контейнерите била представена пред митническите органи с декларация за
временно складиране № 2002/85/22.01.2018, ст.59, 60 и 61. На 23.01.2018г. за
стоката, вложена в контейнерите била подадена митническа декларация за
поставяне под режим „митническо складиране“, регистрирана в митническата
информационна система под № MRN 18BG002002J0000852/23.01.2018г. В митнически склад тип С, идентификационен № BG00200000076 със складодържател „Милки груп био“ЕАД, били поставени
на митническо складиране 3399 колета по 20 кг. нето тегло палмова мазнина IFFCO HQPO 36/39, 3Х20= CCLU3512131, CSNU1081141 и TEMU4707810. С
митническата декларация стоката била декларирана с обща фактурна стойност 37830.87
USD, митническа облагаема стойност 67053.91 лева, бруто
тегло 70019.400 кг., нето тегло 67980.00 кг., тарифен код ********** и държава
на произход Малайзия. Към декларацията за митническо складиране били приложени
следните документи: Коносамент № 4530-0155-711.014, 08122017 за три броя
контейнери натоварени с 67.98 метрични тона RBD палмово масло IFFCO HQPO 36/39, опаковани в 3,399 колета, изпратени от
пристанище Pasir Gudang, Малайзия; Фактура за
данъчни цели № 37637519 с дата 08/12/2017г. на фирмена бланка, заверена с
подпис и печат от FELDA IFFCO SDN BHD към „Милки
груп био“ЕАД; Опаковъчен лист № РL/SI 8772-10 от 08/12/2017г. на фирмена бланка, заверена с
подпис и печат от FELDA IFFCO SDN BHD със страна за
нотификация „Милки груп био“ЕАД за 3х20 ТТ контейнера съдържащи 67,98 метрични тона
RBD палмово масло IFFCO HQPO 36/39, опаковани в 3,399 колета; Сертификат за анализ
СОА/SI
8772-10 от дата 08/12/2017г.; Здравен
сертификат № FSQD 0508344 от дата 13/12/2017г.
за стока с лот № 8772-10, заверен от Министерство на здравеопазването на Малайзия.
На 14.02.2018г. част от стоката, поставена под режим „Митническо складиране“ с
митническа декларация MRN 18BG002002J000852/23.01.2018г. отнасяща се за три броя контейнери с
номера №№ CCLU3512131, CSNU1081141
и TEMU4707810, намиращи се в митнически склад № BG00200000076 със складодържател „Милки груп
био“ЕАД била поставена под митнически режим „Допускане за свободно обращение с
крайно потребление“ с митническа декларация, регистрирана в митническата
информационна система под № MRN 18BG002005H0002450/14.02.2018г. с получател „Милки груп био“ЕАД и
упълномощен пряк представител на получателя Живка Великова Вичева, в качеството
на собственик на капитала и управител на „Джи Ес Консулт“ООД, ЕИК ****. С
декларацията за допускане до свободно обращение от митническо складиране
частично били освободени 1120 по 20 кг. колета палмова мазнина IFFCO HQPO 36/39 с обща фактурна стойност в кл.22 USD 12 465.00, единична цена FOB 556.50 USD за метричен тон, митническа облагаема стойност
21 249,93 лева, бруто тегло 23072,00 кг., нето тегло 22400,00кг., тарифен
код ********** и държава на произход Малайзия. Към
митническата декларация били приложени следните документи: Фактура за данъчни
цели № 37637519 с дата 08/12/2017г.; Опаковъчен лист № РL/SI 8772-10 от
08/12/2017г.; Коносамент № 4530-0155-711,014, 2017-12-08; Сертификат за анализ
от дата 08/12/2017г.; Здравен сертификат № FSQD 0469799 от дата 18/12/2017г. за стока с лот № 8909-1, заверен
от Министерство на здравеопазването на Малайзия; Фитосанитарен сертификат № 0059500/МY0087667В12017, Port Klang, 04/12/2017г.; Сертификат за произход № KL2017/056636 от 08/12/2017г.; Фактура за транспортни
разходи № **********/17.01.2018г.; Декларация за данните, свързани с
митническата стойност D.V.1.
В резултат на извършен документален
контрол на митническа декларация с MRN № 18BG002005H0002450/14.02.2018г.
и приложените към нея документи са предприети действия по вземане на проби за
изследване в ЦМЛ с цел определяне тарифното класиране на стоката и е подадено
служебно искане до отдел „Тарифна политика“ при Митница Варна за становище
относно митническата стойност на стоката, заедно с допълнителна информация,
предоставена от получателя съгласно чл.140 от Регламент за изпълнение /ЕС/
2015/2447 на Комисията, отнасяща се за случаите, когато са възникнали
основателни съмнения относно това дали декларираната договорна стойност
представлява общата платена или подлежаща на плащане сума, посочена в чл.70 от
Кодекса. Със служебна бележка рег. индекс № 32-55796/22.02.2018г. от отдел
„Тарифна политика“ е изразено становище
относно митническата стойност на стоката. Митническите органи се усъмнили, че
декларираната в декларацията стойност е действителната продажна цена, поради
което предприели проверка. В тази връзка била отправена молба до Европейската
служба за борба с измамите да потърси съдействие от митническите органи на
Малайзия за получаване на информация за стойността, на която стоките са изнесени
от Малайзия за България. На 17.09.2018г. в Митница Варна под вх. №
32-267756/17.09.2018г. е постъпило писмо от Агенция „Митници“, с което Митница
Варна се уведомява, че във връзка с извършваната проверка на митнически
декларации за допускане за свободно обращение и крайна употреба на палмова
мазнина с изпращач FELDA IFFCO SDN BHD. Малайзия и
получател „Милки груп био“ЕАД с деклариран произход Малайзия е получен отговор
с писмо № ОСМ /2018/18661/03.09.2018г., изпратено на 04.09.2018г. Във връзка с проведена
оперативна среща, която се е провела в Куала Лумпур на 30 юли 2018г.
малайзийските власти предоставили на Европейска служба за борба с измамите /ОLАF/ копия на
23
износни декларации за доставки на палмово масло, изпратени в България,
кореспондиращи пряко с вносните операции в България, предмет на проверката. В
писмото е посочено, че стойността на декларирана за износ стока показва, че
вносителят системно занижава с 30% стоката при деклариране на вноса в България.
Всички реквизити от документите по процесната доставка, посочени в митническата
декларация за допускане за свободно обращение и крайно потребление MRN №18ВGBG002005H0002450/14.02.2018г.
и малайзийската износна декларация № J15212000720
от 04/12/2017г. били идентични с изключение на номера на фактурата и обявената
стойност на стоката, декларирани в българската вносна митническа декларация.
Направен е извод, че представените в България фактури са неистински. На базата
на събраните доказателства, административният орган е приел, че декларирането
на 14.02.2018г. с митническа декларация за едновременно допускане за свободно
обращение и крайна употреба на стоки, които са предмет на освободена доставка по ДДС до друга държава
членка /код 4271/
MRN №18ВGBG002005H0002450 на стока „1120 по 20кг. колета палмова мазнина IFCO HQPO 36/39“, с обща фактурна стойност в кл.22 USD 12465.60, единична цена FOB 556.50 USD за метричен
тон, митническа облагаема стойност 21249.93 лева, бруто тегло 23072кг., нето
тегло 22400.00кг, тарифен код ********** и държава на произход Малайзия, с
начислени държавни вземания в размер на 1912.49 лева мито и 0.00 лева ДДС, общо
1912.49 лева, вместо деклариране на стоката с фактурна стойност в кл.22 USD17808.00 / ед. цена FOB795.00 за метричен тон/ митническа
облагаема стойност 29709.14 лева и дължими държавни вземания в размер на
2673.82 лева мито и 0.00 лева ДДС, в следствие на което е избегнато частично
заплащане на публични държавни вземания в размер на: 761.33 лева мито и 0.00
лева ДДС, чийто общ размер на щетата - 761.33 лева не надхвърля 35 на сто от
митническата стойност на стоката от „Милки груп био“ЕАД се явява нарушение на
чл.234, ал.1, т.1 от Закона за митниците. Срещу „Милки груп био“ЕАД бил съставен
АУАН № 329/24.11.2018г., а въз основа на него е издадено процесното наказателно
постановление.
Излагайки своите мотиви съдът е приел, че износната
декларация не е документ, който може да удостовери действително платената или
подлежаща на плащане цена, поради това, че е съставена от другата страна по договора и не може да бъде
изключено посочването на грешна стойност. Въззивното дружество не може да носи
отговорност за верността на данните, отразени в износната декларация, при
условие, че подадената от него вносна декларация отговаряна стойността на
фактурата, приложена към вносната декларация и извършените плащания. В подкрепа
на този извод съдът се е позовал и на Доклад ВG005800/1/6/09.07.2018г., издаден от Митница „Столична“ при
Агенция „Митници“ относно спазване на митническото законодателство от „Милки
груп био“ЕАД за периода 20.04.2015г. – 20.04.2018г. включително, в който
контролните органи са посочили, че при извършената проверка на банковите
извлечения се е установило, че през проверявания период не са нареждани
изходящи валутни преводи без основание към външнотърговски контрагенти. Според въззивната инстанция в
административнонаказателната преписка не е приложена нито фактура, нито платежен документ,
удостоверяващи стойностите, посочени в износната декларация, поради което и не
може да се достигне до извод, че действителната продажна цена е различна от
митническата стойност, посочена от дружеството във вносната декларация. Съдът е
счел, че писмото на Европейската служба за борба с измамите не представлява окончателен
доклад по смисъла на чл.11 от Регламент /ЕС, Евратом/ № 883/2013г. на
Европейския парламент и на Съвета относно разследванията, провеждани от Европейската
служба за борба с измамите, а представлява кореспонденция с уведомителен характер.
Въззивната инстанция се е позовала и на писмо ОС/2018/0052 LC/2018/0247 от 28.02.2019г. на Генералния директор на ОLАF до „Милки груп био“ЕАД, според което проверката не е
приключила и не е издаден окончателен доклад. Предвид изложеното, съдът е
отменил наказателното постановление.
Така постановеното решение е правилно.
Същото е постановено в съответствие с материалния закон, а изложените в
касационната жалба доводи се явяват неоснователни. От приложените по делото
доказателства е видно, че митническите органи са достигнали до извода за
допуснато от „Милки груп био“ЕАД административно нарушение по чл.234, ал.1, т.1
от ЗМ, позовавайки се единствено на писмото на
Европейската служба за борба с измамите, респ. приложената към същото
износна декларация. Посочената износна декларация се явява годно доказателство
по арг. от чл.12, пар.4 от Регламент /ЕС, Евратом/ № 883/2013г., но както
правилно е приел и въззивният съд, не е
достатъчно за да се приеме, че отразената в износната декларация стойност е
митническата стойност на стоката по см. на чл.70, пар.1 и 2 от МК, а именно, че
е действително платената или подлежаща на плащане цена на стоките при
продажбата им за износ на територията на
Съюза. В тази връзка правилен се явява извода на въззивната инстанция, че
представената износната декларация не е документ, който може да удостовери
действително платената или подлежаща на плащане цена. Освен това правилен е
извода на съда и относно обстоятелството, че в административната преписка не са
приложени доказателства – фактури или други платежни документи, от които може
да се направи обоснован извод за допуснато от дружеството административно
нарушение, за което е била ангажирана административнонаказателната му
отговорност. За пълнота на изложението следва да се отбележи, че стойността на
стоката декларирана при износа не обвързва българските митнически власти с
удостоверителна сила и подлежи на преценка, каквато в случая не е извършена.
Въззивният съд е изложил ясни и логични мотиви относно
извършената преценка на доказателствата, въз основа на което е формулирал
крайния си правен извод, съответстващ на приетите по делото доказателства. При
установяване на относимите към предмета на доказване обстоятелства, всеки
доказателствен източник е подлаган на самостоятелна оценка при съпоставяне с
останалите доказателствени материали.
Предвид горното, настоящият състав при
извършената проверка по чл. 218 от АПК счита, че не са налице касационни
основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК, предполагащи отмяна на решението,
поради което същото следва да бъде оставено в сила, като правилно.
По изложените съображения и на осн.
чл. 221, ал.2 от АПК във вр. с чл. 63, ал.1 от ЗАНН, Административен съд –
Варна, втори касационен състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 1739 от 30.09.2019г.
на Районен съд гр.Варна, постановено по н.а.х.д. № 2684/2019г.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: