Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 260031
Гр.Кубрат, 26.02.2021 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Кубратският районен съд в открито съдебно заседание на
двадесет и шести януари, две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Председател: Албена Великова
при
участието на секретаря Вера Димова, като разгледа докладваното от съдията
гражданско дело № 604 по описа на съда за 2020 год., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. АПК вр. чл. 56м, ал. 4 и чл. 56к, ал. 8 от ППЗСПЗЗ и чл.
27, ал. 8 от ЗСПЗЗ.
Образувано
по жалба на „Маклер – Комерс” ЕООД с ЕИК *********, със седалище
и адрес на управление ***, офис 109, представлявано от управителя И.П.Й.и жалба
на Д.Ц.М., ЕГН ********** с адрес *** срещу Заповед № РД-04-172/19.11.2020 год.
на директора на ОД „Земеделие” Разград, с която е отказано да се извърши
класиране на участниците в проведен на 18.09.2020 год. търг с тайно наддаване
за продажба по реда на чл. 27, ал. 8 от Закона за собствеността и ползването на
земеделските земи на поземлен имот частна държавна собственост.
И
в двете жалби идентично се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, издадена
при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в
противоречие с материалноправните разпоредби, поради което се претендира
отмяната ѝ.
В
съдебно заседание жалбоподателят „Маклер – Комерс” ЕООД гр. София чрез
процесуалния си представител, поддържа жалбата. Претендира разноски.
Ответникът
– директорът на О.Д. „З.”***, чрез процесуалния си представител, ангажира
становище за неоснователност на жалбите. Претендира разноски.
След
преценка на събраните доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съдът
приема за установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбите
са подадени в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, вр. чл. 56м, ал. 6 от ППЗСПЗЗ, от
надлежни страни, с оглед на което са процесуално допустими. Жалбоподателите,
като лица участвали в търга, са от кръга лица, които имат право да оспорват
тази заповед.
Със
Заповед № ПО-03-14/10.08.2020 г. на директора на ОД „Земеделие” гр.Разград е
открита първа процедура по провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на имот
по чл. 27, ал. 8 от ЗСПЗЗ, а именно – имот УПИ – LIV от кв. 105 по ПУП с площ
2002 дка, находящ се в стопански двор в землището на село Брестовене, обл.
Разград, при съседи: УПИ – XXIX, УПИ – XLVI, УПИ – LIII, УПИ – LIX, УПИ – LV,
УПИ – XXII, при начална тръжна цена от 8340 лв. В заповедта са изброени
условията за участие в търга като изрично е отразено, че право на участие в
търга имат физически лица, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани
по Търговския закон и Закона за търговския регистър, които са собственици на
имоти в границите на стопанския двор, съседни на имота - предмет на търга към
момента на обявяване на заповедта.
Заповед
№ ПО-03-14/10.08.2020 г. е публикувана в бр. 90/4535 от 12.08.2020 г. на
вестник „Екип 7“, на интернет страницата на О.д. „З.“*** и Министерство на
земеделието, храните и горите, както и поставена в законоустановения срок на
видно място в общинската служба по земеделие, в общината и в кметството, по
местонахождение на имота, предмет на търга, видно от приложените към преписката
протоколи.
В
срока определен със Заповед № ПО-03-14/10.08.2020 г. на Директора на О.д. „З.“***
– до 14.09.2020 г., са постъпили две заявления за участие с входящи номера:
ПО-03-01/14.09.2020 г. и ПО-03-02/14.09.2020 г. от регистъра на О.д. „З.“*** за
провеждане на търг по реда на чл. 27, ал. 8, изречение второ от ЗСПЗЗ.
След
преглед на документите комисия, назначена със Заповед № РД-07-20/16.09.2020 г.,
е установила, че според приложените документи с вх. № ПО-03-01/14.09.2020 г.,
подаден от Д.Ц.М., участникът не отговаря на изискванията на чл. 27, ал. 8
от ЗСПЗЗ във връзка с чл. 56к, ал. 9 от ППЗСПЗЗ и Заповед № ПО-03-14/10.08.2020
г. на Директора на О.д. „З.“***. От приложения към документите Нотариален акт
за покупко-продажба на недвижим имот № 172, том II, peг. № 3712, дело № 294 от
2020 г., вписан в Служба по вписванията – Кубрат с вх. peг. № 1529/09.09.2020
г. комисията е установила, че този участник в търга е придобил собствеността
върху имот, съседен на УПИ – LIV, кв. 105 от ПУП на 09.09.2020 г., а търгът е обявен
със Заповед № ПО-03-14 от 10.08.2020 г. Поради това комисията не е допуснала до
участие Д.Ц.М. поради придобиване на собствеността върху имот, съседен на
имота, предмет на търга след обявяване на тръжната процедура.
С
оглед установеното с Протокол № 2/18.09.2020 г., одобрен от министъра на
земеделието, храните и горите, комисията, назначена със Заповед №
РД-07-20/16.09.2020 г. на Директора на О.д. „З.“***, е взела решение да не
извършва класиране на кандидатите, поради неизпълнение на законовото изискване
за наличие на минимум двама кандидати (съседи), които да притежават документи
за собственост към датата на публикуване на Заповед № ПО-03-14/10.08.2020 г. на
Директора на ОД „Земеделие“ - Разград.
Не
се спори между страните относно материалната компетентност на директора на ОД
„Земеделие” гр. Разград да издава заповед за откриване на търг по реда на чл.
27, ал. 8 от ЗСПЗЗ и чл. 56м, ал. 4 от ППЗСПЗЗ,
както и заповед за определяне класираните или отказ да извърши класиране.
Съгласно
разпоредбата на чл. 27, ал. 8 от ЗСПЗЗ,
министърът на земеделието, храните и горите или оправомощено от него лице може
да се разпорежда със земи, незаети със сгради и съоръжения или прилежащи площи
към тях на организациите по § 12 от ПЗР и по § 29 от ПЗР на Закона за изменение
и допълнение (ЗИД) на ЗСПЗЗ, които са негодни за земеделско ползване и не
подлежат на възстановяване само чрез търг при условия и по ред, определени в
правилника за прилагането на закона. В първия търг участват само собственици на
имоти, съседни на имота - предмет на търга, като в следващите търгове може да
участват всички заинтересовани лица. Процедурата за провеждане на търговете по
реда на чл. 27, ал. 8 от ЗСПЗЗ е разписана в ППЗСПЗЗ - Глава четвърта „а“ „Разпореждане
с държавните земи в бившите стопански дворове на организациите по § 12 от преходните и заключителните разпоредби на ЗСПЗЗ“, Раздел II „Разпореждане
със земи по реда на чл. 27, ал. 8 ЗСПЗЗ“. Съгласно
чл. 5бк, ал. 6 в първия търг за предложените имоти право на участие имат само
собственици на имоти в границите на стопанския двор, съседни на имота - предмет
на търга, като в следващите търгове могат да участват всички заинтересовани
лица. Съгласно чл. 5бк, ал. 8 от ППЗСПЗЗ на търга по ал. 6 могат да бъдат обявени само
имоти, за които след служебна проверка от о.д. „З.“ е установено, че имат
най-малко два съседни имота, които са собственост на различни физически,
юридически лица или общини. Според чл. 56к, ал. 9 не се допускат за участие в
търга по ал. 6 кандидатите, придобили собственост върху имоти в границите на
стопанския двор, съседни на имота – обект на търга, образувани в резултат на
делба или обединяване след откриване на тръжната процедура. Търгът може да се
проведе само когато за всеки обявен имот са подадени повече от едно заявление
за участие от лица, собственици на отделни имоти, съседни на имота - обект на
търга, допуснати за участие в търга.
Установява
се, че Заповед № ПО-03-14/10.08.2020 г. на директора на ОД „Земеделие” гр.Разград
за откриване процедура по провеждане на търг с тайно наддаване за продажба на
земя по чл. 27, ал. 8 от ЗСПЗЗ, на имот УПИ – LIV от кв. 105 по ПУП с площ 2002
дка, находящ се в стопански двор в землището на село Брестовене, обл. Разград е
издадена от компетентно лице - директорът на ОС „Земеделие” гр. Разград. В
изпълнение разпоредбата на чл. 56з, ал. 3 от ППЗСПЗЗ
горепосочената заповед е публикувана в местен ежедневник – бр. 90/4535 от
12.08.2020 г. на вестник „Екип 7“. Разпоредено е същата да бъде поставена на
информационното табло на ОД „Земеделие” гр. Разград, ОС „Земеделие” гр. Завет,
Община Завет и Кметство с. Брестовене. Ето защо съдът намира, че участниците в
търга лица са били своевременно уведомени с изискванията на относимите към
момента на провеждане на търга норми на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ. В изпълнение
разпоредбата на чл. 56 м, ал. 3 от ППЗСПЗЗ
протоколите от тръжната процедура са представени за одобрение на министъра на
земеделието своевременно. След проверка на протоколите от министъра на
земеделието и храните е издадена процесната заповед от оправомощения
компетентен орган - директорът на ОС „Земеделие” гр.Разград .
Видно
от приложените известия за доставяне с обратна разписка всички участници са
уведомени своевременно.
Съгласно
разпоредбата на чл. 168, ал. 1 АПК, съдът не се ограничава само с обсъждане на
основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от
страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения
административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, като за валидност
на административния акт е необходимо да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания,
а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване
на административно-процесуалните правила, да не противоречи на материално -
правните разпоредби и да съответства на целта на закона. Липсата на която и да
е от тези предпоставки води до незаконосъобразност на административния акт и е
основание за отмяната му.
В
настоящият случай както се посочи по-горе обжалваната заповед е издадена от
компетентен орган в кръга на неговите правомощия, при спазване на правилата
установени в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и в предвидената форма. Съдът намира, че същата
съдържа всички необходими реквизити за правилното й издаване.
Оспорената
заповед е мотивирана,тъй като същата съдържа изложение на фактическите и правни
основания за нейното издаване. Производството по издаване на оспорения
административен акт е протекло при спазване на законовото изискване за
сформиране на комисия, която да разгледа тръжната документация и да се
произнесе с протокол относно отказа да извърши класиране.
Изрично
в Заповед № ПО-03-14/10.08.2020 г. на Директора на О.д. „З.“*** и разпоредбите
на ЗСПЗЗ и правилника за прилагането му се посочва, че право на участие в
провеждания с търг с тайно наддаване за продажба по реда на чл. 27, ал. 8,
изречение второ от ЗСПЗЗ имат физически лица, еднолични търговци и юридически
лица, регистрирани по Търговския закон и Закона за търговския регистър и
регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, които са собственици на имоти
в границите на стопанския двор, съседни на имота към момента на обявяване на
заповедта. Така вторият жалбоподател, кйто е придобил съседен имот след
обявяване на търга, не е бил допуснат за участие в тръжната процесура и
комисията е взела последващо решение да не извършва класиране, поради неизпълнение
на законовото изискване за наличие на поне двама легитимни кандидати (съседи),
които да притежават документи към датата на публикуване на Заповед №
ПО-03-14/10.08.2020 г. на Директора на ОД „Земеделие“ - Разград. Въз основа на
този протокол е издадена и оспорената заповед. Същата е съобразена с разпоредбата
на чл. 56к, ал. 9 от ППЗСПЗЗ, която въвежда ограничения за участие на
кандидати, които са придобили собственост, независимо от основанието за
придобиването ѝ, вкл. и в резултат на делба или обединяване, след
откриване на тръжната процедура. Безспорно се установява, че жалбоподателят Д.Ц.М.
е придобил собственост върху имот, съседен на имота, предмет на търга – на
09.09.2020 г., но след като е обявена тръжната процедура. Поради това правилно
и законосъобразно той не е бил допуснат до участие в търга, а при липса на
предпоставките на чл. 56к, ал. 8 от ЗСПЗЗ, не е извършено и класиране.
С
оглед на гореизложеното, и като съобрази
извършената съдебна проверка по реда и основанията по чл. 146 от АПК, съдът достигна до извод за законосъобразност на
обжалваната заповед, поради което жалбите следва да бъдат отхвърлени.
Водим
от горното, съдът:
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
жалбите на „Маклер – Комерс” ЕООД с ЕИК *********, със седалище
и адрес на управление ***, офис 109, представлявано от управителя И.П.Й.и на Д.Ц.М.,
ЕГН ********** с адрес *** срещу Заповед № РД-04-172/19.11.2020 год. на
директора на ОД „Земеделие” Разград, с която е отказано да се извърши класиране
на участниците в проведен на 18.09.2020 год. търг с тайно наддаване за продажба
по реда на чл. 27, ал. 8 от Закона за собствеността и ползването на
земеделските земи на поземлен имот частна държавна собственост.
Решението
подлежи на обжалване пред Административен съд – Разград, в 14-дневен срок от връчването
му на страните.
Председател: /П/ Ал. Великова