Решение по дело №83/2020 на Административен съд - Сливен

Номер на акта: Не е посочен
Дата: 14 август 2020 г.
Съдия: Слав Иванов Бакалов
Дело: 20207220700083
Тип на делото: Касационно административно наказателно дело
Дата на образуване: 3 юли 2020 г.

Съдържание на акта Свали акта

Р Е Ш Е Н И Е № 100

гр. Сливен, 14.08.2020  год.

В   И М Е Т О  НА  Н А Р О Д А

 

СЛИВЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публичното заседание на двадесет и девети юли

през две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СЛАВ БАКАЛОВ

ЧЛЕНОВЕ: ИГЛИКА ЖЕКОВА

ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА

 

при секретаря                  Радостина Желева                                            и с участието на прокурора    Милена Радева                                                                като разгледа докладваното от                       председателя                             КАНД № 83 по описа за 2020 година, за да се произнесе съобрази:

 

Производството е по реда на чл. 63, ал. 1 ЗАНН във вр. с чл.208 и сл. от АПК.

С Решение № 4 от 10.04.2020 г., постановено по АНД № 237/2019 г. по описа на Районен съд – Котел е изменено наказателно постановление № 10 от 14.10.2019 г. на Директора на Регионална здравна инспекция – Сливен, с което на „Водоснабдяване и канализация – Сливен“ ООД по реда на чл. 212, ал. 4 от ЗЗдр. е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева за административно нарушение по чл. 44 от ЗЗдр, като намалява размера й на 1000 лева и потвърждава наказателното постановление в останалата му част.

Горното решение е обжалвано в законният срок от „Водоснабдяване и канализация – Сливен“ ООД. В касационната жалба се твърди, че решението на Районен съд – Котел, с което е изменил НП, е неправилно, като материално и процесуално незаконосъобразно и необосновано. Моли съда да постанови решение, с което отмени решението на Районен съд – Котел, както и изцяло НП.

В съдебно заседание касатора не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

Ответникът по касацията – Регионална здравна инспекция – Сливен, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура Сливен изразява становище, че решението на съда е законосъобразно и затова моли съда да остави жалбата без уважение.

Касационната жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима.

От съвкупната преценка на събраните по делото писмени и гласни доказателства съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На 14.08.2019 г. св. Г. Й.- з. и.в отдел „Държавен здравен контрол" при дирекция „Обществено здраве" при РЗИ Сливен, взела проба от водата, изтичаща от чешмата в кметството. При извършената на място проба с реактив, свидетелката не установила наличие на остатъчен хлор. В епруветка наляла вода, която била дадена същия ден за изследване в Лабораторен изпитвателен комплекс при РЗИ Сливен. Резултатите от изследването са обективирани в протокол № 0583/19.08.2019 г.

От писмото с изх. № РД-04-1316, изпратено на 04.09.2019 г. от „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД до РЗИ Сливен, е видно, че съществуващите до 20.08.2019 г. проблеми с дозаторната помпа, подаваща дезинфектант, са отстранени и оттогава е възстановена нормалната схема на обеззаразяване на питейната вода в селото.

На 20.08.2019 г. св. Й. съставила Предписание за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки № 81, в което изложила следните мотиви: взетите на 14.08.2019г. проби вода от село Жеравна не съответстват на изискванията на Наредба № 9 (Наредба № 9 от 16.03.2001 г. за качеството на водата, предназначена за питейно-битови цели, издадена от министъра на здравеопазването, министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на околната среда и водите, обн., ДВ, бр. 30 от 28.03.2001 г.,) по показател коли форми 82 CFU/ml при норма 0/100 CFU/ml. Прието е, че е нарушена разпоредбата на чл.3 от Наредбата във връзка с чл.31 от Закона за здравето (ЗЗдр.) и на основание чл.38, ал.1 от ЗЗдр. е предписано на управителя на „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД да осигури незабавно и постоянно обеззаразяване на питейната вода на село Жеравна, като се осигури остатъчен свободен хлор от 0,3-0,4 мг/л в първия и всички междинни пунктове на хлориране и питейната вода да отговоря на стойностите на показателите, определени в Наредбата. На задълженото лице е указана възможността да обжалва предписанието по реда на АПК и изрично е постановено, че обжалването не спира изпълнението. Препис от предписанието е връчен на 26.08.2019Г. на св. М. Д.- ръководител пречистване на питейни и отпадъчни води при „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД. По делото няма данни предписанието да е било оспорено.

Извършвайки собствен мониторинг, представител на „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД взел на 28.08.2019 г. две проби в село Жеравна - от чешмите в кметството и от магазина и при извършената на място проба се установило наличие на остатъчен хлор 0,4 мг/л. За извършеното изследване в лабораторията на „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД е съставен протокол № 150/28.08.2019Г., в който е отразено, че не е открито наличие на колиформи, ешерихия коли, ентерококи, клостридиум перфрингенс и други микроорганизми, а остатъчният хлор е 0.4 мг/л.

На 02.09.2019 г. представител на РЗИ Сливен взел контролна проба от чешмата в кметството, при изследването на която на място не се доказало наличие на остатъчен хлор. Същия ден пробата е предоставена за изследване в Лабораторен изпитвателен комплекс при РЗИ Сливен. Резултатите от изследването са обективирани в т.8 от протокол № 0615/05.09.2019 г., където под т.и е посочено, че съдържанието на коли форми е 10/100 CFU/ml при допустима стойност 0/100 CFU/ml., микробното число е 126 CFU/ml при допустима стойност до 100 CFU/ml.

С писмо изх. № РД-04-1318/04.09.2019 г. „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД е уведомило кмета на Община Котел, че дебитът на водоизточниците на селата Жеравна и Ябланово е силно намален, налагащо преминаване към режимно водоснабдяване от 02.09.2019 г,, както и издаване на заповед за ограничение във водоползването, като забраната да включва режим на водоподаването и ограничения при ползването на питейна вода за напояване, поливане на зелени площи, миене на улици, плочници, балкони, МПС и други, които не са свързани в питейно-битови нужди.

На 09.09.2019 г. Кметът на Община Котел издал заповед № 392, с която забранил ползването на питейна вода за напояване и поливане на обществени и индивидуални градини и дворни места, миене на МПС, на улици, площадки, балкони и други, поради въведен режим на водоподаване за селата Жеравна и Ябланово.

На 12.09.2019 г. във „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД е получена покана, отправена до управителя му, да се яви на 30.09.2019 г. в 15:00 часа в сградата на РЗИ Сливен за съставяне на акт за установяване на административно нарушение (АУАН) за констатирани несъответствия в качеството на питейната вода на селата Катунище и Жеравна.

Във връзка с поканата управителят на „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД упълномощил св. М. Д.да присъства при съставяне на АУАН.

На 30.09.2019 г. св. Г. Й., в присъствието на двама свидетелите, както и на св. М. Д., съставила АУАН, в който описала следното : При извършен мониторинг на 02.09.2019 г. на качеството на питейната вода на село Жеравна, община Котел и взетите проби се констатира, че не се извършва обеззаразяване на подаваната питейна вода - измерен остатъчен хлор в пункт кметство - о мг/л при норма 0,3-0,4 мг/л. Взетите проби вода не отговарят на изискванията на Наредбата № 9 по показател коли форми - 10 CFU/ml при норма 0/100 CFU/ml и микробно число 126 CFU/ml при норма до 100 CFU/ml, видно от протокол за изпитване № ДКЗ-0615/05.09.2019 г. на ЛИК при РЗИ Сливен. Актосъставителят е приел, че не са изпълнени указанията, дадени с предписание № 81/20.08.2019 г. на РЗИ Сливен. За нарушена е посочена разпоредбата на чл.44 от ЗЗдр. АУАН е подписан от актосъставителя и от присъстващите свидетели. Св. Добрева получила препис.

На 14.10.2019 г. Директорът на РЗИ Сливен издал оспореното НП, в което е приел, че е извършено административно нарушение по чл.44 от ЗЗдр, поради което на основание чл.212, ал.3 вр. ал.44 от ЗЗдр. на „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД е наложена имуществена санкция в размер на 1500.00 лева. НП е съобщено на наказаното лице на 16.10.2019 г. Жалбата срещу него е подадена по пощата на 23.10.2019 г. при спазване на преклузивния седемдневен срок.

За да измени Наказателното постановление Районният съд е приел, че нарушението е установено и доказано по безспорен начин от приетите писмени доказателства и от свидетелските показания на всички разпитани по делото свидетели, но наложеното наказание следва да се определи в минимален размер, за да отговаря на степента и тежестта на допуснатото нарушение.

Решението е валидно, допустимо и правилно.

Съдът е обсъдил обстойно всички обстоятелства по делото, извършил е задълбочен и прецизен анализ на събрания доказателствен материал и е изяснил всички необходими обстоятелства от съществено значение за правилното решаване на спора, поради което настоящата инстанция споделя изцяло направените от него правни изводи и приема, че обжалваното решение е правилно и законосъобразно. Всички доводи в обратния смисъл, изложени в касационната жалба, са неоснователни. От приобщените по делото писмени доказателства безспорно се установява, че касационният жалбоподател не е изпълнил Предписание № 81/20.08.2019 г. на РЗИ, тъй като питейната вода на територията на област Сливен, конкретно в с. Жеравна, пункт кметство, подавана от водоснабдителното дружество, не е отговаряла на изискванията на Наредба № 9 за качеството на водата, предназначена за питейно – битови цели. Горното несъмнено сочи, че е извършено нарушение на чл. 44 от ЗЗ, която разпоредба задължава физическите и юридическите лица да изпълняват задължителните предписания на държавните здравни инспектори и заповедите на органите за държавен здравен контрол. Правилно административнонаказващият орган е посочил, че на дружеството следва да се наложи административно наказание по чл. 212, ал. 3 от Закона за здравето, съгласно която разпоредба, който не изпълни предписание на органите на държавния здравен контрол, ако не подлежи на по-тежко наказание и деянието е извършено от юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 1000 до 3000 лева.

Съгласно § 8 от ПЗР на Наредба № 9 за качеството на водата, предназначена за питейно – битови цели контролът по спазване изискванията на тази наредба се осъществява от органите на ДЗК по реда на Закона за водите и Закона за здравето. Административнонаказателната отговорност на дружеството е ангажирана за това, че не е изпълнило задължително предписание издадено от компетентен орган по Закона за здравето, а не за това, че е подавало вода за питейно-битови цели, с качество, неотговарящо на изискванията, поради което правилно е ангажирана административнонаказателната му отговорност по чл. 212, ал. 3 от ЗЗ. Неоснователен е доводът на касационния жалбоподател, че в случая следва да намери приложение разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Доколкото в предписанието е указано на дружеството незабавно да отстрани нарушението, изразяващо се в обеззаразяване на водата на територията на област Сливен и предвид характера на обществените отношения, които нарушението засяга, както и липсата на обстоятелства, които да сочат, че конкретното нарушение представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи от съответния вид, настоящата инстанция счита, че не се касае за маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.

По изложените съображения, Административен съд Сливен направи извода, че решението на РС не е постановено при нарушенията, сочени в касационната жалба като отменителни основания и като правилно и законосъобразно, следва да бъде оставено в сила.

Искания за присъждане на разноски не са правени.

Във връзка с гореизложеното и на основание чл.221 ал.2 от АПК съдът

 

РЕШИ:

 

Оставя в сила Решение № 4 от 10.04.2020 г., постановено по АНД № 237/2019 г. по описа на Районен съд – Котел, като правилно и законосъобразно.

Решението не подлежи на обжалване.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

 

ЧЛЕНОВЕ: 1.

 

 

 

 

2.