РЕШЕНИЕ
№ 65
гр. Царево, 21.11.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЦАРЕВО, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на четиринадесети ноември през две хиляди двадесет и
трета година в следния състав:
Председател:НИКОЛА Т. ДЕЛИЕВ
при участието на секретаря Нели Г. Стоянова
като разгледа докладваното от НИКОЛА Т. ДЕЛИЕВ Административно
наказателно дело № 20232180200316 по описа за 2023 година
Производството е по чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по предявена жалба от Областна администрация – област
Бургас, с ЕИК: *********, срещу Наказателно постановление № 68 от
23.08.2023 год. на Директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, с
което на Областна администрация – област Бургас, с ЕИК: *********, е
наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на
200,00 лева, на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 от Закона за водите, за
нарушение на чл. 58, ал. 1, т. 4 от Закона за водите.
В жалбата се сочи, че атакуваното наказателно постановление е
неправилно и незаконосъобразно и се иска от съда то да бъде отменено, тъй
като е издадено в противоречие с материалния и процесуалния закон.
Жалбоподателя претендира, че не е извършил описаното в АУАН и в
атакуваното НП нарушение.
В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от упълномощен
представител- юрисконсулт. Поддържа жалбата и моли наказателното
постановление да бъде отменено.
За АНО, редовно призовани, не се явява представител.
По делото бяха събрани писмени доказателства. В съдебно заседание е
разпитан актосъставителят.
На 13.02.2023 г. е извършена проверка на място от експерти на БДЧР,
като е направен оглед на река Велека от мост на главен път Царево —
Синеморец с географски координати N 42°03'39,3012" Е 27°57'58.9356" до
1
устието на реката с координати N 42°04'12,3924" Е 27°58'07.0104"- участък от
река Велека, който се намира извън урбанизираната територия на общ.
Царево, обл. Бургас и е втори приоритет поради това, че при проливни
дъждове, обилно снеготопене и прииждане на високи води се създава
опасност от заливане на пътна инфраструктура в района. При проверката е
констатирано, че по пясъчната ивица на морски плаж „Велека“ има следи от
тежка механизирана техника. Установено е, че ширината на устието на река
Велека е 10 м, като 3 м от тях са затворени с пясъчна коса.
Проверката е извършена във връзка с медийни публикации от
09.02.2023 г. относно разпореждане на Областен управител на област Бургас
за контролирано взривяване на пясъчната коса на река Велека с цел
отстраняване на пясъчните наноси и осигуряване на нормална проводимост на
реката при устието и. Взривяването се е извършило с цел отводняване на
третокласния път Царево — Ахтопол — Синеморец - Резово, който е бил
залят от водите на река Велека. Констатациите от проверката са обективирани
в Констативен протокол № Б- 71/13.02.2023 г. За предприетите действия по
контролираното взривяване на пясъчната коса на река Велека с цел
отстраняване на пясъчните наноси в Басейнова дирекция „Черноморски
район“ не е постъпило уведомление съгласно чл. 58, ал. 1, т. 4 от Закона за
водите. За така установените и описани по-горе обстоятелства от БДЧР е
изпратена покана за съставяне на АУАН, с изх. № 05-01-190/А1/17.02.2023 г.
В офиса на БДЧР, на 23.05.2023 г. се е явило упълномощено лице - г-н
Бошнаков, при което е съставен и му е връчен АУАН № 29 /бланка 000986/ от
23.02.2023 г., който е подписан с възражението, че писмено такова ще бъде
представено в законоустановения срок. В установения срок в БДЧР е
входирано възражение относно съставен АУАН № 29/23.02.2023 г. /бланка
000986/ с писмо вх. № 05-01 -190/А3/01.03.2023 г.
Въз основа на така съставения АУАН и след преценка на всички,
събрани по АНП доказателства, АНО е издал НП, в което фактическата
обстановка е описана по идентичен с АУАН начин. С наказателното
постановление, на Областна администрация - област Бургас, ЕИК *********,
адрес: гр. Бургас, ул. „Цар Петър“ № 1, представлявана от Пламен Янев -
Областен управител е наложена Имуществена санкция в размер на 200
/двеста/ лева, на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 от Закона за водите, за
нарушение - неизпълнение на уведомяване по чл. 58, ал. 1, т. 4 от Закона за
водите.
Препис от Наказателното постановление е връчено на дружеството на
01.09.2023 г. видно от приложената пощенска разписка за връчване, а жалбата
е депозирана на 12.09.2023 г. видно от входящия регистрационен номер на
жалбата.
Изложената фактическа обстановка бе безспорно установена от
събраните по делото писмени доказателства, приобщени към делото по реда
на чл.283 от НПК. При така установената фактическа обстановка, съдът прие
от правна страна следното:
Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице, посочено в
2
наказателното постановление като нарушител, в законоустановения срок по
чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, съдържа всички необходими реквизити, поради което
същата е процесуално допустима, а разгледа по същество неоснователна, като
съображенията за това са следните:
Така направените констатации от АНО не отговарят на действителна
фактическа обстановка. Разпоредбата на чл. 58. ал. 1 т. 4 от Закона за водите
гласи: .“Разрешително не се изисква, а е необходимо само 30-дневно
предварително писмено уведомяване на басейновата дирекция за извършване
на следните дейности: поддържане проводимостта на некоригирани речни
легла извън границите на населените места с цел почистване от храсти,
дървесна растителност, битови и строителни отпадъци, когато не се нарушава
естественото състояние на бреговете и дъното на реката и когато не попада в
зони по чл. 119а. ал. 1, т. 5“.
В настоящият случай се касае за кризисна ситуация. С писмо вх. № 08-
00- 216/09.02.2023 г. на Кмета на община Царево е поискал съдействие и
осигуряване от Областния управител на област Бургас във възможно най -
кратък срок на сапьори от Военноморска база „Атия“ за пробиване и
уширяване на канал през пясъчната коса е цел оттичането на високите води на
р. Велека. Това състояние се е получило в резултат на падналите валежи и
снеготопене, като водите на р. Велека са залели третокласен път 9901 Царево
- Ахтопол - Синеморец – Резово, който е част от Републиканската пътна
мрежа. Преминаването по пътя е прекъснато. Устието на р. Велека е запушено
с пясък /пясъчна коса/, в резултат на което двете села /с. Синеморец и с.
Резово/ са откъснати от общинския и областен център. В самото наказателно
постановление също е отбелязано, че ..проливните дъждове, обилно
снеготопене и прииждане на високи води създава опасност от заливане на
пътна инфраструктура в района., което по своя характерне води на извода, че
е налице превантивна дейност по смисъл на чл. 138. ал. 4. т. 5 от Закона за
водите, а за разрешаване на извънредна кризисна ситуация, която изисква
бърза реакция.
От самото тълкуване на разпоредбата на чл. 58. ал. 1 т. 4 от Закона за
водите може да се направи извод, че уведомяването на басейнова дирекция 30
дни, преди да се извърши поддържане проводимостта на некоригирани речни
легла извън границите на населените места с цел почистване от храсти,
дървесна растителност, битови и строителни отпадъци, следва да става само
когато тази дейност е планирана. Нещо повече, по аргумент за по-силното
основание, за нуждата на уведомяването по чл. 58, ал. 1. т. 4 от ЗВ /
тридесетдневното предварително писмено уведомяване на Басейнова
дирекция /БД// следва да представи в БД справка за планираните дейности,
въз основа на която Басейнова дирекция, следва да извърши преценка, дали е
необходима или не е необходимо издаване на разрешително за съответните
дейности. В този смисъл и идеята на законодателя е била да се осигури
целенасочено планиране на изпълнението на дейностите свързани с
управление и поддръжка на речните корита, опосредено чрез възприетия със
закона /ЗВ/ разрешителен режим. В настоящия случай безспорно се отнася до
3
усложнена обстановка, изразяваща се в прекъсване на транспортните
комуникации и откъснати от общинския и областния център села /с.
Синеморец и с. Резово/.
Съдебния състав не споделя изводите на административно-наказващия
орган, че е следвало да бъде обявено бедствено положение със Заповед на
областния управител. Разпоредбата на чл. 48 ал. 3 от Закона за защита при
бедствия регламентира хипотезите за обявяване на такова, а именно: Чл. 48
„Бедствено положение се обявява, при условие че се случва, случило се е или
има опасност да се случи бедствие, свързано със: 1./ загуба на човешки
живот, и/или 2./ увреждане на здравето на хората, и/или 3./ значителни вреди
на имуществото и/или икономиката, и/или 4./ значителни последици за
околната среда, свързани със замърсяване на почвата, водата или въздуха с
химически, биологически или радиоактивни вещества и материали или с
унищожаването на биологични видове.“, каквито условия в случая не са
налице.
Неправилно е посочено в акта, че Областният управител на област
Бургас е разпоредил контролирано взривяване на пясъчната коса на река
Велека. Както се установи, с писмо на Кмета на Община Царево е поискано
съдействие от Областния управител на област Бургас за създалата се
извънредна ситуация. С писмо изх. №08-00-216/1/09.02.2023 г. Областният
управител на област Бургас, на основание чл. 23 от Закона за защита от
бедствия е отправил искане за оказване на помощ за овладяване и/или
преодоляване на бедствие, чрез привличане на военни формирования до
Началника на отбраната гр. София. Командира на военноморските сили гр.
Варна и Командира на военно формирование 32890 Бургас. След положителна
резолюция за изпълнение на Началника на отбраната и Командира на ВМС и
заповед на Командира на Военноморските сили са активирани
формированията за овладяване на кризисната ситуация и са извършени
контролирани взривове, за да бъде прокаран канал, разширен впоследствие от
напора на водата на река Велека.
На следващо място, при съставянето на акта и издаването на
наказателното постановление е допуснато съществено процесуално
нарушение. Ако се допусне, че е извършено нарушение по чл. 58, ал. 1, т. 4 от
Закона за водите, то неправилно е посочена датата на неговото извършване -
13.02.2023 г., а не 09.02.2023 г., когато е приет сигнала от Община Царево.
Разпоредбата на чл. 42, ал. 1 т. 3 от ЗАНН е императивна и нейното спазване е
не само абсолютно условие за формална изрядност и законосъобразност на
АУАН, но е и гаранция за правото на защита на наказаното лице. Датата на
извършване на нарушението е възведена като съществен реквизит от
съдържанието на акта и постановлението, доколкото предопределя
преценката за приложимия материален закон, проверката за допустимост на
образуваното производство по чл. 34 от ЗАНН, както и рамките на
осъществяване правото на защита на привлечения към отговорност субект.
Затова неизпълнението на изискването за посочването и/или неточното й
посочване, представлява съществено нарушение и самостоятелно обуславя
отмяна на обжалваното постановление като незаконосъобразно.
4
Не на последно място при проверката от служители на БД
„Черноморски регион“ във връзка с медийните публикации от 09.02.2023 г. за
контролирано взривяване на пясъчната коса на река Велека, извършена на
13.02.2023 г. не са констатирали нарушения. А тук възниква и въпроса, защо
служителите на БД „Черноморски регион“ не са извършили проверка в същия
ден на публикацията, а чак на 13.02.2023г.
Предвид гореизложеното, в конкретния случай, настоящият съдебен
състав, намира, че не е налице нарушение на чл. 58, ал. 1, т. 4 от Закона за
водите, поради което Наказателно постановление № 68 от 23.08.2023 год. на
Директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, с което на Областна
администрация – област Бургас, с ЕИК: *********, е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 200,00 лева,
на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 от Закона за водите, за нарушение на чл. 58,
ал. 1, т. 4 от Закона за водите, следа да се отмени.
Мотивиран от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 68 от 23.08.2023 год. на
Директора на Басейнова дирекция за Черноморски район, с което на Областна
администрация – област Бургас, с ЕИК: *********, адрес: гр. Бургас, ул. „Цар
Петър“ № 1, представлявана от Пламен Янев - Областен управител е
наложена имуществена санкция в размер на 200 /двеста/ лева, на основание
чл. 200, ал. 1, т. 12 от Закона за водите, за нарушение - неизпълнение на
уведомяване по чл. 58, ал. 1, т. 4 от Закона за водите.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд – Бургас в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето
му на основанията, предвидени в НПК и по реда на Глава XII от АПК.
Съдия при Районен съд – Царево: _______________________
5