РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№. 1096/1.6.2021г.
гр.
Пловдив, 01. 06. 2021 год.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ, ХІХ състав, в открито заседание на двадесет
и трети март през две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:МАРИАНА МИХАЙЛОВА
ЧЛЕНОВЕ :
ТАТЯНА ПЕТРОВА НИКОЛАЙ СТОЯНОВ
при секретаря Д. Й.
и участието на прокурора И. ДЖ., като разгледа докладваното от председателя к.а.н.дело № 13 по описа за 2021 год., за да се произнесе взе предвид следното:
І. За характера на производството, искането и
становищата на страните:
Производството е по реда на чл. 70 - 73 от
Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е
по предложение на
Б.М.–
наблюдаващ прокурор по досъдебно производство № 259/2018 г. по
описа на ОСО при ОП гр. Пловдив,
за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в
сила Наказателно постановление (НП) № 16-002174/29.08.2018г. издадено от
Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив, на
основание чл. 70, б. "д"
от ЗАНН и за отмяна на така издаденото НП по отношение на „Трансметал
89“ ЕООД, ЕИК ***.
От фактическа
страна искането е обосновано с обстоятелството, че е било образувано досъдебно производство № 259/2018 г.
по описа на ОСО при ОП гр. Пловдив, на основание чл. 212, ал. 2 от НПК, за
престъпление по чл. 123, ал.1 от НК. В хода на разследването е възникнала
необходимост от привличането в качеството на обвиняеми на лицата А.К.–
работодател – управител на „Трансметал груп 93“ ЕООД за престъпление по чл.123,
ал.1 от НК за осъществени нарушения на разпоредбите на чл.16, ал.1, т.1,б.“А“ и
„Б“ във връзка със стр.7 от договора от 27.06.2018г. от Наредба №
2/22.03.2004г. за минималните изисквания за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни
работи;чл.281, ал.3 от КТ във вр. с чл.403 от Правилника за безопасност на
труда при рязане и заваряване на метали;чл.6, ал.1, т.1 и т.3 и чл.11, ал.1,
т.6 от Наредба № РД—07-2/09г. за условията и реда за провеждане на периодично
обучение и инструктаж на работници и служители по правилата на ЗБУТ;чл.14, ал.1
и чл.16, ал.1, т.1, т.6 и т.7 от ЗБУТ във вр. с т.1.2 от Приложение № 6 към
чл.2, ал.2 от Наредба № 2/22.03.2004г. за минималните изисквания за
здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и
монтажни работи и срещу Т.К. в качеството му на бригадир на обекта при
посочената фирма по чл.123, ал.1 от НК за нарушения по т.1.2 от Приложение № 6 към чл.2, ал.2 от Наредба
№ 2/22.03.2004г. за минималните изисквания за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи и на
чл.27, ал.1, т.1 и т.2 от същата наредба. В хода на разследването е
установено, че за същото деяние по отношение на „Трансметал груп 98“ ЕООД е било
издадено НП №
16-002174/29.08.2018г.
от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив, издадено за
нарушение на чл.275, ал.1 от КТ вр. т.1.2 от Приложение № 6 към чл. чл.2, ал.2 от Наредба №
2/22.03.2004г. за минималните изисквания за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи,
изразило се в това, че не са били осигурени здравословни и безопасни условия на
труд на обекта, като е допуснато И.Т.да извършва дейности по рязане на метални
елементи от конструкцията на втория етаж на обекта с цел разрушаване, намирайки
се под самата конструкция, без да са взети мерки за защита на здравето и живота
на И.Т.срещу случайно падане на отрязаната част. Посоченото административно
нарушение е включено като съставомерна бланкетна норма в състава на деянията по
чл.123, ал.1 от НК, осъществени от А.К.и Т.К.. При това положение е посочено, че един път има
наложено наказание в хода на административнонаказателно производството и втори
път за посоченото деяние се води наказателно преследване. Тъй като едно лице не
може да бъде наказвано два пъти за едно и също нещо, а извършеното деяние
съставлява престъпление от общ характер, следва административно-наказателно
производството приключило с издаденото НП №
16-002174/29.08.2018г. от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив, да се възобнови и посоченото НП бъде
отменено, за да може да приключи образуваното досъдебно
производство № 259/2018
г. по описа на ОСО при ОП гр. Пловдив.
Ответникът – „Трансметал 89“ ЕООД, не взема конкретно
становище по предложението.
Ответникът – Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Пловдив., чрез
процесуалния си представител началник отдел Невена К. застъпва становище за
неоснователност на предложението, поради липса на идентичност на деянията и
дееца..
В съдебно заседание представителят на Окръжна прокуратура
– Пловдив дава заключение за основателност на така направеното предложението,
внесено от наблюдаващ прокурор по досъдебно производство №
259/2018
г. по описа на ОСО при ОП гр. Пловдив.
ІІ. За допустимостта:
Според чл. 72, ал. 1 от ЗАНН, предложението за
възобновяване се прави от окръжния прокурор, а в случаите по чл. 70, буква
"д" – от наблюдаващия прокурор, и се разглежда от съответния
административен съд. В случая предложението е основано на чл. 70, б.
"д" от ЗАНН и е направено от прокурор, наблюдаващ досъдебно
производство № 259/2018
г. по описа на ОСО при ОП гр. Пловдив.
В чл. 71 от ЗАНН, не е установен конкретен процесуален срок, в който трябва да
бъде направено предложение за възобновяване в хипотезата на чл. 70, б.
"д" от ЗАНН. Това
ще рече, че процесното предложение е ДОПУСТИМО.
ІІІ. За фактите:
С НП №
16-002174/29.08.2018г. издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив, на „Трансметал 89“
ЕООД, ЕИК ***. на основание чл.416, ал.5, във вр. с чл.413, ал.2 от КТ е било наложено административно наказание: „имуществена
санкция“ в размер на 10 000 лв. и за извършено нарушение на чл.275, ал.1 от КТ,
във вр. с т.1.2 от
Приложение № 6 към чл.2, ал.2 от Наредба № 2/22.03.2004г. за минималните
изисквания за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд при
извършване на строителни и монтажни работи.
НП е издадено въз основа на АУАН № 16-002174/02.08.2018г.
съставен от Ж. Д. Н., на длъжност „главен инспектор“ в Дирекция „Инспекция по
труда“ – гр.Пловдив., с който е констатирано, че във връзка със станал инцидент
на 21.07.2018г. с И.А.Т.на обект в гр.Пловдив, ЖК Тракия, на който е извършено
разрушаване на монолитна постройка „Мебелна къща“ от „Трансметал 89“ ЕООД, на
23.07.2018г. е извършена проверка на обекта.При проверката на 23.07.2018г. е
установено,че от страна на дружеството-работодател „Трансметал 89“ ЕООД, на
21.07.2018г. не са осигурени здравословни и безопасни условия на труд на
обекта, като е допуснато И.Т.да извършва дейности по рязане на метални елементи
от конструкцията на втория етаж на обекта с цел разрушаване, намирайки се под самата
конструкция, без да са взети мерки за защита на здравето и живота на И.Т.срещу
случайно падане на отрязаната част, с което е нарушен чл.275, ал.1 от КТ, във вр. с т.1.2 от Приложение № 6 към чл.2, ал.2
от Наредба № 2/22.03.2004г. за минималните изисквания за осигуряване на здравословни
и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни работи. При
това положение на основание чл.416, ал.5, във вр. с чл.413, ал.2 от КТ, с процесното НП на
„Трансметал 89“ ЕООД е наложено посоченото по-горе административно наказание - „имуществена санкция“ в размер на 10 000 лв. НП №
16-002174/29.08.2018г. издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив, е влязло в сила на 11.10.2018г.
Образувано е досъдебно производство №
259/2018
г. по описа на ОСО при ОП гр. Пловдив,
на основание чл. 212, ал. 2 от НПК, за това, че на 21.07.2018г. в гр.Пловдив е
причинена смърт на И.А.Т.поради незнание и/или немарливо изпълнение на занятие
или друга правно регламентирана дейност, представляваща източник на повишена
опасност – престъпление по чл.123, ал.1 от НК.
В хода на
разследването е възникнала необходимост от привличането в качеството на
обвиняеми на лицата А.К.– работодател – управител на „Трансметал груп 93“ ЕООД
за престъпление по чл.123 от НК за осъществени нарушения на разпоредбите на
чл.16, ал.1, т.1,б.“А“ и „Б“ във връзка със стр.7 от договора от 27.06.2018г.
от Наредба № 2/22.03.2004г. за минималните изисквания за осигуряване на
здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и монтажни
работи;чл.281, ал.3 от КТ във вр. с чл.403 от Правилника за безопасност на
труда при рязане и заваряване на метали;чл.6, ал.1, т.1 и т.3 и чл.11, ал.1,
т.6 от Наредба № РД—07-2/09г. за условията и реда за провеждане на периодично
обучение и инструктаж на работници и служители по правилата на ЗБУТ;чл.14, ал.1
и чл.16, ал.1, т.1, т.6 и т.7 от ЗБУТ във вр. с т.1.2 от Приложение № 6 към
чл.2, ал.2 от Наредба № 2/22.03.2004г. за минималните изисквания за осигуряване
на здравословни и безопасни условия на труд при извършване на строителни и
монтажни работи и срещу Т.К. в качеството му на бригадир на обекта при посоченото
дружество по чл.123, ал.1 от НК за нарушения по
т.1.2 от Приложение № 6 към чл.2, ал.2 от Наредба № 2/22.03.2004г. за
минималните изисквания за осигуряване на здравословни и безопасни условия на
труд при извършване на строителни и монтажни работи и на чл.27, ал.1, т.1 и т.2
от същата наредба.
В хода на разследването е установено,
че за същото деяние по отношение на „Трансметал
груп 98“ ЕООД е било издадено НП № 16-002174/29.08.2018г. от Директор на
Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив, издадено за нарушение на чл.275,
ал.1 от КТ вр. т.1.2 от Приложение № 6 към чл. чл.2, ал.2 от Наредба № 2/22.03.2004г. за минималните
изисквания за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд при
извършване на строителни и монтажни работи, изразило се в това, че не са били
осигурени здравословни и безопасни условия на труд на обекта, като е допуснато И.Т.да
извършва дейности по рязане на метални елементи от конструкцията на втория етаж
на обекта с цел разрушаване, намирайки се под самата конструкция, без да са
взети мерки за защита на здравето и живота на И.Т.срещу случайно падане на
отрязаната част.
Посоченото административно нарушение е включено, като
съставомерна бланкетна норма, представляваща част от състава на деянията по чл.123, ал.1 от НК,
осъществени от А.К.и Т.К..
ІV. За правото:
Според чл. 70, б. "д" от ЗАНН –
административнонаказателните производства, по които наказателните постановления
са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във
връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване,
когато деянието, за което е приключило административнонаказателното
производство, съставлява престъпление.
Нормата е ясна, конкретна и небудеща съмнение относно
нейното приложение. Административнонаказателното производство, което в случая е
приключило с влязло в сила наказателно постановление, подлежи на възобновяване,
ако деянието предмет на административнонаказателното производство, съставлява
престъпление.
Според чл. 207, ал. 1 от НПК, досъдебно производство се
образува, когато са налице законен повод и достатъчно данни за извършено
престъпление.
В чл. 212, ал. 1 от НПК е указано, че досъдебното
производство се образува с постановление на прокурора, като според чл. 212, ал.
2 от НПК, досъдебното производство се счита за образувано със съставянето на
протокола за първото действие по разследването, когато се извършва оглед,
включително освидетелстване, претърсване, изземване и разпит на свидетели, ако
незабавното им извършване е единствената възможност за събиране и запазване на
доказателства, както и когато се извършва обиск при условията и по реда на чл.
164.
Каза се, че в случая е било образувано досъдебно
производство № 259/2018
г. по описа на ОСО при ОП гр. Пловдив,
на основание чл. 212, ал. 2 от НПК, за извършено престъпление по чл. 123, ал.1 от НК.
Както от съдържанието на НП № 16-002174/29.08.2018г.
издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив (влязло в сила на 11.10.2018г.), така и от данните по образуване на досъдебно
наказателно производството № 259/2018
г. по описа на ОСО при ОП гр. Пловдив,
се установява, че и двете
производства (административно-наказателното
и наказателното) са
образувани за деяние с едни и същи фактически признаци, подробно описани
по-горе (в
раздела „за фактите“ от настоящото решение).
В настоящия казус обаче, от
съдържанието на НП № 16-002174/29.08.2018г. издадено от
Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив (влязло в сила на 11.10.2018г.)
и данните по образуване
на досъдебно наказателно производството № 259/2018 г. по
описа на ОСО при ОП гр. Пловдив,
се установява, че двете
производства (административно-наказателното
и наказателното) са
образувани срещу различни лица, подробно описани по-горе (в раздела „за
фактите“ от настоящото решение). Казано
с други думи административно-наказателното производство е образувано срещу юридическото
лице „Трансметал 89“ ЕООД в качеството му на дружество- работодател, а по наказателното производство
предстои привличане като обвиняеми на физическите лица А.К.и Т.К..
Тоест, в случая не може се формира еднозначен
извод, че както с НП №
16-002174/29.08.2018г.
издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Пловдив, така и с образуването на досъдебно
производство, е предприето реализирането на юридическата отговорност (съответно –
административна и наказателна)
по отношение на едно и също лице за осъществено от него деяние по чл. 123, ал.1
от НК, доколкото процесното НП каза се е издадено срещу юридическото лице „Трансметал 89“ ЕООД в
качеството му на дружество- работодател,
а по ДП предстои привличане като обвиняеми на физическите лица А.К.и Т.К. .
Сиреч,
не са налице предпоставките по чл. 70, б. "д" от ЗАНН за
възобновяване на административнонаказателното производство, отмяна на
наказателното постановление и прекратяване на административно-наказателното
производство.
Така мотивиран на основание чл. 73,
ал. 1 от ЗАНН, във връзка с чл. 70, б."д" от ЗАНН,
Пловдивският административен
съд,
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ предложението на Б.М.– наблюдаващ
прокурор по досъдебно производство № 259/2018
г. по описа на ОСО при ОП гр. Пловдив,
за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в
сила Наказателно постановление (НП) № 16-002174/29.08.2018г. издадено
от Директор на Дирекция „Инспекция по
труда“ – гр.Пловдив, на основание чл. 70, б. "д" от
ЗАНН и за отмяна на така издаденото НП по отношение на
„Трансметал 89“ ЕООД, ЕИК ***,
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
:
ЧЛЕНОВЕ : 1.
2.