РЕШЕНИЕ
№ 358
гр. Хасково, 30.05.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ХАСКОВО, в публично заседание на тринадесети май,
през две хиляди двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ:
ПЕНКА КОСТОВА
при
участието на секретаря Гергана Тенева, като разгледа докладваното от съдия
Костова адм. дело № 199 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е по реда на чл.118 от
Кодекса за социално осигуряване (КСО).
Образувано е по жалба, подадена от Я.М.К. ***,
срещу Решение № 1012-26-80-1/22.02.2022г. на директора на ТП на НОИ – Хасково,
с което е отхвърлена жалбата на К. против разпореждане №
261-00-233-1/31.01.2022г. на ръководителя на осигуряването за безработица при
ТП на НОИ – Хасково, с което на основание чл.54г, ал.4, т.2 от КСО във вр. с
чл.54, ал.1, т.5 от АПК е спряно образуваното производство по отпускане на
парично обезщетение за безработица. Оспорващият се позовава на допуснато
нарушение на процесуалните правила и материалния закон при издаване на
оспореното решение и потвърденото с него разпореждане. Претендира присъждане на
разноски.
Ответникът – директорът на ТП на НОИ Хасково
чрез своя процесуален представител, оспорва жалбата и претендира за присъждане
на разноските за осъществена защита от юрисконсулт.
Административен съд – Хасково, като
анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната
съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:
Със заявление за отпускане на парично
обезщетение за безработица вх. № 261-00-233/25.01.2022г., подадено до ТП на НОИ
– Хасково Я.К. е поискал отпускане на ПОБ. В заявлението е посочил
работодателя, с който е прекратено трудовото му правоотношение – „Валерия Кар
Ренталс“ ЕООД – София и съответно е приложил Заповед № 24-01-01/24.01.2022г. за
прекратяване на трудовото правоотношение, считано от 24.01.2022г.
С разпореждане № 261-00-233-1/31.01.2022 г.,
издадено от ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ Хасково,
на основание чл.
54г, ал. 4 от КСО, производството по отпускане на ПОБ е
спряно, тъй като от контролните органи на НОИ по отношение на осигурителя
„Аромат и цветове“ ЕООД, * са
предприети действия за извършване на проверка, с оглед установяване
осигурителния статус на К., както и на факти и обстоятелства имащи значение за
определяне правото и размера на паричното обезщетение за безработица.
В тази връзка с писмо изх. №
1130-26-24/31.01.2022г. и писмо изх. № 4022-12-57/15.03.2022г. на ТП на НОИ
Хасково до директора на ТП на НОИ – Пазарджик е отправено искане за извършване
на проверка на осигурителя „Аромати и цветове“ ЕООД, с. Калугерово, относно
достоверността на подадените данни по реда на чл. 5, ал.4, т.1 от КСО за Я.М.К..
За извършената проверка от старши инспектор
по осигуряването в ТП на НОИ – Пазарджик е изготвен констативен протокол № КП–5-12-01101212/18.03.2022г.,
в който е отразено, че за периода 08.05.2020г. до 23.11.2021г. от осигурителя
„Аромати и цветове“ ЕООД има подавани данни за социално осигуряване, съгласно
Наредба Н-13 от 17.12.2019г. за работника Я.М.К., но съгласно справка №6 и №10
за приходи за периода 01.01.2020г.-28.02.2022г. няма данни за внесени в
дължимия размер осигурителни вноски за работници и служители от осигурителя
„Аромати и цветове“ ЕООД. При изискани от управителя на дружеството П. съответни документи същият е посочил,
че при прехвърлянето на дружеството не е получил никакви документи от предишния
собственик К. М. и съответно всички относими документи
и разчетно платежни ведомости се намирали у него. Предвид установеното
контролният орган в ТП на НОИ – Пазарджик е заключил, че е невъзможно
извършването на проверка по разчетно платежните ведомости в осигурителя.
В тази връзка от ръководител на
осигуряването за безработица в ТП на НОИ -Хасково е изпратено писмо с изх. №
1056-26-859/23.03.2022г. до Сектор КР на ДОО ТП на НОИ – Хасково, с което е
поискано предвид установеното в констативен протокол №
КП-5-12-01101212/18.03.2022г., изготвен от старши инспектор по осигуряването в
ТП на НОИ – Пазарджик, да бъде образувано производство по изземване на всички
налични документи, свързани с дейността на „Аромати и цветове“ ЕООД от К. С. М., живущ ***, в качеството му на
собственик на дружеството до 16.12.2021.
С Решение № 1012-26-80-1/22.02.2022г. директорът
на ТП на НОИ – Хасково е отхвърлил жалбата на Я.К. против разпореждане
№261-00-233-1 от 31.01.2022г. на ръководител на осигуряването за безработица
при ТП на НОИ – Хасково, с което на основание чл.54г, ал.4, т.2 от КСО във вр.
с чл.54, ал.1, т.5 от АПК е спряно образуваното производство по отпускане на
парично обезщетение за безработица.
В мотивите на решение е посочено, че
съгласно разпоредбата на чл.
54а, ал. 1 от КСО, право на ПОБ имат лицата, за които са
внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица"
най-малко 12 месеца през последните 18 месеца преди прекратяване на
осигуряването. Съгласно разпоредбата на чл.10, ал.1 от КСО осигуряването
възниквало от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по
чл.4 или 4а, ал.1 и за който са внесени или дължими осигурителни вноски, и
продължава до прекратяването ѝ. Посочена е и разпоредбата на §1, т.3 от
ДР на КСО даваща дефиниция на понятието „осигурено лице“, а именно физическо
лице, което извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително
осигуряване по чл.4 и чл.4а, ал.1, и за което са внесени или дължими
осигурителни вноски. При съобразяване на цитираните разпоредби, регламентиращи
възникване, времетраене, прекратяване и прекъсване на осигуряването, от
събраните по административната преписка доказателства се установявали
основанията по чл.54г, ал.4 от КСО. Съгласно посочения текст длъжностното лице
по чл.54ж, ал.1 от КСО спира с разпореждане производството по отпускането или
изплащането на обезщетението за безработица, когато били на лице данни, които
можели да доведат до издаване на разпореждане за отказ или прекратяване
изплащането на обезщетението и/или е необходимо изясняване на осигурителния
стаж и/или осигурителен доход при прилагане разпоредбите на международен
договор, по който Република България е страна, или на европейските регламенти
за координация на системите за социално осигуряване. Посочено е, че
ръководителят на осигуряването за безработица е спрял производството по
отпускане на парично обезщетение за безработица на К., тъй като инициираната
проверка от ТП на НОИ във връзка с разходите по държавното обществено
осигуряване на „Аромати и цветове“ ЕООД е с цел събиране на доказателства
относими към преценката за правото, размера и продължителността на паричното
обезщетение за безработица на жалбоподателя.
При така установеното от фактическа страна,
съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена от надлежна страна, в
срока по чл.
118, ал. 1 от КСО, поради което е допустима.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Оспореното решение, постановено по реда и условията на чл. 117 от КСО, представлява валиден административен акт, издаден от материално и
териториално компетентен орган. Обективирано е в изискуемата писмена форма,
като е подписано от издателя си.
Потвърденото с процесното решение разпореждане за спиране
производството по отпускане на парично обезщетение за безработица е издадено от
длъжностно лице, чиято компетентност не се оспорва. Като правно основание за
постановяване на разпореждането са посочени нормите на чл.54г, ал.4, т.2 КСО, във
връзка с чл.54, ал.1, т.5 от АПК.
Решението е постановено и при липсата на
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.
По отношение съответствието на оспорения акт
с материалния закон съдът намира следното:
Съгласно чл.
54а, ал. 1 от КСО, право на парично обезщетение за безработица имат лицата, за които са
внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" най-малко 12 месеца през последните
18 месеца преди прекратяване на осигуряването. Съгласно чл.
10, ал. 1 от КСО осигуряването възниква от деня, в който
лицата започват да упражняват трудова дейност по чл. 4 или чл. 4а, ал. 1 и за
който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването
й.
Размерът на дневното парично обезщетение за безработица е 60 на сто от среднодневното
възнаграждение или среднодневния осигурителен доход, върху който са внесени или
дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица"
за последните 24 календарни месеца, предхождащи месеца на прекратяване на
осигуряването, и не може да бъде по-малко от минималния и по-голямо от
максималния дневен размер на обезщетението за безработица,
съгласно разпоредбата на чл.
54б, ал. 1 от КСО.
По силата на чл.
54г, ал. 4 от КСО (ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от
01.01.2019 г.), длъжностното лице по чл. 54ж, ал. 1 спира с разпореждане
производството по отпускането или изплащането на обезщетението за безработица, когато има данни, които могат
да доведат до издаване на разпореждане за отказ или прекратяване изплащането на
обезщетението и/или е необходимо изясняване на осигурителен стаж и/или
осигурителен доход при прилагане на разпоредбите на международен договор, по
който Република България е страна, или на европейските регламенти за
координация на системите за социална сигурност.
Визираното в нормата материално основание за
спиране на производството по отпускане и изплащане на обезщетение за безработица е наличието на данни, които
имат значение за преценката дали са осъществени предпоставките на чл.
54а от КСО за отпускане на заявеното обезщетение. Целта на
спирането е обезпечителна – да не се допусне незаконосъобразно разходване на
средства от бюджета на Националния осигурителен институт, възстановяването, на
които би било невъзможно или значително затруднено. По тази причина като
достатъчно основание за спирането, законът приема наличието на съмнение относно
осъществяването на някой от релевантните факти. Необходимо е съмнението да се
основава на конкретни данни, но не и да е доказано. Установяването на
отсъствието на предпоставка по чл.
54а от КСО е основание за отказ за отпускане на обезщетение за безработица, а обоснованото съмнение
относно такава е основание за спиране на производството до изясняването му.
В настоящия случай наличните данни в
информационната система на НОИ са обосновали съмнение у компетентния
административен орган относно верността на подадените данни по чл.
5, ал. 4, т.1 от КСО от един от осигурителите на жалбоподателя –
"Аромат и цветове“ ЕООД за период, който попада в 24 месечния период по чл.
54б, ал. 1 от КСО, тъй като дружеството е рисков осигурител,
поставен под наблюдение от НОИ. Тези данни са от значение за преценката за
наличие на предпоставките за отпускане на обезщетение за безработица и за неговия размер. Затова
настоящият състав намира, че е налице предвиденото в чл.
54г, ал. 4 от КСО основание за спиране на производството по
отпускане и изплащане на обезщетение за безработица
до изясняването на посочените обстоятелства в хода на поисканата проверка на
осигурителя.
В заключение следва да бъде посочено, че с
изменението на чл.
54г, ал. 4 от КСО в сила от 01.01.2021 г. законът понастоящем
предвижда шест месечен максимален срок, в който може да бъде спряно
производство по отпускане на обезщетение, след изтичането на който длъжностното
лице е длъжно да се произнесе по същество въз основа на наличните документи,
събраните доказателства, направените констатации в хода на проверката и данните
по чл.
5, ал. 4, т. 1 от КСО. В тази връзка при извършената от съда
проверка за спазване на посочения срок се установи, че същият не е изтекъл към
момента на постановяване на съдебния акт, считано от датата на издаване на
разпореждането за спиране – 31.01.2022г.
По изложените съображения съдът приема, че
разпореждане № 261-00-233-1/31.01.2022 г. на ръководителя на осигуряването за безработица и потвърждаващото го Решение №
1012-26-80-1/22.02.2022г. на директора на ТП на НОИ-Хасково, са издадени при
правилно приложение на материалния закон и в съответствие с целта му, поради
което жалбата следва да се отхвърли като неоснователна.
С оглед изхода на спора основателна се явява
претенцията на ответника за разноски представляващи юрисконсулско
възнаграждение и такива следва да се присъдят в размер на минималният предвиден
в закона размер от 100.00 лева.
Водим от горното и на основание чл.
172, ал. 2 от АПК, съдът
Р Е
Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на Я.М.К., ЕГН ********** ***, срещу Решение №
1012-26-80-1/22.02.2022г. на директора на ТП на НОИ – Хасково, с което е
потвърдено разпореждане № 261-00-233-1/31.01.2022г. на ръководителя на
осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Хасково, с което на основание
чл.54г, ал.4, т.2 от КСО във вр. с чл.54, ал.1, т.5 от АПК е спряно
образуваното производство по отпускане на парично обезщетение за безработица.
ОСЪЖДА Я.М.К.,
ЕГН ********** *** да заплати на ТП на НОИ, гр. Хасково направените по делото
разноски в размер на 100.00(сто) лева, представляващи юрисконсулско
възнаграждение.
Решението е на основание чл.
119,
във вр. с чл.
117, ал. 1, т. 2, б. "ж" от КСО е окончателно и не
подлежи на касационно обжалване.
СЪДИЯ: