О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 2413, 22.12.2022 г.,
град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
БУРГАС, ХV-ти касационен състав, на 22.12.2022г., в закрито съдебно
заседание, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
ЧЛЕНОВЕ
: ДИАНА ГАНЕВА
ЙОВКА
БЪЧВАРОВА
като разгледа
докладваното от съдията Йовка Бъчварова частно административно дело № 2079 по
описа за 2022г., за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството е по чл. 229
и сл. от АПК.
Образувано е по частна жалба от А.Х.А. против определение № 1834/18.10.2022г., постановено
по административно дело № 1204/2022г. Административен съд Бургас, ХVII-ти
състав, с което е оставена без разглеждане жалбата на А.А., изтърпяващ
наказание в затвора в град Бургас, срещу заповед № 465/05.07.2022г. на Главен
инспектор Я.Ж., действащ за началник на затвора в град Бургас по силата на
заповед № Л-1753/29.04.2022г., производството по делото е прекратено и е разпоредено
жалбата да се изпрати на Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на
наказанията“ при Министерство на правосъдието. Изразява се несъгласие с мотивите на съда за
необжалваемост по съдебен ред на посочената заповед за налагане на дисциплинарно
наказание писмено предупреждение, откъдето се навеждат твърдения за
пристрастност на съдебния състав, постановил обжалвания съдебен акт. Твърдят се
нарушение на процесуалните правила и неправилно прилагане на материалния закон.
Твърди се отклонение от задължителните указания по прилагане на закона, дадени
с ТР № 6/30.06.2015г., постановено по тълкувателно дело № 4/2013г. на ВАС, I и
II колегия. Цитират се и актове на ВАС по конкретни дела. Прави се искане за
отмяна на обжалваното определение и решаване на делото по същество.
В срока по чл.232 от АПК насрещната страна,
чрез представител по пълномощие, е подала писмено възражение, в което се
излагат доводи за неоснователност на частната жалба.
Административен съд Бургас, ХV-ти касационен състав, като обсъди оплакванията в частната жалба и събраните по
делото доказателства, намира за установено следното:
Частната жалба е подадена в срока по чл.230
от АПК и от легитимирано за това лице, поради което се явява допустима. Разгледана по същество, частната жалба е неоснователна.
С обжалваното
определение състав на Административен съд Бургас е оставил без разглеждане жалбата на А.Х.А. против заповед № заповед № 465/05.07.2022г. на Главен
инспектор Я. Ж., действащ за началник на затвора в град Бургас по силата на
заповед № Л-1753/29.04.2022г., с която на жалбоподателя на основание чл.101, т.1 от ЗИНЗС е наложено дисциплинарно наказание
писмено предупреждение за нарушение по чл.97, т.1
вр. чл.100, ал.2, т.5 от ЗИНЗС и е прекратил производството
по делото като недопустимо. В мотивите си
съдът е приел, че в разпоредбата на чл.111 от ЗИНЗС е предвидена възможност за
обжалване пред съд само на заповедите за налагане на дисциплинарно наказание
изолиране в наказателна килия за срок от 14 денонощия, но е изключен общият ред
за съдебен контрол за законосъобразност на заповедите за налагане на останалите
дисциплинарни наказания, за които е предвиден само административен ред за
оспорването им.
Според разпоредбата на чл.111, ал.8 от ЗИНЗС
(нова, ДВ, бр.105 от 2020г.), постановените
от административния съд определения и разпореждания подлежат на обжалване по
реда на глава
тринадесета от АПК пред
тричленен съдебен състав на същия съд,
който се произнася с определение, което е окончателно.
Обжалваното определение
на Административен съд Бургас,
ХVII-ти състав, е правилно и законосъобразно.
Основните оплаквания, които се поддържат в частната жалба, са за
допуснато нарушение на процесуалния закон. Навеждат се доводи, че неправилно
съдът е приел, че посочената заповед не подлежи на оспорване по съдебен ред, като това
противоречи на основания принцип за обжалваемост на административните актове.
Касационната инстанция не споделя изложените от частния жалбоподател
отменителни основания. Съгласно чл.120,
ал.2 от Конституцията на Република България, гражданите и
юридическите лица могат да обжалват всички административни актове, които ги
засягат освен изрично посочените със закон. В разпоредбата на чл.101 от ЗИНЗС са
изчерпателно изброени в осем пункта видовете дисциплинарни наказания, които
могат да бъдат налагани на лишените от свобода, като едно от наказанията е това
по т.7 – изолиране в наказателна килия в срок от 14 денонощия. Именно за
наказанието по чл.101, т.7 от ЗИНЗС е предвидена възможност в чл.111 от ЗИНЗС
за оспорването му пред съд, каквато възможност е изключена за останалите видове
наказания и за тях е приложимо само оспорването по административен ред. В този
смисъл е ориентирана и актуалната практика на ВАС, вкл. и цитираната в
обжалваното определение.
В посоченото в частната жалба тълкувателно
решение е разгледана различна проблематика и затова разрешенията, дадени в
него, са неприложими към настоящия случая. Разяснено е кога оспорването пред
съд е допустимо, в случай че актът е бил обжалван по административен ред, но
само тогава когато оспорването пред съд не е изрично изключено от закона.
Тъй като спорът не е подведомствен на съд,
правилно първоинстанционният съд е разпоредил жалбата да се изпрати на
компетентния да я разгледа орган.
Изцяло декларативни са твърденията на
жалбоподателя за пристрастност на съдебния състав, постановил обжалвания
съдебен акт. Несподелима е логиката, че щом актът е неблагоприятен за жалбоподателя,
съдебният състав не е безпристрастен. При разглеждане на делото са спазени
процесуалните правила и правилно е приложен материалният закон. Актът е
постановен по вътрешно убеждение, основано на правилно тълкуване на приложимите
правни норми.
По изложените съображения и на основание
чл.236 вр. чл.221, ал.2 от АПК, Административен съд Бургас, ХV-ти касационен състав,
О П Р Е Д Е Л И :
ПОТВЪРЖДАВА определение № 1834/18.10.2022г., постановено
по административно дело № 1204/2022г. Административен съд Бургас, ХVII-ти
състав.
Определението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЧЛЕНОВЕ
: