Решение по дело №628/2022 на Административен съд - Пловдив

Номер на акта: 1228
Дата: 27 юни 2022 г.
Съдия: Здравка Георгиева Диева
Дело: 20227180700628
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 9 март 2022 г.

Съдържание на акта

Gerb osnovno jpegРЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд  Пловдив

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

  1228

 

гр.Пловдив, 27. 06 . 2022г.

 

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

Административен съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на четиринадесети юни през две хиляди двадесет и втора година, в състав :

                                                                              Административен съдия : Здравка Диева

 

С участието на секретаря Г.Георгиева, като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 628/2022г., за да се произнесе, взе предвид следното :

            С.Р.К.,***, представляван от адв.С.П.обжалва изричен отказ на Началник сектор Пътна полиция при ОД МВР – Пловдив, обективиран в писмено уведомление изх.№ 103000-2535/07.02.2022г.

Делото е образувано против мълчалив отказ за ново произнасяне по молба вх.№ 103000-20596/06.08.2021г. при спазване задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона, дадени в Решение № 2562/21.12.2021г., постановено по адм.д.№ 2749/2021г. на АС-Пловдив. На жалбоподателя е указано, че при неизпълнение на влязло в сила съдебно решение заинтересованото лице може да търси защита по реда на чл.306 и сл. от АПК, а не посредством обжалване на мълчалив отказ, като при представяне на преписката се установи, че е налице изрично произнасяне – писмо УРИ № 103000-2553/07.02.2022г., което не е връчено на оспорващото лице към момента на подаване на жалбата против мълчалив отказ. Предвид изричното произнасяне, на жалбоподателя бе указано да заяви дали поддържа жалбата като насочена против изричния отказ /л.32/ и с молба от 14.04.2022г. /л.35/ бе уточнено, че жалбата се поддържа против изричния отказ на Началник сектор Пътна полиция от 07.02.2022г.

            - В ход по същество е поискано да бъде отменен отказа за признаване на категория „С” в издаденото свидетелство за управление на МПС, тъй като е незаконосъобразен и немотивиран. Заявена е претенция за присъждане на направените разноски. В писмени съображения се поддържа, че според Уверение /справка/ № 37/29.03.2018г. от ПОУ Староосколско училище ДОСААФ Русия с превод, жалбоподателят е преминал обучение в същото – курсове за подготовка на шофьори на транспортни средства категория „С” от 14 септември 1981г. до 25 март 1982г. В представената Екзаменационна карточка на водителя на името на С.К.е отбелязано, че жалбоподателят се е обучавал за придобиване на категория „С”. Представено е Свидетелство серия УП № 270821 на името на К.. Видно от справка „АНД” е призната единствено категория „А” и „В”. С молбата от 06.08.2021г. до Началник Сектор Пътна полиция при ОД МВР – Пловдив е поискано от К. да му бъде призната придобитата категория „С” и след медицински изследвания да му бъде издадено СУМПС за категория „С”, каквато не се отрича, че не е призната и за която категория не му е издадено СУМПС. В отказ изх. номер от 07.02.2022г. е посочено единствено, че признаването и подмяната на чуждестранни свидетелства за управление на МПС е регламентирано в ЗДв.П и Наредба № I-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване на СУМПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина и придобитата в чужбина категория за управление на МПС може да бъде призната единствено при условие, че фигурира в издадено чуждестранно национално свидетелство за управление на МПС и такова СУМПС бъде подменено за българско при определените законови изисквания. Според административния орган такава подмяна е била извършена и е било издадено българско СУМПС, като са признати категории „А” и „В”. Счита се, че отсъства произнасяне по същество на искането – да бъде призната категория „С” и бъде издадено ново българско СУМПС от категория „С”. Посоченото води до немотивираност на отказа, като липсата на мотиви е съществен порок на административния акт, който води до неговата незаконосъобразност. Поддържа се и неправилност на отказа с позоваване на чл.161 ЗДв.П и е заявено, че в случая жалбоподателят е подал молба за издаване на българско свидетелство за управление на МПС от категория „С”, тъй като притежава Свидетелство серия ХП № 270821 с придобита категория „С”, издадено от СССР. Цитирани са нормата на чл.162 ал.4 ЗДв.П и чл.12 ал.1 т.4 вр. с чл.17 от Наредба № I-157/01.10.2002г. с твърдение, че е признато свидетелство за управление на МПС № АБИ 276101 от 21.07.1982г., издадено от СССР за българско такова за категории А и В, но неправилно и необосновано е отказано издаване на СУМПС за категория С. Предвид изложените съображения е поискана отмяна на отказа с връщане преписката на Началник сектор Пътна полиция при ОД МВР – Пловдив.

            - С представяне на преписката /л.13 и сл./ Началникът на сектор Пътна полиция при ОД МВР – Пловдив поддържа, че съгласно указанията в Решение № 2562/21.12.2021г. по адм.д.№ 2749/2021г., е изготвено писмо УРИ № 103000-2535/07.02.2022г. Счита се, че отказът за признаване на категория е законосъобразен. Заявено е, че признаването и подмяната на чуждестранни свидетелства за управление на МПС е регламентирана в ЗДв.П и Наредба № I-157/01.10.2002г., като е цитирана разпоредбата на чл.17 ал.1 от наредбата. Посочено е, че в молбата на С.К.е изложено, че е преминал курс за водач на МПС от категория С в периода от 14.09.1981г. до 25.03.1982г. в Русия и след положен успешно изпит му е било издадено Свидетелство Серия ХП № 270821 с придобита категория „С”. Русия е страна ратифицирала Конвенцията за движение по пътищата и попада в хипотезата на чл.17 ал.1 т.1 от наредбата и съгл. чл.17 ал.2 от наредбата, подмяната на свидетелството по ал.1 т.1 и 2 се извършва въз основа на представено чуждестранно свидетелство за управление на МПС и документите по чл.13 ал.1 т.1, 3, 4, 6 и 7. Според административният орган - Свидетелство Серия ХП № 270821 не представлява свидетелство за управление на МПС, а свидетелство, че лицето е преминало обучение в програма за подготовка на водачи на автомобили от трети клас, тъй като в края на втората страница на Свидетелство Серия ХП № 270821 с печатни букви е напечатан текст „Документом на право управления автомобилем не служит”, в превод – „Не служи като документ за право на управление на автомобил”. Тоест, с посоченото свидетелство не може да се управлява автомобил, а то единствено удостоверява, че е преминато обучение. В тази вр. – компетентен орган по издаване на свидетелства за управление на МПС в СССР за периода, в който С.К.е преминал обучение – 1981г.- 1982г., е бил „ГАИ” при „МВД” – Държавна автомобилна инспекция при Министерство на вътрешните работи. В свидетелствата за управление на МПС, издадени от компетентните органи на СССР за посочения период следва да присъства с печатни букви наименованието на документа – „Водительское удостоверение”, „Permis De Conduire”. В тази вр. се поддържа, че представеното от жалбоподателя свидетелство Серия ХП № 270821 е издадено от ДОСААФ, СССР и в документа не фигурира напечатан текст с наименование, че документа представлява свидетелство за управление на МПС. Ответникът се позовава на Приложение № 6 към Конвенцията за движение по пътищата /Виена, 1968г./ и счита, че Свидетелство Серия ХП № 270821 не представлява свидетелство за управление на МПС и не отговаря на изискванията на приложение № 6 от Конвенцията. Придобитата в чужбина категория за управление на МПС може да бъде призната при условие, че фигурира в издадено чуждестранно национално свидетелство за управление на МПС и това СУМПС бъде подменено за българско такова при определените законови изисквания. С арг. от чл.17 ал.15 т.2 от наредбата е посочено, че е установено посредством справка, че към момента К. притежава валидно СУМПС № *********, изд. на 01.06.2020г. от ОД МВР – Пловдив, валидно до 01.06.2030г.

            1. Ответникът заяви, че изричния отказ в писменото уведомление от 07.02.2022г. не е връчен към дата на подаване на жалбата /л.13/, поради което предвид уточнението относно оспорван акт, жалбата се приема за допустима. Обжалван е неблагоприятен акт от лице – заявител в административното производство.

            В писмено уведомление УРИ № 103000-2535/07.02.2022г. /л.26, 27/ е посочено, че същото се издава в изпълнение на указания в Решение № 2562/21.12.2021г. по адм.д.№ 2749/2021г., АС – Пловдив. Предмет на съдебно оспорване по посоченото дело е бил отказ да бъде призната категория „С“ и да бъде издадено свидетелство за управление на моторно превозно средство, обективиран в писмо изх. № 103000-23310/16.09.2021г. на Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД МВР – Пловдив /л.24/. Отказът е по молба вх. № 103000-20596/06.08.2021г. на С.К.до Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД МВР – Пловдив за признаване на придобита категория „С“ и издаване на СУМПС, след преминаване на медицински изследвания. Към молбата са представени заверени копия от : уверение в превод; картотека на водач; свидетелство серия ХП № 270821 и справка № 1846. АС – Пловдив приел, че : „В случая, жалбоподателят е поискал издаване на българско свидетелство за управление на МПС за категория „С“ чрез признаване на свидетелство серия ХП № 270821/27.03.1982г., издадено от ДОСААФ, СССР. По това именно заявление ответният административен орган е формирал отказ за издаване на свидетелство за управление на МПС за категория „С“, във основа на единствения мотив, че на заявителя вече е била извършена подмяна на свидетелство за управление на МПС № АБИ 276101 от 21.07.1982г., издадено от СССР, като било издадено СУМПС № 1203709 – български образец за категории „А“ и „В“. Съпоставката на серийният номер и датата на издаване на посочените СУМПС без съмнение обосновават извод, че административният орган въобще не е взел отношение по представените към заявлението документи. Не е установил за едно и също СУМПС ли иде реч, или заявителят се позовава на друг документ, от който се стреми да черпи права на собствено основание. Ответникът не е изложил и мотиви на кои изисквания на Конвенцията не отговаря представеното чуждестранно свидетелство за управление на МПС № 270821/27.03.1982г. Респективно не е установил същото да е издадено от държава, която не е договаряща страна по Конвенцията. Не са изложени съображения за това спазени ли са изискванията на чл. 17, ал. 2 от Наредба № I-157 от 01.10.2002 г. и представени ли са били към заявлението всички изискуеми документи, нито са обосновани констатации в обратната насока.”.

            2. Към молба вх.№ № 103000-20596/06.08.2021г. на С.К.до Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД МВР – Пловдив /л.15 и сл./ са били приложени заверени копия на : Уверение и копие от същото в превод; картотека на водач; Свидетелство серия ХП № 270821; справка № 1846. В хода на настоящото дело са представени официални преводи от руски на български език на документите, приложени към молбата на С.К.за признаване придобита категория „С” и издаване на СУМПС с категория „С”: - Справка № 1846 /л.51, 52/ представлява Приложение № 10 към инструкция „За реда за провеждане на медицински прегледи на лица, желаещи да получат свидетелство за управление на моторни превозни средства и градски електротранспорт, и за прегледи на водачи на превозни средства”, Поликлиника № 1 с печат на Поликлиника №1 на гр.Стари Оскол, като медицински преглед е извършен на 19.08.1981г., а заключение не е попълнено; - Удостоверение Серия ХП № 270821 е от 27 март 1982г. и издадено от Автошкола в Стари Оскол /”Всесъюзно, наградено с орден „Червено знаме”, Доброволно дружество за подпомагане на армията, авиацията и флота”/, а според съдържанието му – същото е издадено на С.К.в уверение на това, че в период от 14 септември 1982г. до 25 март 1982г. той е преминал обучение по програма за обучение на шофьор 3-ти клас и на заключителен изпит съгласно протокол № 39 от 25 март 1982г. е получил оценки : 1. МПС /устройство, техническо обслужване/ - основа на експлоатация – добър; 2. Правила за движение по улиците на градовете, населените место и пътищата по СССР – добър.; 3. Управление на автомобил – добър и е присъдена квалификация на шофьор трета класа и издадено от Държавната автомобилна инспекция удостоверение № 687822, вкл. е вписано - „Настоящото удостоверение не се явява документ за управление на МПС.”, л.54; - изпитна карта на водача удостоверява направения медицински преглед в поликлиника № 1 на гр. Стари Оскол, удостоверение № 1846 и преминато обучение за шофьор от категория С в автошколата в Стари Оскол – „Получи удостоверение № 270821, вкл. изпит за издаване на шофьорска книжка, категория на МПС : А, С. В изпитната карта на водача като забележка е отразено, че се съхранява от водача и се представя от него на пътната полиция при подмяна на свидетелството за управление на МПС и получаване на дубликат. В „Издадени удостоверения” е посочено : категория С, Серия АБЖ, № 687822, Сериен № на талон за предупреждения : АБМ, дата на издаване 27.08.1982г. Към молбата е било представено и Уверение за преминатото обучение в Староосколската автошкола на ДОСААФ - курсове за подготовка на шофьори на транспортни средства, категория „С” от 14 септември 1981г. до 25 март 1982г. /л.16/.

            В писменото уведомление от 07.02.2022г. на Началник сектор Пътна полиция при ОД МВР-Пловдив е вписано съдебното решение на АС-Пловдив, с което съдът отменя отказ от 16.09.2021г. по молба вх. № 103000-20596/06.08.2021г. на С.К.да бъде призната категория „С“ и да бъде издадено свидетелство за управление на моторно превозно средство, обективиран в писмо изх. № 103000-23310/16.09.2021г. на Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД МВР – Пловдив и преписката по молба вх. № 103000-20596/06.08.2021г. е върната на Началник на сектор „Пътна полиция“ за ново произнасяне при спазване задължителните указания на съда по тълкуването и прилагането на закона. Макар в текста на писмото от 07.02.2022г. да не е отразено, че административният орган издава отказ по молбата от 06.08.2021г. на С..К., съдържанието в цялост и последицата на писменото уведомление обосновават извод, че по същността си е отказ. Съобрази се, че не наименованието, а съдържанието и последиците квалифицират акта като индивидуален административен акт.

Отказът е мотивиран с документите към молбата и приложимите норми : В молбата на С.К.е изложено, че е преминал курс за водач на МПС от категория „С” в периода от 14.09.1981г. до 25.03.1982г. в Русия и след положен успешно изпит му е било издадено Свидетелство Серия ХП № 270821 с придобита категория „С”. Русия е страна ратифицирала Конвенцията за движение по пътищата и попада в хипотезата на чл.17 ал.1 т.1 от наредбата и съгл. чл.17 ал.2 от наредбата, подмяната на свидетелството по ал.1 т.1 и 2 се извършва въз основа на представено чуждестранно свидетелство за управление на МПС и документите по чл.13 ал.1 т.1, 3, 4, 6 и 7. Според административният орган - Свидетелство Серия ХП № 270821 не представлява свидетелство за управление на МПС, а свидетелство, че лицето е преминало обучение в програма за подготовка на водачи на автомобили от трети клас, тъй като в края на втората страница на Свидетелство Серия ХП № 270821 с печатни букви е напечатан текст „Документом на право управления автомобилем не служит”, в превод – „Не служи като документ за право на управление на автомобил”. Тоест, с посоченото свидетелство не може да се управлява автомобил, а то единствено удостоверява, че е преминато обучение. В тази вр. – компетентен орган по издаване на свидетелства за управление на МПС в СССР за периода, в който С.К.е преминал обучение – 1981г.- 1982г., е бил „ГАИ” при „МВД” – Държавна автомобилна инспекция при Министерство на вътрешните работи. В свидетелствата за управление на МПС, издадени от компетентните органи на СССР за посочения период следва да присъства с печатни букви наименованието на документа – „Водительское удостоверение”, „Permis De Conduire”. Представеното от жалбоподателя свидетелство Серия ХП № 270821 е издадено от ДОСААФ, СССР и в документа не фигурира напечатан текст с наименование, че документа представлява свидетелство за управление на МПС. Ответникът се позовава на Приложение № 6 към Конвенцията за движение по пътищата /Виена, 1968г./ и счита, че Свидетелство Серия ХП № 270821 не представлява свидетелство за управление на МПС и не отговаря на изискванията на приложение № 6 от Конвенцията. Придобитата в чужбина категория за управление на МПС може да бъде призната при условие, че фигурира в издадено чуждестранно национално свидетелство за управление на МПС и това СУМПС бъде подменено за българско такова при определените законови изисквания. С арг. от чл.17 ал.15 т.2 от наредбата е посочено, че е установено посредством справка, че към момента К. притежава валидно СУМПС № *********, изд. на 01.06.2020г., издадено от ОД МВР – Пловдив, валидно до 01.06.2030г.

3. Съгласно чл. 161 т.1 ЗДв.П : „Свидетелство за управление на моторно превозно средство, издадено в друга държава, е валидно на територията на Република България за категорията, за която е издадено, в следните случаи: 1. държавата, в която е издадено, е договаряща страна по Конвенцията за движението по пътищата и свидетелството отговаря на изискванията на приложение № 6 към конвенцията.”. Административният орган правилно е посочил, че Русия е ратифицирала Конвенцията за движение по пътищата от 1968г. Според чл.162 ал.4 ЗДв.П : „Чуждестранно национално свидетелство за управление на моторно превозно средство на български гражданин или чужденец, издадено от държава, която не е членка на Европейския съюз, или от друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или от Конфедерация Швейцария, се заменя с българско свидетелство за управление без полагане на изпит, ако държавата, в която е издадено, е договаряща страна по Конвенцията за движението по пътищата и свидетелството отговаря на изискванията на приложение № 6 към конвенцията.”. Конвенцията за движение по пътищата /Виена, 08.11.1968г./ е ратифицирана от Република България с Указ № 1457 от 15.08.1978г. на Държавния съвет на Народна Република България /обн. в ДВ бр. 66/1978г./ и е в сила за Република България от 28.12.1979г. От ратифицирането на Конвенцията до датата на издаване на обжалвания административен акт са налице изменения на Конвенцията, като по отношение на Приложение № 6 от Конвенцията има изменение с акт TRANS. WP. 1/2003/1/Rev. 4 от 23.04.2004г., по отношение на което изменение няма данни Република България да е направила декларации или резерви. В съответствие с измененията на чл. 43 § 1 от Конвенцията, договарящите страни издават национални свидетелства за управление в съответствие с новите изисквания на Приложение № 6 най-късно 5 години след влизането им в сила или от 29.03.2011 г. Съгласно измененият чл. 41, § 2, приложим от 29.03.2011г., с оглед на визирания в чл. 43, § 1 срок, договарящите страни ще признават всяко национално свидетелство, издадено в съответствие с разпоредбите на Приложение 6. Член 5, ал. 4 от Конституцията на Република България предвижда непосредствено включване на нормите на международните договори като съставна част от вътрешното право на Република България и предимство за тях пред нормите на вътрешното законодателство, които им противоречат. Международните договори представляват двустранни и многостранни международни споразумения, сключени между държави с участие на Република България и регулирани от международното право, независимо от тяхната форма и наименование /договори, пактове, съглашения, протоколи и др./. Конвенцията за движението по пътищата е ратифицирана през 1978г. при действието на Конституцията на Народна Република България /отм., ДВ бр. 56 от 13.07.1991г., в сила от 16.07.1991г./, като при съществуващия при ратификацията й ред обнародването не е било задължително. Съгласно Решение № 7 от 02.07.1992г. по к. д. № 6/1992г. на Конституционния съд на Република България, международните договори, ратифицирани и влезли в сила за Република България, но необнародвани в "Държавен вестник", не са част от вътрешното право на страната, освен ако са приети и ратифицирани преди сега действащата Конституция и по съществуващия при ратификацията им ред обнародването им не е било задължително. В мотивите на посоченото решение изрично е прието, че при необнародване правните субекти не са длъжни да се съобразяват с международните договори и да ги спазват. Държавата и нейните органи обаче не се освобождават от задължението да направят необходимото за включването на международните договори във вътрешното право и за изпълнение на съдържащите се в тях правни норми. Съгласно чл. 24 от Виенската конвенция за правото на договорите договорът влиза в сила по реда и на датата, предвидени в самия договор или съгласувани между участващите в преговорите държави. С оглед нормативната уредба и даденото от Конституционния съд тълкуване, органът – ответник в настоящото производство не се е позовал на чл. 162 ал. 4 ЗДв.П, за да откаже заявеното искане от жалбоподателя, а е обосновал отказа със съдържанието на представената към молбата документация. Правилно е посочено, че по отношение на Русия, предвид приложената към молбата документация, случаят е в обхвата на чл. 17 ал.1 т.1 от Наредба № I-157 от 1.10.2002г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина : „Признаване и подмяна на чуждестранно национално свидетелство за управление на МПС се допуска, ако: 1. (доп. – ДВ, бр. 52 от 2017 г.) страната, издала съответното свидетелство, е подписала и ратифицирала Конвенцията за движението по пътищата (Виена, 1968 г.) и свидетелството отговаря на приложение № 6 към конвенцията;”. Несъответно на представената с молбата документация и наличието на валидно СУМПС по отношение жалбоподателя е позоваването на чл.17 ал.15 т.2 от наредбата, тъй като административният орган не е посочил за какви категории МПС е издадено валидното СУМПС, а молбата касае категория „С”. Това не повлиява на преценката за законосъобразност на отказа, тъй като са налице други съображения, обосноваващи резултата от искането с молбата на С.К..

Изводът за съдържанието на Свидетелство Серия ХП № 270821, направен в писмото-отказ се потвърждава от официалния превод от руски на български език на конкретния документ. Както бе посочено по-горе, в превода на Свидетелство Серия ХП № 270821 е вписан текст „Настоящото удостоверение не се явява документ за управление на МПС.”, л.54. Официалният превод на този документ отрича възможност заявителят да се позовава на същия с искане за признаване на придобита категория и издаване на „СУМПС с категория „С”. Дори да бъде възприето, че Свидетелство Серия ХП № 270821 представлява свидетелство за управление на МПС - в съответствие със съдържанието на Приложение № 6 към Конвенцията за движение по пътищата, административният орган е посочил, че в Свидетелство Серия ХП № 270821 отсъства заглавието на френски език "Permis de conduire" – съгл. т.2 от Приложение 6 : „Свидетелството се издава на езика или езиците, определени от компетентните органи, които издават или на които е поръчано да издадат този документ; въпреки това на него е написано на френски език "Permis de conduire", което може да бъде съпроводено или не с названието на другия език или езици, а също така с името и/или отличителния знак на страната, в която е издадено свидетелството.”.

Предвид съдържанието на Свидетелство Серия ХП № 270821 в официален превод следва извод, че документът не представлява чуждестранно национално свидетелство за управление на МПС и това е било достатъчно основание молбата да не бъде удовлетворена. Предвид изложеното следва извод за законосъобразност на отказа.

            Извън това се съобрази, че в писмото-отказ е посочено - компетентен орган по издаване на свидетелства за управление на МПС в СССР за периода, в който С.К.е преминал обучение – 1981г.- 1982г., е бил „ГАИ” при „МВД” – Държавна автомобилна инспекция при Министерство на вътрешните работи. В тази вр. – в Удостоверение Серия ХП № 270821 е вписано - Присъдена е квалификация на шофьор трета класа и издадено от Държавната автомобилна инспекция удостоверение № 687822, а в изпитна карта на водача е отразено „Издадени удостоверения” : категория С, Серия АБЖ, № 687822. Жалбоподателят не е представил издаденото от Държавната автомобилна инспекция удостоверение № 687822, за да може да бъде преценено от административния орган дали представлява чуждестранно национално свидетелство за управление на МПС от категория „С”. При наличие на този документ и при доказване на връзка между квалификация на шофьор трета класа и категория „С”, няма пречка данните да бъдат представени с друга молба на Началник сектор Пътна полиция при ОД МВР – Пловдив.

Мотивиран така, съдът

 

Р Е Ш И :

 

Отхвърля жалбата на С.Р.К.,***, против отказ на Началник сектор Пътна полиция при ОД МВР – Пловдив, обективиран в писмено уведомление изх.№ 103000-2535/07.02.2022г.

Решението може да се обжалва пред Върховния Административен Съд в 14-дневен срок от съобщението до страните за постановяването му.

 

 

 

                                                                                   Административен съдия :