Р Е Ш Е Н И Е № 147
Гр. Сливен, 11.11.2020 г.
В И М Е Т О Н А Н А
Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично
заседание на двадесет и първи октомври две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЛАВ БАКАЛОВ
ЧЛЕНОВЕ:
ИГЛИКА ЖЕКОВА
ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
при участието на прокурора Христо Куков
и при секретаря Николинка Йорданова, като
разгледа докладваното от съдия Иглика Жекова КАНД № 130 по описа за 2020
година, за да се произнесе съобрази следното:
Производството е
образувано по касационна жалба срещу решение по АНД № 86 по описа на Районен
съд Нова Загора за
2020 година и се движи по реда на глава дванадесета от АПК.
С Решение № 78 от 14.07.2020
г. по АНД № 86/2020 г. на Районен съд Нова Загора е потвърдено Наказателно
постановление № 0043318/02.05.2019 г. на Директора на Регионална дирекция за
областите Бургас, Сливен и Ямбол със седалище Бургас към Главна дирекция
“Контрол на пазара” при КЗП, с което на “А. – Холидей”
ООД, със седалище и адрес на управление гр. Т., кв. „И.”, за нарушение по чл. 114
т. 1 от Закона за туризма и на основание чл. 206 ал. 1 от ЗТ е наложена
имуществена санкция в размер на 1 000,00 /хиляда/ лева.
Недоволен от така
постановеното решение е останал касационният жалбоподател „А. – Холидей” ООД, което чрез упълномощен процесуален
представител го обжалва в срок, като в жалбата се навеждат доводи за материална
и процесуална незаконосъобразност на същото и противоречие с целта на закона. Поддържа
се, че в мотивите на съда се съдържат противоречия относно вида на конкретното
нарушение, което препятствало точното установяване на нарушението. Тези мотиви
не само нарушавали правото на защита, но и препятствали касационния контрол.
Заявява още, че в допълнение към жалбата е било въведено още едно отменително основание, което обаче не било обсъдено от
първата съдебна инстанция. По преписката а и по делото не били събрани
доказателства, установяващи предоставянето на туристически услуги. Недопустимо
било само и единствено въз основа на подаден сигнал за допуснато нарушение, да
се приема, че действително е налице такова нарушение, в която насока били
неясни и показанията на свидетелите, разпитани пред първоинстанционния
съд в хода на съдебното дирене. Твърди, че нито в НП, нито в съдебното решение
бил посочен начинът, по който е установено административното нарушение, а още
по – малко – доказателства за това. В Наказателното постановление липсвали и
мотиви относно приложимостта на чл. 28 от ЗАНН. Моли съда да отмени обжалваното
решение на Районния съд и потвърденото с него наказателно постановление.
Претендира разноски.
В с.з. касационният
жалбоподател, редовно и своевременно призован, се представлява от упълномощен адв. П. Н., който поддържа жалбата и моли съда да я уважи.
Счита, че липсват доказателства относно липсата на категоризация на обекта,
респ. липсата на открита процедура по категоризация. АУАН по посочения закон
нямали доказателствена сила досежно
изложените в тях обстоятелства. По отношение приложението на чл. 28 от ЗАНН
наказващият орган проявил процесуално бездействие.
В с.з. ответникът
по касационната жалба, редовно и своевременно призован, не се представлява.
В с.з. представителят
на Окръжна прокуратура Сливен поддържа, че жалбата е неоснователна, а решението
на Районен съд Нова Загора като законосъобразно следва да бъде оставено в сила.
Настоящата съдебна
инстанция, след като обсъди доводите в жалбата, изслуша становищата на явилите
се страни и анализира събраните по делото доказателства, намери касационната
жалба за подадена в срок, процесуално допустима, но по същество – неоснователна.
Предвид събраните
пред първата съдебна инстанция писмени и гласни доказателства, настоящият
състав прие за безспорно установена и доказана следната фактическа обстановка:
По повод
потребителски сигнал от 20.01.2019 г., на 08.02.2019 г. в обект Място за
настаняване – Къща за гости № …, прилежаща към комплекс „А. палас”,
с адрес: я. „Ж.” – местност „В. б.”, ст. от „А. Холидей”
ООД била извършена проверка от длъжностни лица при Комисия за защита на
потребителите, констатациите от която били обективирани
в КП № К – 2660438 от същата дата. Съгласно констативния протокол било
установено, че комплексът е с обща рецепция, на видно място е поставен
ценоразпис с обявени цени на нощувките на български език и в български лева за
съответната стая; в момента на проверката във ВИП къщата, за която е подаден
сигналът има настанени туристи; на видно място не са поставени удостоверение за
категория – табела с категорийна символика или
временно удостоверение за открита процедура по категоризиране; същите не са
предоставени и при поискване; къщата разполага с хол и спалня; в комплекса има
2 бр. категоризирани къщи, които са към рецепцията; поддържа се регистър на
настанените туристи, който е и за другите къщи по образец, като жалбоподателката е вписана под № 1003/31.12.2018 г.;
поддържа регистър за рекламациите на потребителите; има работещ ЕКАФП, от който
се издават документи за продажба на потребителите; във ВИП къща № …, където е
била настанена жалбоподателката в момента на
проверката предоставя туристически услуги и затова се изискали документи, че
обекта е категоризиран; приложен е регистър с настаняването на жалбоподателката. Протоколът е връчен на представител на
дружеството с указание за явяване на 14.02.2019 г. в КЗП и представяне на
удостоверение за категория или временно удостоверение за открита процедура по
категоризиране на ВИП къща № 10. На 28.02.2019 г. била изпратена покана за
явяване на 14.03.2019 г. на представител на дружеството, който да депозира пред
органите на КЗП документи, съгласно констативния протокол от 08.02.2019 г. По
преписката е приложено Удостоверение за определена категория „Една звезда“ за
къща за гости „А. палас“ № …, със срок до 12.12.2021 г., както и извадка от регистър на настанените
туристи на дати 22.12.2018 г. и 31.12.2018 г., със съответния брой нощувки и
дати на отпътуване. Установеното при проверката било квалифицирано като
административно нарушение по чл. 114 т. 1 от Закона за туризма в съставен Акт
за установяване на административно нарушение № К-0043318/14.03.2019 г. Въз
основа на съставения акт, на 02.05.2019 г. Директорът на Регионална дирекция за
областите Бургас, Сливен и Ямбол към ГД „Контрол на пазара“ в КЗП издал
Наказателно постановление № 0043318, с което за нарушение по чл. 114 т. 1 от
Закона за туризма (ЗТ) и на основание чл. 206 от ЗТ наложил на „А. - холидей“ имуществена санкция в размер на 1 000,00
(хиляда) лева. В хода на първоинстанционното съдебно
производство по делото са разпитани като свидетели актосъставителят
И. и свидетелите при съставянето на АУАН К. и К., като свид.
К. е присъствала и във време на проверката. Съгласно заявеното от първите двама
свидетели – И. и К., проверката е извършена по сигнал, като при същата е
установено, че във вип къща № … няма категоризация и
няма издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране; обектът
е влязъл в такава процедура два месеца след проверката; в момента на съставяне
на акта у. на дружеството П. П. вписал, че ще представи възражения, но не
сторил това; в обекта имало категоризирани две къщи, но не и вип къща № 10; ако имало категоризация, документите се
поставяли на видно място със символика, при липса на такива, трябвало да има
временно удостоверение, но такова също не било представено.
За да потвърди
Наказателното постановление, Районният съд е приел, че правилно е наложена
имуществена санкция на дружеството за допуснато нарушение по чл. 114 т. 1 от Закона
за туризма. С подробни мотиви,
обосновани със събраните по делото доказателства, решаващият съдебен
състав е приел жалбата за неоснователна. В съдебния акт обстойно са обсъдени
всички събрани в хода на съдебното дирене гласни и писмени доказателства и с
подробни мотиви е формиран извод за материална и процесуална законосъобразност
на санкционния акт. Изведени са и обосновани доводи досежно
неприложимостта на чл. 28 от ЗАНН. Така мотивиран, Районен съд Нова Загора е
потвърдил процесното наказателно постановление.
Настоящата съдебна
инстанция напълно споделя изводите на Районния съд при следните съображения:
Съгласно
разпоредбата на чл. 114 т. 1 от Закона за туризма (в редакцията му към процесния период), лицата, извършващи хотелиерство и/или
ресторантьорство по чл. 3 ал. 2 т. т. 1, 2 и 3 са длъжни да предоставят
туристически услуги в категоризиран туристически обект или в обект, на който е
издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризация. В чл. 3
ал. 2 т. т. 1 - 3 от ЗТ са посочени туристическите обекти, подлежащи на
категоризация: хотели, мотели, апартаментни
туристически комплекси, вилни селища, туристически селища и вили, семейни
хотели, хостели, пансиони, почивни станции, къщи за
гости, стаи за гости, апартаменти за гости, бунгала и къмпинги, заведения за
хранене и развлечения – ресторанти, заведения за бързо обслужване, питейни
заведения, кафе – сладкарници и барове, туристически хижи, туристически учебни
центрове и туристическите спални и прилежащите към тях заведения за хранене –
туристически столови, туристически бюфети и туристически столови със
сервитьорско обслужване. Безспорно процесният обект Къща
за гости № … от комплекс „А. Палас” попада в обхвата
на тази норма и дружеството,
стопанисващо същия, е било задължено да го категоризира по надлежния ред. При
проверката на контролните органи, извършена на 08.02.2019 г., е установено, че през
м. декември и към момента на проверката в обекта се извършва хотелиерска
дейност, при липса на категоризация. Процедура по категоризация е инициирана от
представляващия дружеството 2 месеца след извършената проверка (съобразно
свидетелските показанията), както правилно е приел първоинстанционният
съдебен състав. Извършеното нарушение е доказано по безспорен начин в хода на
производството пред Районния съд. Необосновано е твърдението на касационния
жалбоподател, че досежно извършеното нарушение не
били събрани доказателства. Видно от административната преписка, при извършване
на проверката в съставения КП е поставено изискване към дружеството за
представяне в определен срок на удостоверение за категория или временно
удостоверение за открита процедура по категоризиране на вип
- къща № …. В този срок такива не са представени пред компетентния орган. С
повторна писмена покана изх. № Б-03-188/28.02.2019 г. дружеството отново е
приканено да представи изискуемите документи, като му е определен по – дълъг
срок, в който отново не са представени пред органите на КЗП документи за
категория на туристическия обект. Видно и от съставения АУАН №
К-0043318/14.03.2019 г., в същия в графа „Възражения по акта“ пр. и у. на „А. –
холидей“ ООД П. П. е вписал: „Ще представя в
законовия срок“. По преписката няма данни такива да са представени пред
наказващия орган и към датата на издаване на наказателното постановление, както
и в хода на първоинстанционното разглеждане на
делото. От събраните доказателства и в частност наказателното постановление се
установява по категоричен и несъмнен начин, че некатегоризираният обект е място
за настаняване – къща за гости № … в комплекс „А. Палас”,
я. „Ж.”, местност „В. б.” и правото си на защита санкционираното дружество е
упражнило и реализирало в пълнота както в хода на административнонаказателното
производство, така и чрез съдебно обжалване. На дружеството неколкократно
е давана възможност да представи доказателства, че обектът е категоризиран или
е в процедура по категоризация, но такива не са представени нито пред органите
на КЗП, нито пред първата съдебна инстанция. Противно на твърдяното в
касационната жалба, не са налице и предпоставки за прилагане на чл. 28 от ЗАНН,
в която насока Районният съд е изложил подробни и обосновани аргументи, които
са изчерпателни, напълно се споделят от настоящата касационна инстанция и не е
необходимо бъдат приповтаряни. При тези съображения първоинстанционното
решение не страда от пороци, които да обосноват неговата неправилност или
необоснованост. Решението е постановено при правилно установяване на фактите,
при правилно издирване и прилагане на нормите, регулиращи спорното
правоотношение и в този смисъл то съответства на действителното правно
положение. Извършвайки своята проверка в
рамките на приетите за установени от предходната съдебна инстанция факти и
обстоятелства, Административен съд – Сливен намира, че доводите в касационната
жалба са неоснователни и релевираните отменителни основания не са налице.
В атакуваното
Решение Районен съд Нова Загора е преценил поотделно и в тяхната съвкупност
всички събрани по делото доказателства и е направил обоснован извод за
законосъобразност на Наказателно постановление № 0043318/02.05.2019 г. на
Директора на Регионална дирекция за областите Бургас, Сливен и Ямбол със
седалище Бургас към Главна дирекция “Контрол на пазара” при КЗП, с което на “А.
– Холидей” ООД, със седалище и адрес на управление
гр. Т., кв. „И.”, за нарушение по чл. 114 т. 1 от Закона за туризма и на
основание чл. 206 ал. 1 от ЗТ е наложена имуществена санкция в размер на 1
000,00 (хиляда) лева.
По изложените
съображения, обжалваното решение като законосъобразно следва да бъде оставено в
сила.
Водим от горното и
на основание чл. 63 ал. 1 от ЗАНН във вр. с чл. 221
ал. 2, предл. първо от АПК, Административен съд
Сливен
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА
Решение № 78/14.07.2020 г. на Районен съд Нова Загора, постановено по АНД № 86/2020
г. по описа на същия съд.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1.
2.