Р Е Ш Е Н И Е
№ 2330
гр. Пловдив, 09. декември 2022 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХI касационен
състав, в публично съдебно заседание на
шестнадесети ноември две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА ШОТЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
ЯНКО АНГЕЛОВ
ЙОРДАН РУСЕВ
при секретаря ПОЛИНА ЦВЕТКОВА и
участието на прокурора ДИМИТЪР МОЛЕВ, като разгледа КАНД № 2537 по описа на съда за 2022г., докладвано от съдия Й. Русев, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е по реда на глава дванадесета от АПК.
С
решение № 1615/08.08.2022 г., постановено по АНД № 1777/2022г.
районен съд- Пловдив, XXI н. състав е отменил Наказателно постановление
№ 11-01-819 2021 /23.02.2022 г., издадено от директора на Агенция за държавна
финансова инспекция, с което на С.Г.М., ЕГН ********** на основание чл. 32, ал.
1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция е наложено административно наказание
„глоба“ в размер на 1 000 (хиляда) лева за нарушение по чл. 13, ал. 3, т. 3 от
Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор.
Така
постановеното решение е оспорено с касационна жалба от административнонаказващия
орган, чрез процесуален представител по пълномощие. Иска се да се отмени решението
и с това да се потвърди издаденото наказателно постановление.
Ответникът по
касация – С.Г.М., чрез адв. А.Г.-пълномощник, намира депозираната жалба за
неоснователна. Моли да се остави в сила обжалваното решение на ПРС.
Прокурорът от
Окръжна прокуратура-Пловдив дава мотивирано заключение за допустимост, но неоснователност
на касационната жалба като предлага обжалваното решение да бъде оставено в
сила.
Административен
съд-Пловдив, ХХI състав, счита касационната жалба
за процесуално допустима като подадена в
преклузивния 14-дневен срок от страна с правен интерес, за която решението е
неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт.
След като обсъди
доказателствата по делото във връзка с касационните оплаквания и провери
решението по реда на чл. 218 от АПК,
настоящият съдебен състав намира
касационната жалба за неоснователна.
С издаденото НП № 11-01-819 2021 /23.02.2022
г., на С.Г.М., ЕГН **********, в качеството на изпълняващ длъжността кмет на
община Садово за периода 08.05.2019г. – 24.10.2019г. и ръководител на бюджетна
организация по см. на чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС на основание чл. 32, ал. 1,
т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция е наложено административно наказание
„глоба“ в размер на 1 000 лева за нарушение по чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за
финансовото управление и контрол в публичния сектор.
Настоящата инстанция намира, че дори да се приемат
безрезервно констатациите в АУАН и НП, последното е незаконосъобразно, тъй като
със сключването на всеки от договорите и направените по тях плащания в
обследвания период, без преди това да са приложени контролни дейности, които
включват процедури за разрешаване и одобряване
и предварителен контрол за законосъбразност,е извършено самостоятелно
административно нарушение. Иначе казано С.М. е извършил 25 броя самостоятелни
административни нарушения, предвид факта, че към толкова броя фактури липсват
документи, удостоверяващи извършени процедури по осъществяване на предварителен
контрол. За всички тези съставомерни деяния на М. е било наложено едно
наказание, с което е нарушено императивното изискване на чл.18 от ЗАНН,
съгласно която разпоредба когато с едно деяние са извършени няколко
административни нарушения или едно и също лице е извършило няколко отделни
нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко едно от
тях. За разлика от НК, ЗАНН не познава
института на продължаваното административно нарушение и
административнонаказващите органи е следвало да наложат самостоятелни наказания
за всяко извършено нарушение. Поради изложеното процесното НП е незаконосъобразно.
Посоченото обстоятелство, както правилно
приема районният съд, представлява съществено нарушение на процесуалните
правила, представляващо самостоятелно основание за отмяната на НП.
При разглеждане на делото не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, които да налагат отмяната на решението.
От изложеното става ясно, че районен съд-Пловдив е
постановил правилен съдебен акт, който при липсата на касационни основания,
водещи до неговата отмяна, следва да бъде оставен в сила.
Мотивиран така и
на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК,
административен съд-Пловдив, ХХI
к.състав,
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА
Решение № 1615/08.08.2022 г., постановено по АНД № 1777/2022г.
районен съд- Пловдив, XXI н. състав.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: