Решение по дело №195/2018 на Районен съд - Средец

 Р Е Ш Е Н И Е

№ 56

гр. Средец, 12.07.2018г.

В  И М Е Т О  Н А  Н А Р О Д А

            Районен съд гр. Средец, граждански състав, в публично заседание на дванадесети юни през две хиляди и осемнадесета година в състав:

                                                                                  Председател: Пламен Дойков

при секретаря Маринка Маринчева и в присъствието    на прокурора  . . . . . . . . , като разгледа докладваното от съдията Дойков гр.дело № 195/2018г.  по  описа на Районен съд гр. Средец, за да се произнесе, съдът взе предвид следното:

            Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. АПК.

Производството е образувано по жалба на „Агрофорумтранс“ ЕООД , ЕИК *********, гр. Бургас, ж.к. „Меден рудник“ , ул. „Ален мак“ № 27а представлявано от Жеко Христов Н. – управител подадена чрез Община Средец до Административен съд гр. Бургас. По жалбата е било образувано административно дело № 763/2018г. на Административен съд гр. Бургас. В жалбата се сочи, че се обжалва Заповед № 40/ 31.01.2018г. на Кмета на Община Средец, издадена на основание чл. 34, ал. 1 от ЗСПЗЗ. В жалбата са изложени подробни съображения.

С Определение № 778/ 02.04.2018г. състав на Административен съд гр. Бургас съгласно § 19, ал. 1  ЗИД на АПК, обн. ДВ бр. 39 от 20.05.2011 г. е посочил, че индивидуалните административни актове по ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ и отказите за издаването им, с изключение на тези издадени от министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождение на имота по реда на АПК, не е бил компетентен да се произнесе като първа инстанция по жалбата на дружеството , като делото е изпратено на РС гр. Средец по компетентност.

В жалбата си „Агрофорумтранс“ ЕООД , чрез процесуалния си представител адв. Мавродиев, АК гр. Бургас, твърди, че издадената Заповед № 40/ 31.01.2018г. на кмета на Община Средец е незаконосъобразна. С посочената заповед на основание чл. 34, ал. 1 от ЗСПЗЗ е бил иззет имот № 032005 с площ 20,602 дка. находящ се в землището на с. Голямо Буково, общ. Средец. Със същата заповед посоченият имот е предоставен на С.Н.Г., ЕГН **********, с адрес *** , а дружеството е задължено да внесе сумата от 803.48лева дължими на основание чл. 34, ал. 6 от ЗСПЗЗ. Становището на жалбоподателят е , че са нарушени разпоредбите на чл. 34, ал. 1 , чл. 37в, ал. 1, предл. 1 във вр. чл. 37б от ЗСПЗЗ. На първо място се изтъква, че процесният имот се ползва от дружеството на законно правно основание и не е налице неправомерно ползване . Сочи се Заповед № РД 11- 483/ 02.10.2017г. издадена от Директора на ОД Земеделие гр. Бургас на основание чл. 75а, ал.1, т. 1 във вр. чл. 72в, ал. 2 от ППЗСПЗЗ и чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ . В тази връзка се сочи и доброволното споразумение по чл. 37в, ал.1 от ЗСПЗЗ от 30.08.2017г. , с което „Агрофорумтранс” ЕООД е определен за ползвател на масивите в землището на с. Голямо Буково по доброволното споразумение за стопанската 2016/2017г. Сочи се и приложението към заповедта , съдържащо окончателен регистър по реда на чл. 74 във вр. чл. 75а от ППЗСПЗЗ за землището на с. Голямо Буково, в което на дружеството за ползване е предоставен имот 032005 от масив 7 с 20.353дка. Твърди се несъответствие на имота с този посочен за изземване в Заповед № 40/ 31.01.2018г. , където площта на имота е 20.620дка. Изтъква се също така, че собственика на имота Пейо Петров Г. не е представил декларация по образец, в която да се посочи начина на ползване на имота, съответно ползвателят на имота не е представил пред Общинска служба по Земеделие копие от договорите за наем или аренда. От своя страна се претендира, че общинската служба по земеделие е следвало да предостави информация на страните по доброволното споразумение, в случая на „Агрофорумтранс” ЕООД . От там жалбоподателят мотивира, че след като структурата е предоставила имота на дружеството като участник по доброволното споразумение , не са знаели за изпълненото задължение на наемателя за предоставяне на копие от договора за аренда или наем. На последно място се сочи, че след като Заповед № РД 11- 483/ 02.10.2017г. е била обявена в кметството и в сградата на Общинската служба по земеделие , публикувана е на интернет страницата на Общината и на съответната Областна дирекция „Земеделие” е подлежала на обжалване по АПК. Обжалване по посочения ред не е било направено, т.. заповедта е влязла в сила. Според жалбоподателят заинтересованата страна като претендиращ ползването е можел да подаде заявление по реда на чл. 37в от ЗСПЗЗ за участие в доброволното споразумение , като приложи към него и опис на имотите и начина на ползване , съгласно регистрираните в общинската служба по земеделие наем или аренда, което не е било сторено.      

Ответникът Община Средец чрез кмета инж. Иван Жабов е подала становище по жалбата. В краткост е изложено виждането, че „Агрофорумтранс” ЕООД ползва процесният имот без правно основание и по тази причина е издадена и оспорената заповед. Заема се становище, че подадената жалба е неоснователна, незаконосъобразна и следвало да бъде оставена без уважение.

Заинтересованата страна С.Н.Г. не е подал писмено становище. Същият се явява в съдебно заседание , като иска заповедта на Кмета на Община Средец да бъде потвърдена.    

             Съдът, след като взе предвид изложените в жалбата обстоятелства, съображенията на писмения отговор, материалите в административното производство пред АС гр. Бургас и събраните в хода на съдебното дирене, счита следното:

Разгледана по същество обаче е основателна.

Издадената Заповед № 40/ 31.01.2018г. на Кмета на Община Средец е издадена от компетентен орган , при спазване на законовата процедура за това. Съгласно разпоредбата на чл. 37б, ал.1 от ЗСПЗЗ всеки собственик подава в ОСЗ по местонахождението на имота декларация по образец, в която се посочва формата на стопанисване и начина на трайно ползване на земите. Декларацията, подадена от един съсобственик, ползва всички съсобственици. Ползвателите на земеделски земи са длъжни да представят в ОСЗ копие от договорите за наем, аренда или съвместна обработка на земята. Съответната общинска служба по земеделие води регистър на собствениците, респективно ползвателите на земеделски земи и предоставя информация за тях на ползвателите, участващи в споразуменията по чл. 37в с цел насърчаване на уедрено ползване и създаване на масиви. В настоящия случай заинтересованото лице С.Г. е заявил, че няма да участва в процедурата. В  чл. 70 от ППЗСПЗЗ е посочено, че в срок до 31.07 всеки ползвател е длъжен да представи в общинска служба по земеделие по местонахождението на имота копие от договорите за ползване. Последното е с цел създаване на масивите за ползване за предстоящата стопанска година, като представянето на тези документи е част от процедурата по събиране на данни, върху които да се осъществи това. Ползвателите подават заявление по  чл. 70 от ППЗСПЗЗ с приложен към зявлението опис на имоти съгласно регистрираните в общинската служба по земеделие договори и/ или документи за собственост. В закона е залегнало виждането, че собственикът реалното следва да ползва земята по нейното предназначение. Дадена е и възможност за ползвателите на такива земи с вписването на договорите за отдаване под наем или аренда на земеделските земи, но ползвателя/ наемателя може да стори това като е длъжен да посочи връзката си със собственика на земята, представяйки копие от договора за отдаване под наем или аренда.

По делото е установено, че със Споразумение  на основание чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2017/2018г., сключено на 30.08.2017г. е създаден масив за ползване на земеделски земи . Същото е вписано с вх. № 22/ 30.08.2017г. в Общинска служба по земеделие гр. Средец. Страна по споразумението е „Агрофорумтранс” ЕООД , като в преамбюла на същото е посочен и С.Г., но сред подписалите го няма негов подпис. В приложението е посочен и процесния имот с № 32005. От друга страна със заявление вх. № 4/ 18.07.2017г. по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ във вр. чл. 37б, ал. 3 от ЗСПЗЗ за стопанската 2017/ 2018г. С.Н.Г. е посочил , че не желае да участва в споразумение, като това е станало в изрично изписан текст в горния ляв ъгъл на заявлението. С Приложение са посочени и имотите спрямо които Г. не желае да бъде включван в споразумението, вкл. и процесния имот. Представен е и талон за регистрация на договор за аренда с № 15816003021, в който е отразен и договор за имот № 32005, вписан в Служба по вписванията на РС Средец на 28.07.2015г. с № 1383. Договорът е за срок от 5 години , считано от 01.10.2015г. Въпреки това със Заповед № РД 11- 483/ 02.10.2017г. на Директор на ОД „Земеделие” Бургас, на основание закона и посоченото доброволно споразумение са определени масивите за ползване за землището на с. Голямо Буково, общ. Средец за стопанската 2017/ 2018г. , като с приложение към нея е посочен и окончателен регистър към заповедта, в който е отразено, че ползвател на имота № 32005 с площ 20.353дка е „Агрофорумтранс” ЕООД , който имот е собственост на Пейо Петров Г.. След съответното съобщаване на Заповедта , срещу нея не е постъпила жалба от ползвателя на имота С.Г. в законоустановения за това срок. Заповедта е влязла в сила , като дружеството „Агрофорумтранс” ЕООД е ползвало земята на правно основание, а именно заповедта на Директор на ОД „Земеделие” Бургас.       

Разпоредбата на  чл. 34, ал.1, изречение първо от ЗСПЗЗ гласи, че по искане на собствениците или на ползвателите на правно основание, земеделските имоти с възстановено право на собственост се изземват със заповед на кмета на общината по местонахождение на имотите от лицата, които ги ползват без правно основание, и се предоставят на собствениците им, съответно на ползвателите им на правно основание.

 В нормата и имплицитно се изисква в заповедта да се посочи кой е адресатът на акта, в случаите, когато разпоредителната и част нарежда изземане, тъй като изземането на държането не може да е без адресат. Посоченото означава, че в самото искане следва да са налице индикации или твърдения за това, че трето лице, извън собственикът или ползвателят, държи и ползва такива земи без валидно правоотношение. Процесуалната легитимация на молителя следва да е облегната на материално-правно основание, легитимиращо го като собственик, респ. като ползвател, държащ съответната земя на валидно правоотношение. Конкуренцията в материално-правните основания, легитимиращи различни лица като ползватели на база на различни правоотношения, не е предмет на производството по чл. 34 от ЗСПЗЗ, тъй като целта му не е да се разглеждат спорове за материално право.

    От гореизложеното може да се приеме, че „Агрофорумтранс” ЕООД е ползвал имота на правно основание, а именно посочената по – горе Заповед № РД 11- 483/ 02.10.2017г. на Директор на ОД „Земеделие” Бургас, което изключва неправомерност в действията им . След като с посочената заповед имотът им е бил възложен за ползване и обработка, не е постъпило обжалване срещу разпределението, дружеството правомерно е ползвало имота. Това лишава състава на чл. 34, ал. 1 от ЗСПЗЗ от важен обективен признак, който да мотивира издаването на заповедта. Следва заповедта на Кмета на Община Средец да бъде отменена като незаконосъобразна.  

С оглед изхода на спора и претенцията на „Агрофорумтранс” ЕООД за присъждане на разноски, на осн.чл. 144 от АПК вр. чл. 78, ал.1 от ГПК, ответникът по жалбата- Община Средец следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателя сумата от 100 лева – съдебно-деловодни разноски – 50 лева за внесената държавна такса и 50лева за адвокатска защита. Водим от горното  и на основание чл. 172 от АПК, съдът 

 

Р     Е     Ш     И:

            ОТМЕНЯ като незаконосъобразна Заповед № 40/ 31.01.2018г. на Кмета на Община Средец , с която на основание чл. 34, ал. 1 от ЗСПЗЗ е разпоредено от „Агрофорумтранс“ ЕООД , ЕИК *********, гр. Бургас, ж.к. „Меден рудник“ , ул. „Ален мак“ № 27а представлявано от Жеко Христов Н. – управител, да се изземе имот с № 032005 с площ 20.602 дка , находящ се в землището на с. Голямо Буково, общ. Средец , собственост на наследниците на Пейо Петров Г. и да се предостави посочения имот на наемателя С.Н.Г., ЕГН **********,***, както и на основание чл. 34, ал 6 от ЗСПЗЗ е посочено да се внесе сумата от 803.48лева по извънбюджетната сметка на Община Средец .

ОСЪЖДА, на основание чл. 144 от АПК вр. чл. 78, ал.1 от ГПК,  Община Средец  представлявана от инж. Иван Жабов- кмет, да заплати на „Агрофорумтранс“ ЕООД , ЕИК *********, гр. Бургас, ж.к. „Меден рудник“ , ул. „Ален мак“ № 27а представлявано от Жеко Христов Н. – управител сумата от 100лева деловодни разноски.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд- Бургас в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

                                                                                  Съдия: