Решение по дело №473/2021 на Административен съд - Плевен

Р       Е       Ш     Е       Н      И      Е

 

№  15/ 12. Януари 2022г., гр. Плевен

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На петнадесети декември  2021г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

 

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 473/ 2021г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на П.В.К. от гр. Д. Митрополия срещу писмо Изх. № 267/1/26.05.2021г. на Кмета на с. Брегаре, с което е отказано издаване на удостоверение за наследници на В.Й.Г., бивш жител *** по подадено от жалбоподателката искане Вх. № 267/18.05.2021г.

Жалбоподателката оспорва изричния отказ като незаконосъобразен, тъй като в предходни години й е било издавано удостоверение за наследници. Счита отказа за немотивиран, издаден при липса на компетентност. Чрез адв. Т. *** поддържа жалбата в с.з. Излага аргументи, че не става ясно на какво основание наследодателят на жалбоподателката В.Т.В.е бил заличен през 2021г. като наследник на В. Г. в личния му картон, не фигурира като наследник и в картона на биологичните си родители. Липсата на документ за осиновяване не е основание да се направи отказ, при положение, че повече от 20 г. той е живял с В., тя го е отгледала, грижил се е за нейното семейство, той е обявил нейната смърт и е имал пълното съзнание, че е неин наследник. За да се издадат предходните удостоверения от кметството, че В.Т.В.е наследник на В. Г. е имало някаква информация, въз основа на която той е бил вписан в картона като неин син. Жалбоподателката не може да упражни наследствените си права, само защото в информационната база данни „Население“ липсва информация защо и на какво основание наследодателят й В. Т. В. не е записан като наследник на В. Г.. Затова счита, че  следва да се приеме за достоверна информацията, която е предоставена  в удостоверенията за наследици от 2011г. и от документите, които са представени от кметството, че наследодателят й – В.е бил наследник на В.С.Г.. Това също са официални документи, които никой не оспорва, затова следва да се стъпи върху тези издавани от общинската администрация документи. Моли да се отмени отказа, а преписката да се върне на кмета на с. Брегаре с указания. Претендира разноски.

Ответникът –  Кмета на с. Брегаре изразява становище за неоснователност на жалбата. Удостоверенията се издават от кметството по постоянен адрес на починалото лицe въз основа на регистъра на населението, прилага заповед на кмета на Община Д.Митрополия за оправомощаването. Отказът е мотивиран, въз основа на направената пълна проверка на данните в регистрите на населението и регистрите на актовете за гражданско състояние относно кръга на наследниците. В с.з. се явява лично кмета на с. Брегаре –Ц.Д.В. като пояснява, че предходните удостоверения за наследници са били издадени преди създаването на единната национална база данни „Население“, а след създаването й е подадена информация в базата данни от другото кметство на с. Писарово , от където излиза че биологичната майка на В.Т.В.е друга жена, което не позволява да бъде издадено удостоверението. Изяснява, че познава семейството, знае, че В. е отгледан от баба В. като храненик, което е било обичайно в онези години, и той се е грижил за нея до смъртта й, затова са били издавани предходните удостоверения за наследници, но осиновяване едва ли ще се открие, защото няма такива данни в регистъра.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 107 от Закона за гражданската регистрация и чл.8 ал.2 от Наредба № РД-02-20-6 от 24.04.2012г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението.

Отказът е издаден на 26.05.2021г. Жалбата е подадена на 01.06.2021г.  в съда в законния 14-дневен срок, от надлежна страна и срещу подлежащ на съдебно оспорване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Жалбоподателката П.В.К. е подала искане до Кмета на с. Брегаре за издаване на удостоверение за наследници на В.Й.Г. с Вх. № 267/18.05.2021г. по образец, в което е посочила, че наследодателката  е родена на ***г., починала на 29.11.1963г. /Акт за смърт № 0016/29.11.1963г., съставен в с. Брегаре и е оставила за свои законни наследници: П.В.К. и В. В. И. – /внучки/.

След извършена проверка в регистъра на населението ЕСГРАОН и старите семейни регистри, в регистрите на актовете за гражданско състояние и в НБД „Население“ – не е била открита информация за лицето В.Й.Г..

В регистрите за смърт на с. Брегаре фигурира Акт за смърт под № 16, съставен на 30.11.1963г. на В.С.Г., починала на 29.11.1963г. Като обявител на настъпилото гражданско събитие е посочен В.Т.В., 38-годишен от с. Брегаре, който е баща на заявителката П.В.К.. В регистъра на с. Писарово под № 75 е вписан Акт за раждане на В.Т.В., роден на ***г. от родители: Т.В. – баща и С. Т. – майка. При извършена проверка в НБД“Население“ по отношение на В.Т.В.се установило следното несъответствие – като майка на същия е посочена С. Т. З., а в нейния личен регистрационен картон, наличен в с. Брегаре, В.Т.В.не фигурира като неин син.

Няма данни за допуснато осиновяване по отношение на В.Т.В., въз основа на което да се направи обосновано предположение за наличието на наследствена връзка между заявителката, от една страна и В.Й.Г. или В.С.Г., от друга.

С тези мотиви и на осн. чл. 5 ал.1 от Наредба № РД-02-20-6 от 24.04.2012г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението, кметът на с. Брегаре е отказал издаването на исканото удостоверение за наследници.

В хода на административното и съдебното производство са изискани и приобщени съставените актове за гражданско състояние, които се съхраняват, водените регистрационни картони на лицата, както и справки от НБД „Население“.

Изискана е информация от съдилищата за допуснато осиновяване на В.Т.В.от В.С.Г. / В.Й.Г., но данни за осиновяване няма.

Жалбоподателката е представила издаваните от кмета на с. Брегаре предходни удостоверения за наследници на В.С.Г. от 2002г., 2011г., в които В.Т.В./син/, а след смъртта му неговите деца – В. В. Т. /поч./,  П.В.К. и В. В. И. фигурират като нейни наследници.

Разпитаните свидетели – С.Н.М., В.Ц.В. и В. Х. В. потвърждават, че В.Т.В.е роден в с. Писарово, бил е отгледан от В.С.Г. от с. Брегаре като храненик и е живял с нея в къщата им в същото село и той се е грижил за нея до смъртта й, знаят я като негова майка. В селото също така се знае, че негова рождена майка е друга жена – баба С. от с. Писарово.

Според чл. 34 от Закона за гражданската регистрация актовете за гражданско състояние на лицата са: акт за раждане, акт за сключване на граждански брак и акт за смърт. Актовете за гражданско състояние, съставени по установения от ЗГР ред, имат доказателствена сила за отразените в тях данни до доказване на тяхната неистинност. На осн. чл. 35 ЗГР актовете за гражданско състояние се съставят от длъжностното лице по гражданско състояние в общината или кметството, на чиято територия са станали събитията. Кметът на общината е длъжностно лице по гражданското състояние на територията на общината. Той може да възлага тази функция с писмена заповед на кметовете на кметствата и кметските наместници в населените места, в които се поддържат регистри на актове за гражданско състояние, и на други длъжностни лица от общинската администрация.

Съгласно чл.2 ал.1 и ал.5 от Наредба № РД-02-20-6 от 24.04.2012г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението, удостоверенията се издават от кмета на общината, на района или на кметството или от определени от тях длъжностни лица от общинската администрация, удостоверенията за наследници се издават от общината, от района или от кметството по последен постоянен адрес на починалото лице. Удостоверенията се издават по образец, въз основа на данните от регистъра на населението, поддържани в електронния регистрационен картон в обхвата по чл. 25 от Закона за гражданската регистрация. Издават се въз основа на данните, съдържащи се в Национална база данни  „Население“, Локална база данни „Население“. Могат да се ползват и данни от регистрите на актовете за гражданско състояние. Удостоверенията се издават на лицата, за които се отнасят, на законните им представители, на техните наследници, след подадено писмено заявление по образец.

Съгласно чл. 8 от Наредбата, когато в регистъра на населението, с който разполага общинската администрация, не се съдържат всички необходими данни за издаване на исканото удостоверение, длъжностното лице служебно изисква тези данни от общинската администрация, отговорна за тяхното поддържане, които се представят в писмен вид. А когато в регистъра на населението липсват данни за издаване на съответното удостоверение, длъжностното лице прави мотивиран отказ по реда на АПК.

Със Заповед № РД-08-709/13.11.2019г. Кметът на Община Долна Митрополия на осн. чл. 35 ал.1 и ал.3 и чл. 92 ал.1 ЗГР, чл. 2 ал.1 от Наредбата от 24.04.2012г. е делегирал на кметовете на кметства и на длъжностни лица от общинската администрация и длъжностни лица от кметствата, включително и на кмета на кметство с. Брегаре функциите на длъжностно лице по гражданското състояние, както и да извършва адресна регистрация и да издава удостоверения въз основа на регистъра на населението.

Видно от съставен Акт за смърт № 16/ 30.11.1963г. В.С.Г., родена на ***г. и починала на 29.11.1963г., е бивш жител ***. Обявител на смъртта е В.Т.В.от с. Брегаре. В.Т.В.според регистрите на населението, НБДН, е баща на заявителката П.В.К..

Компетентен да издаде удостоверение за наследници или да постанови мотивиран отказ е кмета на кметство с. Брегаре според последния постоянен адрес на починалото лице. То се издава въз основа на данните от регистрите на населението, поддържани в електронен формат – НБДН, както и въз основа на съставените актове за гражданско състояние.

В НБДН липсват данни за В.С.Г., родена 1901г. Липсват данни и за лице с имена В.Й.Г.. Но са налични данни от старите регистри на населението, освен в акта за смърт, където е посочена като В.С.Г., наличен е акт за женитба № 38 от 1920г. между Й. Х. и В. С., Акт № 6/1946г. за смърт на Й.Х.Г., в който като съпруга е посочена В.С.И.. Може да се направи извод, че посоченото лице В.Й.Г. със съпруг Й.Х.Г./поч. 1946г./ в издадените от кметство с. Брегаре удостоверения за наследници от 25.02.2002г. и от 07.10.2011г. и В.С.Г. са имена на едно и също лице.

Според съставен Акт за раждане № 75 от 1925г. от регистрите на населението В.Т.В.е роден на ***г. и негови родители са С. Т. и Т.В.. Те са посочени като родители в личния регистрационен картон на В.Т.В.. В личния регистрационен картон на С.Т.З.не е отразен В.Т.В.като неин син.

Въз основа на цитирания акт за раждане в НБДН е вписана особена бележка  от 18.05.2021г.  в данните за В.Т.В.като е посочено месторождение с. Писарово, баща Т.В. и с последна актуализация от 19.05.2021г. С.Т.З.е посочена като негова майка. Съответно в данните за С.Т.З.фигурира В.Т.В.като неин син. Тази корекция съответства на данните от съставения стар акт за раждане от регистрите на населението.

От друга страна не са налични данни за допуснато осиновяване на В.Т.В.от В.Й.Г. / В.С.Г./, каквато информация е изискана от районните и окръжните съдилища, поради което не може да се направи извод за наличието на наследствена връзка между наследодателя на жалбоподателката и починалото лице, за което се иска издаване на удостоверението за наследници. Рождена майка на В.Т.В.е С.Т.З.съгласно съставения акт за раждане от регистрите на населението. А всички писмени и гласни доказателства по делото са в посока, че В.Т.В.е бил отгледан от В.С.Г. като храненик, както е било обичайно по онова време, но не е било извършено формално осиновяване по съдебен ред каквито са били изискванията на закона. Той е живял с нея и се е грижил за нея до смъртта й. Но това не го прави неин наследник.

В регистрите на населението липсват данни за наследствена връзка между наследодателя на заявителката и починалото лице, за което се иска издаване на удостоверение за наследници.

Липсата на данни в регистъра на населението е основание да се откаже издаване на исканото удостоверение за наследници съгласно чл. 8 ал.2 от Наредба № РД-02-20-6 от 24.04.2012г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението. Поради това правилно е отказано издаване на удостоверение за наследници на жалбоподателката, тъй като според регистрите на населението тя не се явява наследник на В.Й.Г. / В.С.Г., а съгласно чл. 5 ал.1 от Наредба 2012г., посочен в писмото, такова удостоверение се издава само на наследниците на починалите лица.

Издаваните предходни удостоверения за наследници не съответстват на данните от регистъра на населението и съставения акт за раждане на В.Т.В.. Съставените актове за гражданско състояние, имат доказателствена сила за отразените в тях данни до доказване на тяхната неистинност. Този акт не се оспорва и не влиза в противоречие с други актове за гражданско състояние, съставени за проверените лица, за които са налични данни и които са приобщени и проверени при проследяването на родствените връзки на В.С.Г. и В.Т.В.. Затова издадените предходни удостоверения за наследници не могат да се противопоставят на акта за раждане. Данните от него са съответни на данните от НБДН, в които преди издаването на отказа е била извършена съответната корекция по реда на чл. 108 ЗГР от администрацията, отговорна за достоверността на данните, което е допустимо в случаите на установено противоречие между първичните данни от актовете за гражданско състояние и вписаните данни в ЕСГРАОН.

Отказът е издаден от компетентен орган в рамките на правомощията му, мотивиран е с посочването на правните и фактически основания, които го обосновават, след изясняването на всички факти и обстоятелства от значение за случая при извършена пълна проверка в регистрите на населението и актовете за гражданско състояние.

Спазен е материалния закон и целта му, тъй като съгласно чл.2 ал.1, чл.3, чл.4 ал.1, ал.2, чл.5 ал.1 от Наредба № РД-02-20-6 от 24.04.2012г. за издаване на удостоверения въз основа на регистъра на населението, удостоверенията за наследници се издават въз основа на данните от регистъра на населението, поддържани в електронния регистрационен картон за лицата в НБДН на ЕСГРАОН, като могат да се ползват и данни от регистрите на актовете за гражданско състояние и се издават на наследниците на лицата. В случая както в регистъра на населението, поддържан в НБДН, така и в регистрите на актовете за гражданско състояние липсват данни за наследствена връзка на наследодателя на заявителката с починалото лице, за което се иска издаването на удостоверението. А това е основание за издаването на мотивиран отказ съгласно чл. 8 ал.2 от Наредбата от 2012г.

По тези съображения жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК съдът

 

 

Р    Е    Ш    И :

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на П.В.К. от гр. Д. Митрополия срещу писмо Изх. № 267/1/26.05.2021г. на Кмета на с. Брегаре, с което е отказано издаване на удостоверение за наследници на В.Й.Г., бивш жител *** по подадено от жалбоподателката искане Вх. № 267/18.05.2021г.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

 

 

С Ъ Д И Я: /п/