Р Е Ш
Е Н И Е № 184/22.7.2019г.
гр. Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, пети състав, в публично заседание на
11
юли две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: В.Бянова-Нейкова
Секретар:
Ст.Панайотова
Прокурор:
разгледа докладваното от съдията адм.д. № 126 по описа за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е образувано по жалба на Община Ямбол, представлявана от кмета Г.И.С., със
седалище и адрес на управление: гр.Ямбол, ул.*, чрез пълномощник главен юрисконсулт М.А.К., против Заповед №18-2711-13.03.2019г. на
Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър – гр.Ямбол, с която е
одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр.Ямбол.
Изменението засяга поземлен имот с идентификатор 87374.528.302 по КККР на
гр.Ямбол – частна общинска собственост и съществуващи в имота сгради. Община
Ямбол е участвала в административното производство като
заинтересовано лице по смисъла на §1, т.13 от ДР на ЗКИР, в качеството
на собственик на поземления имот.В същото производство е участвало и
заинтересованото лице И.И.Д. *** – собственик на
сграда с идентификатор 87374.528.302.2 по КККР на гр.Ямбол. С изменението се
заличава сграда с идентификатор 87374.528.302.2 и се нанасят сграда с
идентификатор 87374.528.302.4 и сграда с идентификатор 87374.528.302.5. С
жалбата на община Ямбол се твърди, че И.И.Д. не се
легитимира като собственик на сграда с идентификатор 87374.528.302.2 с площ 49
кв.м., тъй като за тази сграда има отстъпено право на строеж само на 16 кв.м. в
имота, общинска собственост.По този въпрос е налице спор за материално право
между община Ямбол и И.И.Д., поради което е следвало
административния орган за постанови отказ по заявлението за изменение на КККР.Отразяването
на двата нови обекта на кадастъра сграда с идентификатор 87374.528.302.4 с площ 14 кв.м. и сграда с идентификатор 87374.528.302.5
с площ 35 кв.м. не съответства на титула за собственост на И.И.Д.(н.а. №188,
т.VІІ, д.2262/1993г. с вх.рег.№2328 от 26.08.1993г. в ЯРС), налице е и
несъответствие с площта от 24 кв.м. на лятната кухня по н.а. с издадено
строително разрешение №834/21.VІІІ.1993г. за строеж на стая без изба с размери
16 кв.м.
В съдебно
заседание жалбоподателя Община Ямбол, се представлява от юрисконсулт К., която
моли да се уважи депозираната жалба срещу изменението на кадастралната карта и
кадастралните регистри. В писмено становище излага допълнителни съображения за
това, че в случая не е налице непълнота или грешка съгласно §1, т.16 от ДР на
ЗКИР за сграда с идентификатор 87374.528.302.2,
която да бъде отстранена на основание чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР, счита за
необосновано заключението на вещото лице в частта му за нанасяне като
самостоятелен обект на сградата с площ 35 кв.м, представляваща стая с пристроено
антре с площ 27 кв.м. и пристроен към стаята склад с баня с площ 8 кв.м..
Ответната
страна Началника на Служба по геодезия,
картография и кадастър – гр.Ямбол, се представлява от адв.С.,
който моли да се остави без уважение жалбата, по съображения, че административният
акт е законосъобразен. Направеното изменение представлява единствено разделяне
на сградата на две части, като очертанията се запазват. Не отговаря на
истината, че сградите са незаконно строителство. Претендира направените разноски
по делото, съгласно представен списък. В писмена защита се сочи, че процедурата
е започнала по заявление на собственика на сграда с идентификатор 87374.528.302.2,
с искане да се отстрани непълнота и грешка, като изменението се състои в
разделяне на сградата на две новонанесени сгради в
рамките на нейните очертания.Заинтересованото лице Община Ямбол е било
уведомено, с писмо кметът на общината е информирал СГКК-Ямбол за установено
незаконно строителство в имота, но изрично възражение срещу исканото изменение
не е направено.С предходно изменение на КККР от 03.04.2018г. е била променена
конфигурацията на сграда с идентификатор 87374.528.302.2 като в нейните
очертания е нанесена пристройка към нея, изградена на място.В това производство
жалбоподателят също е участвал, но не е оспорвал изменението. Административният
орган не е установил спор за материално право, със същото не се засягат
допълнително правата на собственика на земята, тъй като с конкретното изменение единствено се разделя
сграда с идентификатор 87374.528.302.2 на две нови сгради.Налице е непълнота е
грешка по смисъла на §1, т.16 от ЗД на ЗКИР – несъответствие на кадастралната
карта с действителното състояние на сградите на място.
Заинтересованото
лице И.И.Д., счита жалбата за неоснователна, а
извършеното изменение за правилно, като се присъединява към становището на процесуалния представител на ответната страна Началника на Служба по
геодезия, картография и кадастър – гр.Ямбол.
Като взе
предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, съдът
намира за установено следното:
Община Ямбол
се легитимира като собственик на ПИ с идентификатор 87374.528.302 по КККР на
гр.Ямбол(УПИ ІІІ *** за жилищно застрояване, кв.83 по регулационния план на
гр.Ямбол от 1994г.) с Акт за частна общинска собственост №2195 от 16.05.2018г.,
вписан в СВ-Ямбол с вх.рег.№3207 от 22.05.2018г.
И.И.Д. ***, се легитимира като собственик на жилищна сграда и
постройки на допълващо застрояване в имота с нотариален акт за собственост
№188, т.VІІ, д.2262/1993г. с вх.рег.№2328 от 26.08.1993г. в ЯРС(жилищна сграда,
застроена върху 60 кв.м. и лятна кухня, застроена върху 24 кв.м., в имот пл.№***
по плана на гр.Ямбол, състоящ се от 240 кв.м.)
И.И.Д. *** е подала заявление за изменение на КККР
вх.№01-60786-12.02.2019г. до СГКК-Ямбол, с приложен проект за изменение на
КККР, съдържащ скица-проект за сграда 87374.528.302.2, обяснителна записка,
извадка от КРНИ, координатно заснемане и нотариален акт за собственост №188,
т.VІІ, д.2262/1993г. с вх.рег.№2328 от 26.08.1993г. в ЯРС. Според обяснителната
записка видът на изменението е отстраняване на непълнота и грешка за обект - сграда
87374.528.302.2. С проекта се заличава сграда 87374.528.302.2 и се образуват
две нови сгради с проектни идентификатори 87374.528.302.4 и 87374.528.302.5 с
цел привеждане на КК в съответствие с кадастралния план и документ за
собственост. При одобряването на кадастралната карта със Заповед
№РД-18-39/30.08.2005г. в контура на сграда с идентификатор 87374.528.302.2,
построена през 1963-65г. не е включено остъкленото предверие,
трайно свързано с терена, не е нанесена сграда „навес“, разположен в дъното на
имота, с оградни стени – масивни огради от юг и изток
и източната стена на сграда с 87374.528.302.2.През 2018г. е направено изменение
на кадастралната карта, с което в контура на сграда 87374.528.302.2 са включени
предверието и навеса.Неправилна е преценката на
правоспособното лице да включи навеса в контура на сградата, тъй като двете
сгради технологично не са свързани и няма пряк достъп от едната до другата.
За исканото
изменение е уведомена община Ямбол с уведомление изх.№24-5003-19.02.2019г. на
началника на СГКК-Ямбол, с ИД от 22.02.2019г. С писмо
рег.№2801-04377/11.03.2019г. кметът на общината е уведомил началника на
СГКК-Ямбол за констатирано незаконно строителство в общинския имот.
Със Заповед
№18-2711-13.03.2019г. на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър
– гр.Ямбол, с която е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните
регистри на гр.Ямбол заличава сграда с идентификатор 87374.528.302.2 и се
нанасят сграда с идентификатор 87374.528.302.4 и сграда с идентификатор 87374.528.302.5.
Заповедта е връчена на 22.03.2019г., жалба е подадена чрез административния
орган на 05.04.2019г.
По искане на
жалбоподателя съдът е назначил съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещо
лице геодезист. Вещото лице е дало заключение след оглед, измервания на място и
проверка на застроителните и кадастрални планове в
частта на имота. При оглед на място сградата е с площ 49 кв.м. и предстадвлява поктройка на
допълващо застрояване, конструктивно полумасивна.
Състои се от три помещения: стая и антре с
площ 27 кв.м., склад и баня с площ 8 кв.м. и склад(бивш навес) с площ 14
кв.м.За сградата трябва да се обособят два самостоятелни обекта, единият от
които е полумасивната
жилищна сграда, отразена на кадастралния план от 1975г., идентичен със стаята с
антре и склад с баня, общо с площ 35
кв.м..Другият самостоятелен обект е отразеният на навес на кадастралния план от
1975г. с площ 14 кв.м. Строително-монтажни работи в контура на сградата са
извършени през периода 1963 до 1975г., видно от кадастралния план от 1975г. и
издадено строително разрешение от 1963г.При първоначалното отразяване на
сградата в КК от 2005г., одобрена със Заповед № РД-18-39/30.08.2005г. на
Изпълнителния директор на Агенцията по кадастър, сградата е отразена в
границите на контура на полумасивната жилищна сграда
без предверието
към стаите и без навеса.Грешката в тази карта се дължи на това, че не е правено
проучване и измерване на място и не е
определена конструктивната характеристика на навеса, приет за паянтова сграда,
която на КК не се отразява. С изменение със Заповед №18-2739 от 03.04.2018г. на
началника на СГКК-Ямбол, в контура на сграда
с идентификатор 87374.528.302.2 са включени антрето и навеса. В с.з. вещото
лице е заявило, че поддържа заключението си, от посещението на място е
установило, че тази сграда трябва
нанесена на кадастралната карта като две отделни сгради. Като краен
резултат това изменение, което е извършено всъщност съответства с положението, което е било към 1975 година. Трите помещения
представляват второстепенни постройки на
допълващото застрояване, но функционално складът и банята с площ 8 кв.м.
обслужват стаята с антрето с площ 27 кв.м. и този склад и баня нямат
самостоятелно функционално предназначение. Няма промени в очертанията на
сградата. Външния контур на сградата е такава, какъвто е контура на двете
сгради от 1975г., но са заснети като две сгради, едно полумасивно
жилище, а другото навес. Сега този навес
е склад.Съществуващото положение е правилно отразено към момента с изменението
на КК с последната заповед на началника на СГКК-Ямбол.
Предвид
установеното от фактическа страна, съдът намира депозираната жалба за допустима,
като подадена от надлежна страна и в срока за оспорване, а по същество за неоснователна.
Материално-правните
предпоставки за издаване на оспорената заповед са изпълнени. Разпоредбата на
чл. 2 ЗКИР определя кадастъра като съвкупност от основни данни за
местоположението, границите и размерите на недвижимите имоти, както и за
правото на собственост и другите вещни права върху недвижимите имоти и техните
носители. Обекти на кадастъра съгласно чл. 23 ЗКИР са поземлените имоти,
сградите и съоръженията и самостоятелни обекти в сгради или технически
съоръжения. Данните за тези обекти се документират в кадастралната карта и
кадастрални регистри съобразно съществуващото положение, като се отчитат
материализирани на място граници и се заснемат съществуващи сгради и технически
съоръжения, както и самостоятелни обекти в тях, съобразно техните очертания.
Несъответствията в границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната
карта спрямо действителното им състояние представляват непълноти или грешки по
смисъла на §1 т.16 от ДР на ЗКИР, които се отстраняват по реда, предвиден в чл.
54, ал.4 ЗКИР със заповед на началника на службата по геодезия, картография и
кадастър по местонахождение на имота. В случая събраните по делото
доказателства, включително проверката на място, установяват несъответствие - сграда
с идентификатор 87374.528.302.2 включва
два обекта на кадастъра(сгради), които следва да бъдат отделно нанесени. Поради
това административният орган правилно е приел, че е налице грешка, която следва
да бъде отстранена с одобряване на исканото изменение съгласно представения
проект, като сграда с идентификатор 87374.528.302.2 се заличи и съобразно действителното
състояние на сградите да се нанесат две нови сгради с отделни идентификатори.
В случая
спор за материално право не е налице, тъй като
документите за собственост на жалбоподателя община Ямбол и на заинтересованото
лице И.И.Д. не са в конкуренция – общината е
собственик на поземления имот, И.И.Д. е собственик на
сградите в имота. Ако жалбоподателят в настоящото производство счита, че
притежава права в по-голям обем от отразените в документа му за собственост, те
подлежат на първоначално заявяване на самостоятелно основание и в друго
производство (исково или нотариално), а не пред органа по кадастъра в
процедурата по изменение на КККР.
Кадастърът
съдържа данни и за правото на собственост, на други вещни права върху
недвижимите имоти и техните носители, които се отразяват в КРНИ. Съгласно чл.
41, ал. 2 ЗКИР данните за собствениците и за носителите на други вещни права се
набират от регистрите към карти, планове, документи, удостоверяващи правата на лицата
и се уточняват с вписаните данни от регистрите в службата по вписвания. В
случая не е налице и несъответствие с такива данни. От друга страна, от данните
в КРНИ не произтичат промени във вещноправния статут
на имотите и отразяването на правото на собственост не води нито до възникване,
нито до погасяване на права, в този смисъл отразяването на данните за заличения
и новонанесените обекти в КРНИ с оспорената заповед
не засягат материални права на жалбоподателя.
По
изложените съображения съдът приема, че не са налице основания за отмяна на
оспорената заповед на началника на СГКК- Ямбол. При този изход на спора направеното
искане в полза на Агенция по геодезия, картография и кадастър да се присъдят
разноски за адвокатски хонорар в размер на 720 лв. е основателно.
Водим от
горното, съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на Община Ямбол, представлявана от кмета Г.И.С., със седалище и адрес на
управление: гр.Ямбол, ул.*, против
Заповед №18-2711-13.03.2019г. на Началника на Служба по геодезия, картография и
кадастър – гр.Ямбол.
ОСЪЖДА Община
Ямбол, със седалище и адрес на управление: гр.Ямбол, ул.*, да заплати на Агенция
геодезия, картография и кадастър, гр.София, ул.***, разноски за адвокатски
хонорар в размер на 720 (седемстотин и двадесет)лева.
Решението
подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Върховния административен съд.
СЪДИЯ: /п/
не се чете