Р Е Ш Е Н И Е
№ 677
гр.Плевен, 20.11.2019 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд-гр.Плевен, ІV-ти състав, в открито
съдебно заседание на тринадесети ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Председател: Цветелина Кънева
при
секретаря Венера Мушакова, като разгледа
докладваното от съдия Кънева административно дело №75 по описа за 2019
год. на Административен съд-Плевен и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл.95 ал.3 от ДОПК.
Образувано е по жалба от Е.Л.П., чрез адв.Г.П.-С. от
САК, срещу отказ за издаване на удостоверение за данъчни оценки на недвижими имоти
по три броя дела по описа на ОС-Плевен с вх.№№6000/28.11.2018г. по
т.д.№187/2018г., 6132/06.12.2018г. по т.д.№188/2018г. и 6283/13.12.2018г. по
т.д.№189/2018г., обективиран в писмо изх.№9400-162-1/14.01.2019г. на главен
експерт „Местни приходи“ при Община Долни Дъбник.
В жалбата се твърди, че данъчна оценка на процесните
имоти следва да се изчислява въз основа на данъчна декларация на неговия
собственик, която има обвързващо за подалия я правен субект действие, а не въз
основа на други документи. Сочи се, че декларацията е частен писмен документ,
подписан от лицето, сочено за неин издател, и като такъв го обвързва както
поради наказателна отговорност, която носи за декларирането на неверни факти и
обстоятелства по силата на чл.313 ал.2 от НК, съответно - данъчното задължение за имота възниква и се
изчислява по силата на тази декларация. Твърди се, че данъчната администрация
на Община Долни Дъбник вече е издавала данъчни оценки за процесните имоти,
които са били необходими за представяне пред нотариус за извършване на
процесните сделки, предмет на делата, като се счита, че няма пречка да го
направи отново, съобразно данните, с които вече разполага за недвижимите имоти.
В заключение се моли за отмяна на отказа и връщане на преписката с указания за
издаване на исканите удостоверения.
По жалбата е депозиран писмен отговор от ответника, в
който се сочи недопустимост на същата, алтернативно неоснователност.
Във връзка с молба вх.№1677/29.03.2019г. на адв.С., с
определение от 01.04.2019г. е оставена без разглеждане жалбата на Е.П. в частта
срещу отказа за издаване на удостоверение за данъчна оценка на недвижими имоти
по т.д. №187/2018г. по описа на ОС-Плевен, обективиран в писмо
изх.№9400-162-1/14.01.2019г. на главен експерт „Местни приходи“ при Община
Долни Дъбник и производството по делото е прекратено в тази част.
Във връзка с молба вх.№4354/09.09.2019г. на адв.С., с
протоколно определение от 11.09.2019г. е оставена без разглеждане жалбата на Е.П.
в частта срещу отказа за издаване на удостоверение за данъчна оценка на
недвижими имоти по т.д. №189/2018г. по описа на ОС-Плевен, обективиран в писмо
изх.№9400-162-1/14.01.2019г. на главен експерт „Местни приходи“ при Община
Долни Дъбник и производството по делото е прекратено в тази част.
Производството по делото е продължило по жалбата на Е.Л.П.,
чрез адв.Г.П.-С. от САК, срещу отказ за издаване на удостоверение за данъчни
оценки на недвижими имоти по т.д.№188/2018г. по описа на Окръжен съд Плевен, обективиран
в писмо изх.№9400-162-1/14.01.2019г. на главен експерт „Местни приходи“ при
Община Долни Дъбник.
В съдебно заседание оспорващата не се явява и не се
представлява. По делото е депозирана молба от 04.11.2019г. от адв.С., в което
се поддържа депозираната жалба по отношение отказа за издаване на удостоверение
за данъчна оценка по т.д.№188/18г. по описа на ОС-Плевен. Моли се за неговата
отмяна, както и да бъдат дадени указания на данъчния орган за издаване на
исканите удостоверения. Претендират се разноски по чл.38 ал.2 от ЗА. В случай,
че ответникът претендира разноски, прави възражение за тяхната прекомерност.
Ответникът в
съдебно заседание се явява лично и счита жалбата за неоснователна. Сочи, че по
другите две търговски дела са издадени удостоверения за данъчни оценки, тъй
като оспорващата е представила исканите от тях документи.
Административният съд, четвърти състав, като обсъди
доказателствата по делото и доводите на страните, и като извърши проверка на
оспорения отказ във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за
установено следното от фактическа и правна страна:
Жалбата е подадена от надлежна страна-адресат на
писмото, против годен за оспорване индивидуален административен акт, като
въпросът по нейната допустимост е решен с определение от 20.03.2019г. по
адм.дело №2734/2019г. на ВАС. В конкретния случай не е налице оспорване по
административен ред, както е посочено и в определението на ВАС, но доколкото
същото не е задължително, жалбата е приета за допустима за разглеждане по съдебен
ред. Компетентен за нейното разглеждане съобразно правилата на чл.95 ал.1 от ДОПК, във връзка с
препращането на чл.4
ал.1 от ЗМДТ, е административният съд по местонахождението на Община Долни
Дъбник, обл.Плевен, т. е. Административен съд – Плевен.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
От фактическа страна съдът
намира за установено следното:
На 30.11.2018г. от Е.П. *** е
поискано издаване на удостоверение за данъчна оценка на имоти описани в
удостоверение на ОС-Плевен.
По това искане е издаден
отказ от 30.11.2018г. за издаване на удостоверение за данъчна оценка, поради
липса на представени удостоверения за характеристики на поземлени имоти в
земеделска територия за посочените имоти.
Срещу отказа е подадена жалба
от Е.П., чрез адв.С.,*** Дъбник. Във връзка с жалбата, до адв.С. е изпратено
писмо от 20.12.2018г., в което последната е уведомена, че за изготвяне на
данъчни оценки на недвижими имоти, представляващи земеделски земи, е необходимо
да се приложат удостоверения за характеристики на поземлени имоти за посочените
в искането земеделски имоти, като при непредставянето им ще бъде невъзможно да
се изготви и предостави данъчна оценка за всеки отделен поземлен имот. В
писмото е указан седемдневен срок за представяне на удостоверения за
характеристики на поземлени имоти за конкретните имоти.
Междувременно, с молба от
12.12.2018г. от Е.П., чрез адв.С.,*** Дъбник, е поискано издаване на
удостоверение за данъчна оценка на конкретно посочени в молбата недвижими
имоти. Към молбите са приложени съдебно удостоверение по т.д.№188/2018г. и
т.д.№189/2018г. по описа на ОС-Плевен, пълномощно и нотариални актове.
С писмо от 03.01.2019г. орган
по приходите при Община Долни Дъбник - главен експерт Б.К. е уведомил адв.С.,
че за изготвяне на данъчни оценки на недвижими имоти, представляващи земеделски
земи, е необходимо да се приложат удостоверения за характеристики на поземлени
имоти за посочените в искането земеделски имоти, като при непредставянето им ще
бъде невъзможно да се изготви и предостави данъчна оценка за всеки отделен
поземлен имот. В писмото е посочено, че в приемлив срок следва да се представят
удостоверения за характеристики на поземлени имоти за конкретните земеделски
имоти.
Във връзка с горното, на
04.01.2019г. по електронен път до АГКК е подадено искане от адв.С. за издаване
на удостоверения за характеристики на поземлени имоти за конкретните земеделски
имоти. По същото последната е получила Уведомление за отстраняване на
недостатъци от 10.01.2019г., в което е предоставен 14-дневен срок за
представяне на нови удостоверения, издадени от Окръжен съд Плевен, в които
изрично да е упоменато вида на документа (удостоверение за характеристика на
имот), който да бъде издаден от СГКК Плевен, както и землището, в което се
намират имотите, както и да бъде довнесена дължимата държавна такса за всеки
един от заявените имоти.
С молба от 11.01.2019г. от
адв.С. *** Дъбник последните са уведомени за отговора на СГКК, както и за
затрудненото финансово и здравословно състояние на Е.П. и невъзможността да
заплати таксите за административната услуга, която следва да бъде предоставена
от СГКК. В молбата е посочено още, че данъчната оценка на процесните имоти
следва да се изчислява въз основа на данъчна декларация на неговия собственик,
която има обвързващо за подалия я правен субект действие, а не въз основа на
други документи. Отразено е, че данъчната администрация на общината вече е
издавала данъчни оценки за процесните имоти, които са били необходими за
представяне пред нотариус за извършване на процесните сделки, предмет на
делата, като се счита, че няма пречка да го направи отново, съобразно данните,
с които вече разполага за недвижимите имоти. В заключение се иска да бъдат
издадени исканите удостоверения за данъчни оценки на процесните имоти, без да
се изисква представяне на характеристики на имотите от АГКК и без плащане на
такси за издаването им.
С писмо изх.№9400-162-1/14.01.2019г. на главен експерт
„Местни приходи“ при Община Долни Дъбник адв.С. е уведомена, че за изготвянето
на данъчни оценки на недвижими имоти, представляващи земеделски земи, е
необходимо да бъде приложено удостоверение за характеристиките на поземлените
имоти за всеки отделен земеделски имот, като при непредставянето на
характеристика, в която се съдържат необходимите показатели за изготвяне на
данъчна оценка, не е възможно да бъде изготвена и предоставена данъчна оценка.
Посочено е още в писмото, че собствениците на незастроени земеделски земи не са
данъчно задължени лица по смисъла на ЗМДТ, и не подават данъчни декларации по
чл.14 от същия закон. Отразено е също, че в Приложение №2 на ЗМДТ е описан
начина и необходимата информация за издаването на данъчни оценки, като при
липса на задължение да се подават данъчни декларации за незастроени земеделски
земи, единственият източник на такава информация е Удостоверение за
характеристики на поземлен имот в земеделска територия, издадено от
СГКК-Плевен. С писмото се прекратява процедурата по удовлетворяване на
искането, поради непредставяне на необходимата информация.
Именно това писмо, в което е обективиран отказ за издаване
на удостоверения за данъчна оценка, е предмет на настоящето съдебно
производство.
При така установените факти, съдът прави следните
правни изводи:
Искането за издаване на удостоверение за данъчна
оценка на един недвижим имот представлява искане за административно обслужване
по смисъла на чл.88 и сл. от ДОПК, а на основание чл.4 от ЗМДТ служителите в
посоченото звено „Местни приходи“ при Община Долни Дъбник действат като орган
по приходите. Ето защо издаването на такъв документ, респ. отказът за това не
попада в приложното поле на административното обслужване по реда на §1 т.2 от
ДР на Закона за администрацията като „административна услуга“ по него, а
оспорването подлежи по реда на чл.92 и чл.94 от ДОПК. А съобразно чл.95 ал.3 от ДОПК, жалба до съда може да бъде подадена, след като е изчерпана възможността
или е изтекъл срокът за обжалване по административен ред.
Удостоверението за данъчна оценка на недвижим имот,
поискано от оспорващата, съставлява част от производството по административно
обслужване на данъчните субекти от общината по смисъла на чл.88
ал.1 от ДОПК, във връзка с препращащата норма на чл.4
ал.1 от ЗМДТ, като това удостоверение представлява документ, който е от
значение за признаване правото на собственост върху имота. Съобразно правилата,
разписани в чл.4
ал.1 от ЗМДТ, установяването, обезпечаването и събирането на местните
данъци се извършват от служители на общинската администрация по реда на ДОПК, а
обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред; същите тези
служители следва да бъдат определени с нарочна заповед на кмета на общината,
като в производствата по ал.1 те имат правата и задълженията на органи по
приходите, съгласно ал.3
и ал.4
на чл.4 от ЗМДТ. С други думи, посочените правила във връзка с целите за
издаване на данъчната оценка по чл.3 ал.2 от Приложение № 2 към ПЗР на закона,
определят, че компетентни органи за издаване на исканото удостоверение са
нарочно определените от кмета служители на общинската администрация. В
конкретния случай, видно от приложената на л.415 от делото Заповед
№202/08.07.2014г. на Кмета на Община Долни Дъбник е, че трима служители от
Дирекция „Финанси и бюджет“ при общината са определени да имат правата и
задълженията на органи по приходите в производства по чл.4 ал.1 и ал.3 от ЗМДТ,
като едно от лицата е ответникът главен експерт „Местни приходи“ Б.К.. Ето
защо, оспореният отказ е издаден от компетентен за това орган.
Според чл.20 от ЗМДТ, данъчната оценка на недвижимите имоти на гражданите се определя от
служител на общинската администрация по норми съгласно Приложение № 2 от ПЗР на
с. з. в зависимост от вида на имота, местонахождението, площта, конструкцията и
овехтяването и се съобщава на данъчно задължените лица. Аналогичен е и текстът
на чл.3 ал.1 от посоченото Приложение № 2 – данъчната оценка се определя от служителите
на общинската администрация по местонахождението на имота в 5-дневен срок от
подаване на искането по образец, като в ал.2 изрично се сочи, че
удостоверението за данъчна оценка се издава за целите на облагането с данък
върху наследствата и данък при придобиване на имуществата, за определяне на
държавните и нотариалните такси в производствата по ГПК и в други предвидени от
закона случаи. Според чл.3 ал.3 от Приложение №2, когато
не е подадена декларация за облагане на имота с данък върху недвижимите имоти
или са настъпили промени в декларираните характеристики, с искането се подава и
декларация по образец. Т.е. по арг. от тази норма, данъчната оценка се определя
въз основа на данните посочени в подадената по чл.14 от ЗМДТ декларация за
облагане на имота с данък върху недвижимите имоти. Но според чл.10 ал.3
от ЗМДТ, не се облагат с данък земеделските земи и горите, с изключение на
застроените земи – за действително застроената площ и прилежащия й терен. Иначе
казано, собствениците на незастроените земеделски земи не са данъчно задължени
лице по смисъла на ЗМДТ и нямат задължението да подават декларация по чл.14 от ЗМДТ. С чл.19 от Приложение №2 на ПЗР на ЗМДТ е определен начина и необходимата
информация за определяне на данъчна оценка, а именно данъчната
оценка на земеделските земи се определя въз основа на данъчната базисна
стойност за един квадратен метър, в зависимост от начина на трайно ползване и
категорията, коефициента за местоположение и площта, по конкретно посочена
формула, като според чл.20 от същото приложение, базисната данъчна стойност се
определя в левове за един квадратен метър земеделска земя съобразно категорията
на земята и
начина на трайното ползване. От последното се налага извода, че при
незадължение на собственик на незастроена земеделска земя да подава декларация
по чл.14 от ЗМДТ, необходимата информация, за да бъде изчислена данъчната
оценка на конкретните поземлени имоти, няма от къде да бъде получена, поради
което органът е поискал представяне на друг документ - удостоверение за характеристики
на поземлен имот в земеделска територия, за да бъде удовлетворено искането за
издаване на удостоверение за данъчна оценка.
В тази връзка
следва да се посочи, че съобразно Разяснение № 3-2093/03.09.2015г. относно
издаване на удостоверение за данъчна оценка и установяване на дължимия данък за
недеклариран имот по Закона
за местните данъци и такси и Разяснение № 08-00-2 от 04.03.2015г. относно
придобиването на имот по наследство и подаване на коригираща данъчна декларация
по реда на чл.14
от ЗМДТ и двете на НАП, които са с характер на указания, удостоверение за
данъчна оценка се издава и в случаите, когато заявителят не е собственик, ако е
представена молба-декларация по образец за започване на производство за
издаване на нотариален акт по обстоятелствена проверка на основание чл.587
ал.2 от ГПК или удостоверение от нотариус или удостоверение от съдебен
орган. В указанията е посочено, че във
всеки от случаите, към молбата за данъчна оценка се следва и подаване от лицето
и на попълнена декларация по чл.14 от ЗМДТ за съответния имот, като данните от тази декларация се използват само
за определяне на данъчната оценка на имота, без да се въвежда в програмния
продукт за обработка на декларации по чл.14 от ЗМДТ и съответно без да се формира задължение за нея. В представеното,
обаче, пред органа Удостоверение от
ОС-Плевен, издадено по т.д.№118/2018г., не се съдържат данни за землището, в
което попадат земеделските имоти, както е и констатирано от СГКК-Плевен, пред
която е поискано издаване на удостоверение за характеристика на 1 бр. имот,
поради което не може да послужи за основа за получаване на необходимата
информация, за да бъде издадено удостоверение за данъчна оценка за конкретните
земеделски имоти.
Предвид гореизложеното, оспореният отказ е издаден от
компетентен орган, в изискуемата писмена форма и при правилно прилагане на
материалния закон, поради което жалбата е неоснователна и следва да бъде
отхвърлена.
Воден от горното
и на основание чл.172 ал.2 предл.последно от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Е.Л.П., чрез адв.Г.П.-С. от САК,
срещу отказ за издаване на удостоверение за данъчни оценки на недвижими имоти
по т.д.№188/2018г. по описа на ОС-Плевен, обективиран в писмо
изх.№9400-162-1/14.01.2019г. на главен експерт „Местни приходи“ при Община
Долни Дъбник.
Решението
е окончателно на основание чл.97 от ДОПК.
Преписи от
решението да се изпратят на страните.
СЪДИЯ: /п/