Определение по дело №126/2023 на Административен съд - Пазарджик

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  Е  Н  И  Е

 

№ 246/16.2.2023г.

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПАЗАРДЖИК, VIIІ – административен състав, в закрито съдебно заседание на 16.02.2023г. в състав:                                        

                                                 СЪДИЯ:  ВЕСЕЛКА  ЗЛАТЕВА

 

като разгледа докладваното от съдия Златева адм.д. №126 по описа за 2023г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е образувано по жалба на Кмета на Община Белово срещу разпореждане за допускане на предварително изпълнение на решение № 350/04.03.2022г., прието на заседание на Общински съвет – Белово по протокол № 41 от същата дата. С това решение на основание чл. 21, ал. 1, т. 24 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) е изменено и допълнено решение №260/25.06.2021г., прието на заседание на Общински съвет – Белово на 25.06.2021г., в частта по т. II, като е добавена нова т.5 със следното съдържание: „5. Задължава Кмета на Община Белово след сключване на договор и одобряването на кредита с ИНВЕСТБАНК АД разплащанията и рефинансирането с контрагенти на общината да бъдат разходвани само с одобрение и изрично решение на ОБС-Белово.“ На основание чл. 60, ал. 1 АПК е допуснато предварително му изпълнение.

Съответно с решение № 260/25.06.2021г. на Общински съвет – Белово по протокол № 29 от същата дата на основание чл. 21, ал. 1, т. 10 ЗМСМА и ал. 2 на същата разпоредба, чл. 5, ал. 1, т. 9 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Белово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация във вр. с чл. 3, т. 2, чл. 17, ал. 1 и чл. 19 от Закона за общинския дълг (ЗОД) е прието Община Белово да поеме дългосрочен общински дълг при определени условия.

В жалбата са изложени съображения за липсата на мотиви за допуснатото предварително изпълнение. Счита, че не са налице предпоставките за допускане на предварително изпълнение по чл. 60 ал.1 от АПК и моли да бъде отменен атакуваният акт.

С определение №447/09.03.2022г., постановено по адм.д.№256/22г. по описа на Административен съд – Пазарджик, е оставена без разглеждане жалбата срещу разпореждането, с което е допуснато предварително изпълнение на решението и е прекратено производството по делото.

С определение №1114 от 01.02.2023г., постановено по адм.д.№10629/22г. по описа на ВАС, трето отделение, е отменено определение №447/09.03.2022г., постановено по адм.д.№256/22г. по описа на Административен съд – Пазарджик и делото е върнато на същия съд за произнасяне по жалбата.

Жалбата е допустима. Подадена е в преклузивния срок по чл.61 от АПК от лице, притежаващо активна процесуална легитимация, срещу акт, подлежащ на оспорване. Във връзка с последното в мотивите, изложени в определение №1114 от 01.02.2023г., постановено по адм.д.№10629/22г. по описа на ВАС, трето отделение е прието, че решение № 350/04.03.2022г. по протокол № 41, прието на заседание на Общински съвет – Белово на 04.03.2022г. е акт, подлежащ на оспорване от Кмета на общината, поради което подлежи на оспорване и разпореждането за допуснатото предварително изпълнение на това решение. С решението се създава задължение за Кмета на Община Белово, което рефлектира върху правомощията му на орган на изпълнителната власт. Решението на Общинския съвет не е вътрешнослужебен акт по смисъла на чл.45, ал.5, изречение второ ЗМСМА.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Нормата на чл.60, ал.1 от АПК  предвижда възможност административният орган да включи в административния акт разпореждане за предварителното му изпълнение, ако това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. Наличието на изброените интереси законодателят не е въвел като презумпция, а разпореждането за предварително изпълнение следва да се мотивира.

В тежест на административния орган е да изложи конкретни съображения за наличието на някоя от предпоставките, обуславящи предварително изпълнение. Видно от решение № 350/04.03.2022г. по протокол № 41, прието на заседание на Общински съвет – Белово на 04.03.2022г. същото не съдържа абсолютно никакви мотиви относно необходимостта от допускане на предварителното му изпълнение. Това препятства в пълна степен както правото на защита на засегнатото лице, така и възможността да бъде осъществен съдебен контрол за законосъобразност на разпореждането.

Затова съдът приема, че разпореждането за допускане на предварително изпълнение на решение № 350/04.03.2022г. по протокол № 41, прието на заседание на Общински съвет – Белово на 04.03.2022г. е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.                                                                                      По изложените съображения Административен съд - Пазарджик

 

 

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И:

 

ОТМЕНЯ разпореждане за допускане на предварително изпълнение на решение №350/04.03.2022г. по протокол № 41, прието на заседание на Общински съвет - Белово на 04.03.2022г.                                                                         Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

                                      АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:/п/