О П Р Е Д Е Л
Е Н И Е
№299
гр.Оряхово, 01.11.2019 г.
Оряховският районен съд,
гражданско отделение, в закрито
заседание на първи ноември две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: ИВЕТА
КЪНЕВА-САНКОВА
като изслуша
докладваното от съдия Кънева-Санкова адм. гр. дело № 499 по описа за 2019
год., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството по делото е образувано по жалба
от Х.М.Б., с ЕГН ********** *** против отказ на Началника на СГКК-Враца за
изменение на ПНИ и КККР на гр. Оряхово по специалния ред на §4к, ал. 8, т. 1-3
от ПЗР на ЗСПЗЗ, обективиран в писмо изх. № 20-43829/26.06.2019 г., получено на
08.07.2019 г.
В жалбата си жалбоподателя счита, че отказа
на Началника на СГКК Враца е неправилен и незаконосъобразен, издаден при
съществени нарушения на административно-производствените правила, липса на
достатъчно мотиви и основания, в противоречие с материално-правните разпоредби
и целта и изискванията на закона, без да е съобразен с представените фактически
и правни основания за законосъобразността на исканите поправки и изменения на
ПП, ПНИ и КККР.
Направено е искане за отмяна на обжалвания
отказ на СГКК за исканите изменения, обективирани в писмо изх. № 20-43829/26.06.2019
г. на СГКК Враца като неправилен и незаконосъобразен, както и да се задължи
началника на СГКК Враца, да постанови Заповед по §4к, ал.13, т.2 от ПЗР на
ЗСПЗЗ по заявление с вх. № 01-258376/12.06.2019 г, въз основа на дадените
указания от съда и цялата представена документация.
Ответника по жалбата АГКК Враца оспорва
същата. Прави искане да бъде отхвърлена като недопустима или неоснователна.
Съдът,
като прецени събраните по делото доказателства, по отделно и в тяхната
съвкупност, във връзка с доводите и твърденията на страните, приема за
установено от фактическа страна следното:
С заявление вх. № 01-258376/12.06.2019 г.
жалбоподателят е депозирал искане до АГКК Враца, за изменение на КККР на гр.
Оряхово и ПНИ, станал част от КККР на гр. Оряхово, за територия по §4 от ПЗР на
ЗСПЗЗ в м. Долни лозя, в частите ПНИ, Помощен план, регистър на собственици по
стар кадастър /помощен план/, регистър на новообразуваните имоти, регистър на
новообразуваните имоти по собственици и таблица за изчисляване на дължимото
обезщетение на собствениците, относно стар имот № 100.57 по ПП към ПНИ,
новообразуван поземлен имот № 102.350 по ПНИ и ПИ с идентификатор 54020.102.350
по КККР на гр. Оряхово на основание §4к, ал.8, т.1 и т.3 от ПЗР на ЗСПЗЗ.
Към заявлението е приложен Протокол от
15.04.2019 г. на комисия по §4к ал.12 ПЗР на ЗСПЗЗ , която е отказала
отразяването на исканата промяна в ПНИ.
С писмо изх. № 20-43829/26.06.2019 г.,
Началника на СГКК Враца, е уведомил жалбоподателя че съгласно §4к ал.12,
измененията в случаите на т.1,2 и 3, се извършват въз основа на решение на
комисията по §4к ал.12 ПЗР на ЗСПЗЗ, с което е одобрено отразяването исканата
промяна в ПНИ, а решението на комисията е основание, началникът на СГКК, да
издаде нарочна заповед за изменение на ПНИ.
Жалбоподателя с жалбата си оспорва решението
на комисията по §4к ал.12 ПЗР на ЗСПЗЗ като неправилно, немотивирано и с
недостатъчни правни основания за отказ, не съответства на изискванията и духа
на закона и подзаконовите актове за възстановяване на собствеността на
одържавени земи, на основанията и изискванията за изработване и поддържане на
ПНИ, ПП и КККР. Счита, че това решение на комисията по §4к ал.12 ПЗР на ЗСПЗЗ не
може да послужи за постановяване на нормативно обоснован и стабилен
административен акт или на процесния отказ на началникът на СГКК, обективиран в
писмо. Сочи, че ползването на такова неправилно и незаконосъобразно решение на
комисията за единствено основание за извършения отказ от Началника на СГКК
Враца, води до неправилност, необоснованост и незаконосъобразност на отказа на
Началника на СГКК. Жалбоподателят счита, че представения на комисията по по §4к
ал.12 ПЗР на ЗСПЗЗ „Проект за изменение на КККР на гр. Оряхово в ПНИ, станал
част от КККР на гр. Оряхово за територия по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ в м. Долни лозя
в частите ПНИ, Помощен план, регистър на собственици по стар кадастър /Помощен
план/, регистър на новообразуваните имоти, регистър на новообразуваните имоти
по собственици и таблица за изчисляване на дължимото обезщетение на
собствениците относно стар имот № 100.57 по ПП към ПНИ, новообразуван поземлен
имот № 102.350 по ПНИ и ПИ с идентификатор 54020.102.350 по КККР на гр. Оряхово
на осн. §4к, ал.8, т.1 и т.3 от ПЗР на ЗСПЗЗ“. е инструмент и доказателство за
липса на пречки за извършване на изменението на КККР, тъй като разделянето на
имота съгласно проекта, може да се реализира на място безпроблемно, без да се
засяга право на собственост на трети лица и без да се засягат граници на
съседни имоти по ПНИ и КККР.
Счита, че е налице съществено закононарушение
при изготвяне на Плана на новообразуваните имоти, изразяващо се в нарушение на
императивната разпоредба на чл. 28 ал.7 от ППЗСПЗЗ, според която, в ПНИ всеки
собственик получава самостоятелен новообразуван имот, от което произтича
безспорното наличие на правното основание на §4к ал.8, т.3 от ПЗР на ЗСПЗЗ за
изменение на ПНИ и КККР относно новообразуван поземлен имот № 102.350 по ПНИ и
ПИ, с идентификатор 54020.102.350 по ККР на гр. Оряхово, тъй като за
собствената му земя в ПНИ, е образуван поземлен имот в съсобственост.
В жалбата се сочи също, че са налице грешки в
ПНИ засягащи границите на стар имот № 100.57 по ПП, за поправянето на които е
предвидена разпоредбата на §4к ал.8, т.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Видно от
представената документация към заявлението, поправянето на грешките в ПП не
следват нито изменения на граници и площи на новообразувани имоти от ПНИ, нито
се засяга право на собственост на трети лица, тъй като са единствени
собственици на стария имот.
Видно
от приложения в административната преписка Протокол от 15.04.2019 г., комисия,
назначена от Кмета на Община Оряхово със Заповед № РД-08-18/04.04.2019 г. по
реда на §4к ал.12 от ПЗР на ЗСПЗЗ е отказала на жалбоподателя отразяването на
исканите промени за имот № 100.57 от ПП и имоти №№ 102.347 и 102.350 по ПНИ за
м. Долни лозя в землището на гр. Оряхово в регистрите и таблиците към тях и за
имоти с идентификатори 54020.102.347 и 54020.102.350 от Кадастралната карта и
Кадастралните регистри на гр. Оряхово, тъй като за имот № 102.347 има възстановена
собственост със Заповед № 3-418/17.07.2015 г., влязла в сила на 20.10.2016 г.,
потвърдена с решение № 351/20.10.2016 г. по К.а.д.№ 354/2016 г. на АС Враца, с
което е оставено в сила решение № 5/15.01.2016 г. по гр.д. № 420/201 г. на РС
Оряхово, а за имот № 102.350, възстановен със Заповед № З-420/17.07.2015 г.,
влязла в сила на 24.10.2016 г., потвърдена с Решение № 357/24.10.2016 г. по
к.а.д. № 355/2016 г. на АС Враца, оставил в сила Решение № 28/29.02.2016 г. по
гр.д. № 392/2015 г. на РС Оряхово.
Съдът, след като взе предвид предмета на
оспорване, намира подадената жалба за
процесуално недопустима за разглеждане, поради следните съображения:
За да бъде допустимо разглеждането на правния
спор по същество от административния съд е необходимо наличието на
административен акт от категорията на изброените в чл. 21 от АПК, чиято
законосъобразност и/или действителност се оспорва.
Преценката дали актът подлежи на оспорване,
задължително се свързва с изследване на характера на оспорения акт, и по -
специално – дали има белезите на индивидуален административен акт по смисъла на
чл. 21 от АПК – изричното волеизявление или изразеното с действие или без
действие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон
за това орган или организация, с което се създават права или задължения или
непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни
граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. Отсъствието
на който и да е от очертаните в цитирания текст на закона същностни белези,
какъвто е настоящият случай, сочи на недопустимост на търсената по реда на това
съдебно административно производство защита, тъй като не е налице
административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, който да бъде предмет на
съдебен контрол за законосъобразност по критериите на чл. 146 от АПК.
От изложените в жалбата доводи става ясно, че
жалбоподателят Х.М.Б., е подал Заявление до СГКК Враца с вх. №
01-258376/12.06.2019 г., с което е
поискал изменение на влезлите в законна сила КККР на гр. Оряхово. С уточняваща
молба вх. № 07-7902/12.06.2019 г. е посочил, че желае изменение в Плана на
новообразуваните имоти /ПНИ/ и КККР на гр.Оряхово.
С Писмо изх.№ 20-43829/26.06.2019 г.,
Началникът на АГКК Враца, информирал жалбоподателя за необходимите документи и
предпоставки за уважаване на заявлението, като е посочил че съгласно §4к ал.12,
измененията в случаите на т.1,2 и 3, се извършват въз основа на решение на
комисията, назначена със заповед на общината, а решението на комисията е
основание, началникът на СГКК, да издаде нарочна заповед за изменение на ПНИ.В
писмото е посочено, че искането за промяна на ПНИ относно поземлен имот с
идентификатор 54020.102.350 е във връзка с §4к, ал.8, т.2 /явна фактическа
грешка/ от ПЗР на ЗСПЗЗ е разгледано от комисия по §4к ал.12 /Протокол от
15.04.2019 г./ , която е отказала отразяването на исканата промяна, поради
което Началника на СГКК Враца, не може да изпълни законовите си задължения по
§4к ал.13, т.2 от ПЗР на ЗСПЗЗ, поради което Заявление с вх. №
01-258376/12-06-2019 г., ще бъде
приключено с отказ.
Според разпоредбата на чл. 21, ал. 1 от АПК индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с
действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг
овластен със закон за това орган или организация, с което се създават права или
задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на
отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт
Така постановеното Писмо, предмет на
оспорване не представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.
21, ал.1 – ал.4 от АПК, т.е. не притежава белезите на такъв, доколкото с него
не се създават права и задължения или непосредствено се засягат права, свободи
или законни интереси на отделни граждани и организации.
Съгласно чл. 35 от АПК Индивидуалният
административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата
от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на
заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно
направени.
В случая не е налице отказ от издаване на
поискания със Заявление административен акт - изменение на ПНИ и КККР на гр.
Оряхово по специалния ред на §4к, ал. 8, т. 1-3 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Изложеното в оспореното Писмо от Началника на
СГКК Враца е в съответствие с разпоредбата на чл. 30, ал. 2 от АПК, а именно
отправени до заявителя указания за отстраняване на констатирани от
административния орган недостатъци в Искането му – а именно представяне на
решение за одобрение на исканите промени на комисия по чл. §4к, ал. 8, т. 1-3
от ПЗР на ЗСПЗЗ, назначена със заповед на кмета на общината. Поради естеството
на констатираните и посочени за отстраняване недостатъци, административният
орган е посочил изрично в писмото си, че искането му за промяна на ПНО относно поземлен
имот с идентификатор 54020.102.350 е във връзка с §4к ал.8 т.2 /явна фактическа
грешка/ от ПЗР на ЗСПЗЗ и е разгледано от Комисия по §4к ал.12 /Протокол
от 15.04.2019 г./, която е отказала отстраняването на исканата от него промяна,
като същият не го е оспорил и решението е влязло в сила.
Във
връзка с горното, настоящия съдебен състав приема, че в случая жалбоподателя оспорва
влезлия в сила протокол 15.04.2019 г.на комисията по §4к ал.12 ПЗР на ЗСПЗЗ , а
не обективирания отказ на Началника на СГКК гр. Враца. След като е бил сезиран
с искане за изменение на ПНИ и КККР на гр. Оряхово административния орган с
нарочно писмо изх. № 20-43829/26.06.2019 г. е указал на заявителя, разписания за това в закона ред като е посочил и
необходимите документи които същият следва да представи към заявлението си за промяна
на КК. В тази връзка, в цитираното писмо на Началника на СГКК гр. Враца изрично
е посочено, че искането му за промяна на ПНО относно поземлен имот с
идентификатор 54020.102.350 е във връзка с §4к ал.8 т.2 ПЗР на ЗСПЗЗ /явна фактическа грешка/ от ПЗР на ЗСПЗЗ следва да бъде разгледано от
комисия по §4 к ал.12, която да одобри исканата от него промяна за която е бил
представен„Проект за изменение на КККР на гр. Оряхово в ПНИ, станал част от
КККР на гр. Оряхово за територия по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ в м. Долни лозя в
частите ПНИ, Помощен план, регистър на собственици по стар кадастър /Помощен
план/, регистър на новообразуваните имоти, регистър на новообразуваните имоти
по собственици и таблица за изчисляване на дължимото обезщетение на
собствениците относно стар имот № 100.57 по ПП към ПНИ, новообразуван поземлен
имот № 102.350 по ПНИ и ПИ с идентификатор 54020.102.350 по КККР на гр. Оряхово
на осн. §4к, ал.8, т.1 и т.3 от ПЗР на ЗСПЗЗ“ .
С оглед на това, правилно и в съответствие с
цитираните по-горе правни норми, жалбоподателя е сезирал компетентната да се
произнесе комисия по § 4к, ал. 12 от ПЗР
на ЗСПЗЗ при Община Оряхово с искане вх. № АБ-94-170/03.04.2019 г.
Обстоятелството, че въпросната комисия се е
произнесла с отказ, не обосновава извод за наличие на мълчалив отказ от страна
на Началника на СГКК гр. Враца за изменение на ПНИ, а има задължение да
постанови заповед за изменение на КК едва при наличието на решение на комисия
по § 4к, ал. 12 за изменение на одобрения план на новообразуваните имоти.
Съгласно разпоредбата на чл. 159, т.1 от АПК,
когато актът не подлежи на оспорване, подадената срещу него жалба до съда се
оставя без разглеждане и се прекратява съдебното производство, ако е образувано
такова.
С оглед гореизложеното и на посоченото правно
и фактическо основание съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ протоколно определение от 02.10.2019
г. по ГД № 499/2019г., с което е приключено съдебното дирене и е даден ход на
устните състезания.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба от Х.М.Б., с ЕГН
********** *** против отказ на Началника на СГКК-Враца за изменение на ПНИ и
КККР на гр. Оряхово по специалния ред на §4к, ал. 8, т. 1-3 от ПЗР на ЗСПЗЗ,
обективиран в писмо изх. № 20-43829/26.06.2019 г., получено на 08.07.2019 г.,
като процесуално недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по Адм.д. № 499/2019.
по описа на РС Оряхово.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО
подлежи на обжалване с частна жалба, подадена в едноседмичен срок от
съобщаването му пред Административен съд Враца .
РАЙОНЕН СЪДИЯ: