Р
Е Ш Е
Н И Е
№411 24.11.2023 г. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският
административен съд, II състав, в публично съдебно заседание на
двадесет и пети октомври през две хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
при
секретар Ива Атанасова
като разгледа
докладваното от съдия Галина Динкова административно дело № 546 по описа за
2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е с правно
основание чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/ във връзка с
10, ал. 7 от Закона за семейните помощи за деца /ЗСПД/
и чл. 9 от Правилника за прилагане на Закона за семейните помощи за деца
/ППЗСПД/.
Образувано е по жалба от Р.И.Д.
*** против Заповед № ЗСПД/Д-СТ/5775/ 07.08.2023г на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“
Стара Загора, с която е прекратена отпуснатата на основание чл.10б, ал.1 от
ЗСПД еднократна помощ за детето М.Н.И. по подадено заявление-декларация с вх.№
ЗСПД/Д-СТ/5775 от 26.07.2022г. В жалбата са изложени оплаквания за
незаканосъобразност на заповедта, които се свеждат до издаването й при неправилно приложение на материалния закон с
оглед твърдението, че не са налице визираните от административния орган
обстоятелства за прекратяване на отпуснатата й еднократна помощ.
Жалбоподателката не отрича, че дъщеря й е отсътвала от училище през месец юни
2023г., но това е било по медицински причини, за които твърди, че е представила
документи. Направено е искане за отмяна на оспорената заповед.
Ответникът – Директор на
Дирекция “Социално подпомагане” Стара Загора, чрез процесуалния си представител
юрисконсулт Т. оспорва жалбата като неоснователна. Поддържа, че в случая
законосъобразно е била прекратена отпуснатата на основание чл.10б, ал.1 ЗСПД
еднократна помощ за ученици в осми клас, като след нейното прекратяване същата
следва да бъде и възстановена, за което административният орган ще се произнесе
с отделен административен акт.
Съдът,
като обсъди доводите, изложени в жалбата и извърши проверка на
законосъобразността на атакуваното решение, намира за установено следното:
Във връзка с подадено от Р.И.Д.
заявление-декларация с вх. № ЗСПД/Д-СТ/5775 от 26.09.2022г., е издадена Заповед
№ ЗСПД/Д-СТ/5775 от 02.08.2022г. на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ /ДСП/ – Стара Загора, с която на Р.И., на основание чл.10б, ал.1
от ЗСПД, е отпусната еднократна помощ за ученици, записани в осми клас, относно
детето М.Н.И.. Размерът на отпуснатата еднократна помощ е 300лв. и е с посочен
срок: от 01.07.2022г до 28.02.2023г.
С оспорената в настоящото
съдебно производство Заповед №ЗСПД/Д-СТ/5775 от 07.08.2023г., Директорът на ДСП
– Стара Загора, на основание чл.10, ал.4 от ЗСПД и чл.4, ал.1 от ППЗСПД във вр.
с чл.10б, ал.5 и ал.6 от ЗСПД и въз основа на подадено заявление – декларация с
вх.№ ЗСПД/Д-СТ/5775 от 26.07.2022г., е прекратил месечната помощ за детето М.Н.И. за срок от 01.07.2023г. до 31.07.2023г. Като
мотив за прекратяване на помощта се сочи допуснати отсъствия от пет учебни часа, а като правно
основание – чл.34е, ал.1, т.3 от ППЗСПД.
В административната
преписка, приложена по делото се съдържа справка от Интегрирана информационна
система на Агенция „Социално
подпомагане“ /л.31-32 по делото/, от която се установява, че през м. юни 2023г
детето М. И. има 13.5 отсъствия, които
не са извинени до настоящия момент.
По делото са приети като
доказателства Заповед № ЧР-7-155 414/13.07.2023 г. за разрешен платен отпуск в
размер на 10 дни, считано от 31.07.2023г до 11.08.2023г на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ Стара Загора и Заповед № 2406-РД01-0524/16.11.2021 г за заместване
на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Стара Загора в период на
законоустановено отсъствие от началник отдел „Социална закрила“ в Дирекция
„Социално подпомагане“ Стара Загора.
Така установената
фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:
Жалбата
е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която оспореният акт
е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, се явява основателна.
Заповед № ЗСПД/Д-СТ/5775/
07.08.2023г на Директора на дирекция „Социално подпомагане“ гр.Стара Загора е
издадена от материално и териториално компетентен административен орган при
условията на надлежно упражнено правомощие при заместване на отсъстващия титуляр,
в предписаната от закона писмена форма, но при неправилно приложение на
материалния закон.
Съгласно чл.10б, ал.1 от
ЗСПД на семействата, чиито деца са записани в осми клас на училище, се отпуска
еднократна помощ за покриване част от разходите в началото на учебната година,
когато децата живеят постоянно в страната и не са настанени за отглеждане извън
семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето.
В ал.6 на чл.10б ЗСПД е регламентирано, че помощта се изплаща на два пъти, като
50 на сто от нейния размер се изплаща след влизане в сила на заповедта за
отпускането й, а остатъкът се изплаща в началото на втория учебен срок, ако
детето продължава да посещава училище. Според разпоредбата на чл. 10б, ал. 7 от
с.з. са помощта се възстановява, ако детето не постъпи в училище, освен ако
това е невъзможно поради здравословното му състояние /т.1/; ученикът не
продължи обучението си през втория учебен срок до завършване на осми клас, освен
ако това е невъзможно поради здравословното му състояние /т.2/ и ако ученикът е
допуснал в рамките на един месец от учебната година отсъствия от 5 учебни часа,
за които няма уважителни причини /т.3/.
В правилника за прилагане
на Закона за семейни помощи за деца детайлно е регламентиран механизма на
отпускане на еднократната помощ за ученици, записани в осми клас /чл.34в –
чл.34е от ППЗСПД/. Съгласно чл. 34д от ППЗСПД правото на помощ за
ученици, записани в осми клас, се ползва еднократно. Съответно в чл.34е, ал.1,
т.1 - 3 ППЗСПД са указани обстоятелствата, при настъпването на които, помощта
подлежи на възстановяване, като същите съответстват на посочените в чл.10б,
ал.7 ЗСПД. Съгласно разпоредбата на чл.34е, ал.4 ППЗСПД за установяване на
обстоятелствата, обуславящи възстановяване на получената еднократна помощ,
дирекциите "Социално подпомагане" ползват информацията от
ежемесечните справки, предоставяни по реда на чл. 17, ал. 4 – 7, 9, 10 и 12, в т.ч. справка по образец
съгласно приложение № 4, изпратена от
директора на училището за всеки ученик, за който е подадено заявление декларация
или са отпуснати семейни помощи, отсъствал през съответния месец 5 учебни часа.
По делото няма спор, а и
се установява от приложеното Удостоверение № 307/ 22.07.2022г., издадено от
Директора на Национално училище за музикални и сценични изкуства „Христина
Морфова“ /л.14 по делото/, че детето М.Н.И., е записано като ученичка за първи
път в VIII клас в дневна
форма на обучение за учебната 2022/ 2023г.
Установява се също така,
че ученичката М. И. е отсъствала от училище 13.5 учебни часа през м. юни 2023 г
и за тези отсъствия не са посочени уважителни причини, респективно служебно
подадената информация за тях е като за неизвинени такива. Въпреки дадените
указания на жалбоподателката, по делото не бяха представени доказателства за
извиняване на допуснатите отсъствия. Следователно фактът на осъществени повече
от 5 отсъствия за един месец и липсата
на доказателства, че същите следва да се считат за нормативно разрешени поради
уважителни причини /пр. медицински причини/, е установен по категоричен начин
по делото.
Въз основа на тези
фактически установявания се налага извод за осъществена материалноправната
предпоставка по чл. 10б, ал. 7, т. 3 от ЗСПД, съответно чл. 34е, ал. 1, т. 3 от ППЗСПД, за
възстановяване на получената от жалбоподателката еднократна помощ по чл.10б,
ал.1 от ЗСПД. Вместо това обаче решаващият административен орган – Директора на
ДСП – Стара Загора, е постановил заповед за нейното прекратяване. Оспорената
Заповед № ЗСПД/Д-СТ/5775/07.08.2023г. на практика няма предмет, тъй като
отпуснатата с предходно издадената Заповед № ЗСПД/Д-СТ/5775 от 02.08.2022г. еднократна
помощ, вече е била изплатена в пълен размер и съотв. упражненото право на
подпомагане е реализирано. Производството по отпускане на еднократна помощ за
ученици, записани в осми клас по чл.10б ал.1 от ЗСПД е приключило на датата на изплащане на втората
част от общия размер на помощта, а именно на 28.02.2023г., какъвто краен срок
за подпомагането всъщност е посочен и в
заповедта за нейното отпускане. Поради тази му особеност, законодателят е
предвидил неспазването на условията, при които тази помощ се ползва, като
основания за възстановяване на получените суми, но не и за прекратяване на
подпомагането, което е приложимо единствено за случаите на отпуснати месечни
семейни помощи и то при условие, че срокът за тяхното предоставяне не е изтекъл
/арг. чл. 7, ал.11 от ЗСПД/.
По тези съображения
обжалваната заповед се явява постановена при неправилно приложение на
материалния закон и следва да бъде отменена.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК във връзка с 10, ал. 7 от Закона за семейните помощи за деца, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на Р.И.Д. ЕГН **********
***, Заповед № ЗСПД/Д-СТ/5775/ 07.08.2023г на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ Стара Загора, като незаконосъобразна.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14
дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: