ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 1030/09.10.2023 г.
Административен съд -
Русе, четвърти състав, в
закрито заседание на петнадесети септември две хиляди двадесет и трета година в
състав:
СЪДИЯ:
Диана КАЛОЯНОВА
като разгледа
докладваното от съдията адм. д. № 510 по описа за 2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 27а,
ал. 1 от Закона за закрила на детето (ЗЗДетето), във връзка с
чл. 145 и следващите
от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на А.А.Т. с адрес *** срещу
Заповед № ЗД/Д-Р-Б-095/02.09.2023 г., издадена от ИД Директор на Дирекция
„Социално подпомагане“ Б.. С обжалваната
заповед, на основание чл. 4, ал. 1, т. 4; чл. 27, ал. 1 и чл. 25, ал. 1, т. 4 от ЗЗДетето
във връзка с чл. 33, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на
детето (ППЗЗД) административният орган е наредил спешно настаняване, считано от
02.09.2023 г. на детето М.Н.Й, ЕГН ********** с постоянен и настоящ адрес ***,
с родители, както следва:
ü Майка
А.А.Т., ЕГН **********, с постоянен и настоящ адрес ***;
ü Баща
Н.Д.Й., ЕГН **********, с постоянен адрес *** и настоящ адрес ***, обл. Б., ул.
"Б." № **.
Детето
е настанено в професионално приемно семейство С. П. Я., ЕГН **********, с адрес
***. Настаняването е със срок до
произнасяне на съда по чл. 28 от ЗЗДетето.
Заповедта се оспорва като неправилна и незаконосъобразна
и се иска отмяната й от съда.
Ответникът - ИД Директор на Дирекция „Социално
подпомагане“ (ДСП) Б. е представил
писмен отговор на жалбата, като излага подробни съображения относно нейната
неоснователност.
От
фактическа страна по делото се установява следното:
Малолетното
М.Н.Й е родено на ***
г., с постоянен и настоящ адрес ***. Детето е с български етнически произход. От
раждането на детето до момента същото е отглеждано в биологичната си семейна
среда. След развода на родителите, родителските права по отношение на детето са
предоставени на майката, а на бащата е определен режим на контакти с детето. До
момента грижи за М. е полагала майката в семейната си среда. Бащата на детето Н.Д.Й. има постоянен и
настоящ адрес ***. За майката това е второ дете, като има по-голяма дъщеря – В.
С. И., на 13 г., която се отглежда от биологичния й баща. По данни на майката,
тя не поддържа
контакти с по-голямата си дъщеря.
Отдел
„Закрила на детето“ (ОЗД) при Дирекция „Социално подпомагане“ Б. работи по
случая на детето от февруари 2023 г. Повод за отваряне на случая е получен
сигнал от Районно управление - Б., съдържаш данни за дете в риск. От извършеното
социално проучване са установени данни за конфликт между родителите и опит за
въвличане на детето в него. В тази връзка по отношение на малолетното дете е
приложена мярка за закрила в семейна среда по реда на чл. 23 от ЗЗД.
На
28.08.2023 г. е получен устен сигнал от Н.Й. - баща на детето, съдържащ данни
за неадекватни грижи за детето от майката. Бащата е предоставил видео клип от
социалните мрежи на служителите на ОЗД на 28.08.2023 г., от който е видно, че в
тъмните часове на денонощието майката А.Т. в мъжка компания танцува еротични
танци във видимо нетрезво и неадекватно състояние пред питейно заведение като
детето М. Й. е свидетел на случващото се. По този повод в Интегрираната
информационна система на Агенцията за социално подпомагане (АСП), модул
"Закрила на детето" е регистриран сигнал за детето с № СИГ/Д-Р-Б/177/28.08.2023 г.
Впоследствие, на 02.09.2023 г. на служебния телефон на
Отдел "Закрила на детето" при ДСП Б. постъпва устен сигнал от инспектор
детска педагогическа стая при РУ - Б. с информация (регистриран сигнал за детето с № СИГ/Д-Р-Б/186/02.09.2023 г.), че А.Т. -
родител, често упражнява физическо насилие върху малолетното си дете М. Й.. Инспекторът
посочва, че тези факти се твърдят от В. К. баба по майчина линия на детето,
която е подала сигнал на Национален телефон 112, както и жалба в Районно
управление - Русе. Тридесет минути по-късно същият сигнал е подаден от
консултант на национална телефонна линия за деца 116111 (регистриран сигнал за детето с № СИГ/Д-Р-Б/187/02.09.2023 г.). За подател
на сигнала е посочен бащата на детето Н.Й..
От извършената проверка по постъпилите сигнали и
посещение на адреса, където живеят майката и детето, съвместно със служители на
Районно управление - Б. е установено, че майката видимо е в нетрезво състояние,
реагира остро и агресивно спрямо служителите. Психоемоционалното й състояние
също било нестабилно, викала и отправяла упреци към служителите, че нямали
право да посещават дома й през почивните дни. Т. често давала противоречиви и
несвързани обяснения, сменяла темата, преминавала от едно емоционално състояние
в друго. Във връзка с клипа в социалните мрежи и неприличното поведение на
родителя на публично място, в присъствието на детето, Т. заявила, че било нормално
да излиза и да се забавлява по начин, който й харесва и това не поставя детето
й в риск, въпреки че то присъства на случващото се.
В
представената преписка се съдържат данни за проведен разговор с бащата по
телефона на 02.09.2023 г. Същият изразил устно желание да се грижи за дъщеря си
в семейната си среда.
На
02.09.2023 г. бил проведен разговор по телефона с В. К. - баба по майчина
линия. Същата заявила устно, че има желание и възможност да полага грижи за
внучката си М. в семейната си среда.
В хода на
извършеното проучване и оценка на подадените сигнали майката била запозната от
служителите при ОЗД при ДСП Б. с изразеното желание от бащата и бабата по
майчина линия. Същата заявила, че не е съгласна те да полагат грижи за дъщеря
й. Твърди, че майка й проси лични вещи и пари от различни мъже, с които има
връзки и че е излежавала присъда лишаване от свобода поради извършени кражби.
Относно бащата споделила, че същият не спазва режима на лични контакти с
детето, определен в съдебното решение; не се интересува от отглеждането и
възпитанието на дъщеря си и че не може да предоставя адекватни грижи за нея,
тъй като злоупотребява с алкохол.
В проведени
с бабата по майчина линия и бащата на детето телефонни разговори се съобщава,
че майката често злоупотребявала с алкохол, вследствие на което детето е
третирано физически и психически от същата. Бабата на детето по майчина линия
твърдяла, че е станала пряк свидетел на това на 01.09.2023 г. и че след като се
опитала да защити детето, дъщеря й я е изгонила от дома си.
При
извършената от социалните работници проверка било установено още, че жилището,
в което към момента живеят майката А.Т. и детето, е собственост на майката.
Същото представлявало едноетажна къща, състояща се от кухненско помещение,
антре, коридор, обща спалня на майката и детето. Другите две стаи били в
ремонт. Жилището разполагало с баня; външна тоалетната; електрифицирано и
водоснабдено, обзаведено с необходимите мебели и уреди за обичайното
потребление. Към жилището имало голям двор, който се обработва. Имало и
селскостопански постройки, в които Т. отглеждала домашни животни. При извършеното
посещение жилището било занемарено и хигиеннобитовите условия били лоши, не
било проветрено и се усещала миризма от изпарения на алкохол. Т. споделила, че
към момента била трудово ангажирана. Работела като крояч в шивашка фирма в гр. Б..
Получавала ежемесечно трудово възнаграждение в размер на минималната работна
заплата. Получавала и издръжка за детето от бившия си съпруг в размер на 165.00
лева. Съгласно чл. 7 от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД) получавала
50.00 лева за детето. Твърдяла, че разполага със спестени лични средства и
реализира доходи от продажба на домашни животни - птици, кози и др.
От проведен разговор
насаме с детето същото съобщило, че "всяка вечер
мама пие бира",
"удря ме по главата". Посочило с ръка главата си и дясно
междуребрие, където се виждали избледнели синкави петна.
Във
връзка с постъпилия сигнал при извършеното социално проучване, социалният
работник установил, че спрямо детето е оказано физическо насилие от родителя Т..
По отношение на малолетното дете М. Й. е идентифициран риск по смисъла на § 1,
т. 11, буква "б" и буква "в" от Допълнителната разпоредба
на ЗЗДетето. След извършване на проучване и оценка на сигналите и при
установяване на риск за детето социалният работник е открил случай, изготвил е
и доклади за оценка на постъпилите сигнали, съобразно изискванията на чл. 15 и
чл. 16 от ППЗЗДетето.
На 02.09.2023 г. е проведена мултидисциплинарна екипна
среща на задължително представен местен екип за работа по контролни мерки за
взаимодействие при работа по случаи на деца, жертви от насилие или в риск от
насилие и за взаимодействие при кризисна интервенция по повод регистрирани в
ОЗД устни сигнали с вх. № СИГ/Д-Р-Б/186 от 02.09.2023 г. и СИГ/Д-Р-Б/187 от
02.09.2023г., касаещи детето М.Н.Й. Повод за срещата били именно тези регистрирани
сигнали с данни за упражнено физическо насилие над детето М. Й. от родителя А.Т..
По време на срещата социален работник в ОЗД запознал присъстващите с
констатираните обстоятелства до настоящия момент. На срещата било обсъдено и
дали детето има белези от насилие, като социалният работник отговорил, че при извършен
на детето медицински преглед са установени такива в дясно междуребрие, където
се виждали избледнели синкави петна. Посочено е още, че през 2022 г. в РУ Б. и
в ОЗД/ДСП Б. имало получен сигнал за оказано физическо и психическо насилие от А.Т.
върху по-голямата й дъщеря В. С. И.. Тъй като детето било вече в град Русе, при
баща си, сигналът бил насочен по компетентност в ОЗД/ДСП Русе. Изразено е
мнение от участниците по време на тази среща, че след като това не е единствен
сигнал за упражнявано от А.Т. насилие върху децата й, не е единствен сигнал и
за дъщеря й М., то ОЗД следва да предприеме действия по компетентност и да
промени мярката за закрила по отношение на М. Й.. Присъстващите специалисти се
обединили около мнението, че в интерес на детето е да бъде изведено от
биологичната си семейна среда, поради наличие на обстоятелства, застрашаващи здравето и живота му. По време на тази
среща по отношение на малолетното дете М. Й. е идентифициран риск по смисъла на
§ 1, т. 11, буква „б“ и „в“ от ДР на ЗЗДетето.
Взето е решение за предприемане
на действия за промяна на мярката за закрила: 1. издаване на административна
заповед и извеждането на детето от рисковата семейна среда на майката и 2. проучване
намеренията на другия родител и членовете от разширения семеен кръг и
обективната им възможност да отглеждат детето в сигурна и безопасна семейна
среда.
Във
връзка с проведените спешни действия била постановена оспорената Заповед №
ЗД/Д-Р-Б-095/02.09.2023 г. от ИД Директор на ДСП Б.. Заповедта е издадена въз
основа на изготвен на същата дата социален доклад, представен по делото. Докладът
е изготвен от експерт по закрила на детето на база на събраната информация и
доклада за оценка на случая и предприемане на мярка за закрила спрямо дете, с
подробна обосновка относно изложените обстоятелства, мотивиращи налагането на
исканата мярка за закрила на детето - посочени са потребностите на детето,
свързани с развитието му; капацитета на родителите и факторите на средата и семейството.
Приложен към социалния доклад е и план за действие на ДСП, чиято краткосрочна
цел е задоволяване на основните базови психологически и физически потребности
на детето, изготвена е и оценка на потребностите от ползване на приемна грижа.
С оспорената Заповед № ЗД/Д-Р-Б-095/02.09.2023
г., административният орган е настанил по
административен ред малолетното дете М.Н.Й
временно в професионално приемно семейство С. П. Я., ЕГН **********,
с адрес ***. Настаняването е със срок до
произнасяне на съда по чл. 28 от ЗЗДетето.
Недоволна от
така издадената заповед, А.Т. обжалва същата в настоящото производство с доводи
за незаконосъобразност. Жалбата е подадена чрез административния орган и е
постъпила в съда заедно с административната преписка на 12.09.2023 г. След това
в съда е постъпило писмо с вх. № 3863/18.09.2023 г., с което ИД директора на
ДСП Б. уведомява съда, че са настъпили промени в обстоятелствата по случая на
детето М.Н.Й, както следва: Бащата на детето – Н.Д.Й. е изявил желание да се
грижи за него, като ДСП Б. и ДСП Разлог са предприели необходимите проучвания в
тази насока и са установили, че детето действително може да бъде настанено при
бащата, който е в състояние да предостави трайни и адекватни грижи за дъщеря
си.
Във връзка с
така изразеното желание на Й., ИД директорът на ДСП Б. е постановил Заповед №
ЗД/Д-Р-Б-099/15.09.2023 г., с която на основание чл. 29, т. 6 и т. 9 от
ЗЗДетето, считано от 15.09.2023 г. е прекратено настаняването на М.Н.Й, ЕГН **********
в професионално приемно семейство в с. О.. Посочено е, че заповедта влиза в
сила незабавно, но на основание чл. 81, ал. 1 и чл. 84, ал. 1 от АПК заповедта
може да се обжалва от заинтересованите страни в 14-дневен срок от съобщаването
й пред Регионална дирекция за социално подпомагане Русе. Представен е
Приемо-предавателен протокол от 15.09.2023 г., от който се установява, че
детето М. Й. е предадена на нейния баща Н.Й..
С Определение № 961/19.09.2023 г. съдът е спрял производството
по делото до изясняване на въпроса с обжалване на Заповед №
ЗД/Д-Р-Б-099/15.09.2023 г.
ДСП Б. е представила писмен отговор с вх. №
3949/25.09.2023 г., в който изразява становище относно неоснователността на
подадената от А.Т. жалба. В отговора е описана подробно фактическата
обстановка, на база която детето М. Й. се е наложило да бъде настанено в
приемно семейство. Изследвани са възможностите за настаняване на детето при
неговия биологичен баща, като са представени доказателства в тази насока – кореспонденция
с ДСП Разлог и социален доклад. Към момента на представяне на отговора детето е
предадено на неговия баща, което се установява от представен
приемо-предавателен протокол от 15.09.2023 г. ДСП Б. приема случая за приключен
и оттегля издадената Заповед № ЗД/Д-Р-Б-095/02.09.2023 г.
При така изложената фактическа обстановка, съдът формира
следните правни изводи:
Съдът намира, че подадената жалба е недопустима за
разглеждане по следните причини:
С издаването на Заповед № ЗД/Д-Р-Б-099/15.09.2023 г. на
основание чл. 29, т. 6 и т. 9 от ЗЗДетето, считано от 15.09.2023 г. е
прекратено настаняването на М.Н.Й, ЕГН ********** в професионално приемно
семейство в с. О.. Следователно, липсва правен интерес за оспорване, който е
абсолютна процесуална предпоставка за обжалване на административния акт.
Видно от писмен отговор с вх. № 3949/25.09.2023 г. на
директора на ДСП Б., обжалваната Заповед № ЗД/Д-Р-Б-095/02.09.2023 г. е
оттеглена изцяло по смисъла на чл. 156, ал. 1 от АПК, като в случая
заинтересованата страна Н.Д.Й. (баща на детето) няма правен интерес от
оспорване на оттеглянето по причина, че именно поради това детето е настанено
при него.
По изложените мотиви и на основание чл. 159, т. 4 и чл.
153, ал. 1 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на А.А.Т. с адрес *** срещу
Заповед № ЗД/Д-Р-Б-095/02.09.2023 г., издадена от ИД Директор на Дирекция
„Социално подпомагане“ Б..
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. д. № 510/2023 г. по описа на Административен съд - Русе.
Определението може да се обжалва с частна жалба в 7-дневен срок от
съобщаването на страните пред Върховния административен съд.
СЪДИЯ: