№ 19
гр. Разград , 27.01.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – РАЗГРАД в публично заседание на осемнадесети януари,
през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:ДОРОТЕЯ Е. ИВАНОВА
като разгледа докладваното от ДОРОТЕЯ Е. ИВАНОВА Административно
наказателно дело № 20203330200765 по описа за 2020 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от А. П. Й. от гр. Разград против НП № 1873 – 15
- 109/07.08.2020г. на Директора на ОДМВР- Разград, с което на основание
чл.209а, ал.4 от Закона за здравето му е наложена глоба в размер на 300 лв. за
нарушение на т.І, подт.9 от Заповед № РД-01-197/11.04.2020г., с която се
допълва Заповед РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, с
която е въведена противоепидемична мярка по чл.63, ал.1 от Закона за
здравето. В жалбата сочи, че НП е незаконосъобразно и неправилно,
постановено при съществени нарушения на процесуалния и материалния
закон, поради което моли да бъде отменено изцяло. Оспорва изложената
фактическа обстановка, тъй като не отговаря на действителната, разхождал е
куче. В с.з. заявява, че поддържа жалбата си и моли НП да бъде отменено.
Въззиваемата страна – ОДМВР- Разград, при редовност в
призоваването, не се явява представител, като в придружителното писмо
застъпва становище жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна.
Районна прокуратура гр.Разград, при редовност в призоваването, не
се явява представител и не заявява становище по жалбата и НП.
Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото
1
доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
Обжалваното НП е издадено въз основа на постановление за отказ да
се образува досъдебно производство от 29.06.2020г. и АУАН от 06.04.2020г.,
съставен срещу жалбоподателя за това, че „на 04.04.2020г. около 11.20ч. в гр.
Разград в градския парк, намиращ се северно от ул.Гаврил Кръстевич, А.Й.
посещава открито обществено място- северната част на градски парк- Разград
до района на Пантеона, където се разхожда, при наличие на обявено в
Република България извънредно положение и нарушава въведена на
основание чл.63, ал.1 от Закона за здравето със Заповед № РД- 01-
143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването- противоепидемична
мярка, изразяваща се в преустановяване на посещенията на паркове,
гр.градини и др., с което виновно е нарушил т.I, подт.1 от Заповед № РД-
01- 143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването във вр. с чл.209а от
Закона за здравето“.
НП е издадено срещу жалбоподателя за това, че „на 04.04.2020г.
около 11.20ч. в гр. Разград, лицето А.Й. е установен без поставена защитна
маска за лице или друго средство, покриващо носа и устата, при наличие на
обявено в Р България извънредно положение с Решение от 13.03.2020г. на
Народното събрание и въведена на основание чл.63, ал.1 от Закона за
здравето, със Заповед № РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на
здравеопазването- противоепидемична мярка, задължаваща всички лица,
които се намират в открити или закрити обществени места, за имат поставена
защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго
средство, покриващо носа и устата. С това деяние виновно е нарушил т.І,
подт.9 от Заповед № РД-01-197/11.04.2020г., с която се допълва Заповед РД-
01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, с която е въведена
противоепидемична мярка по чл.63, ал.1 от Закона за здравето“.
Към преписката освен НП и АУАН са приложени писма,
постановление за отказ да се образува ДП от 29.06.2020г., заповед за
определяне на компетентни лица. Допълнително са представени докладна
записка относно връчване на НП, АУАН от 06.04.2020г. и КП от 04.04.2020г.,
от който става ясно, че лицето е установено в градския парк да разхожда
кучето си.
2
По делото е разпитан актосъставителят Радев, който заявява, че само
е съставил процесния АУАН срещу жалбоподателя, тъй като е бил определен
за такъв, не е присъствал, а е работил на база представения констативен
протокол и докладна записка.
Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът
направи следните правни изводи:
Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна
срещу подлежащ на обжалване акт, а разгледана по същество се явява
основателна и доказана.
Съгласно дадените от закона правомощия, съдът извърши цялостна
проверка по издаване на обжалваното НП и АУАН, като констатира, че
същите са съставени в грубо нарушение на процесуалните правила- чл.42, т.4
и т.6, чл.43 от ЗАНН относно акта за установяване на административно
нарушение, респ.чл.57, ал.1, т.4 и т.5 от ЗАНН за НП.
На първо място констатираното нарушение не е индивидуализирано
по място и време, като описаното в НП се различава съществено от описаното
в АУАН и установено в КП от 04.04.2020г. Това е нарушение на чл.42, т.4 и
т.6, респ. чл.57, ал.1, т.4 и т.5 от ЗАНН предвиждащи описание на
нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при
които е извършено, както и доказателствата, които го потвърждават;
собствено, бащино и фамилно име на нарушителя /наименование на ЮЛ/. В
случая има съществено разминаване в конкретното описание на нарушението.
АУАН е съставен за посещение на градския парк, докато НП е съставено за
неносене на маска, каквито обстоятелства въобще не са били установени в
акта и не се сочат като нарушени, т.е. АУАН и НП сочат две различни
нарушения.
Това се явява съществено процесуално нарушение и само на това
основание НП следва да бъде отменено изцяло.
На второ място, действително към процесния период са действали
забрани към всички граждани за посещения на паркове, градски градини,
спортни и детски площадки и съоръжения на открити и закрити обществени
места, с оглед съществуващата епидемиологична обстановка. Впоследствие
3
обаче тези забрани са отпаднали и не са въведени отново и към момента,
въпреки, че епидемиологичната обстановка в страната не е по-различна от
процесния период - с оглед обявените данни е дори значително по-тежка в
сравнение с процесната дата. Отмяната на тези забрани тогава и
невъвеждането им отново до момента означава, че е прието, че тези
изисквания и забрани за посещения на подобни места са били явно завишени
и в този смисъл ненужни. Фактически дадена е явно една нова оценка на
ситуацията, обуславяща извод за липса на необходимост от такива забрани.
При това се налага изводът, че деянието на жалбоподателя, с оглед оценката
на ситуацията от днешна гледна точка е явно маловажно по смисъла на чл.28
от ЗАНН, тъй като фактически само по себе си не се свързва със значителни
обществено опасни последици. Ето защо съдът намира, че деянието на
жалбоподателя се явява маловажен случай и това също налага отмяна на НП
като незаконосъобразно.
По отношение на въведеното задължително носене на маска, то е
въведено на 11.04.2020г. една седмица след 04.04.2020г. и не може да се
прилага назад във времето, тъй като действието на материалните норми е
напред във времето, т.е. същите започват да действат след издаването им.
Следователно, предвид времето на извършване и констатиране на
нарушението 04.04.2020г. жалбоподателят не може да бъде санкциониран за
нарушение на заповед, издадена и произвела действие от 11.04.2020г., което
също води до незаконосъобразност на НП и налага отмяна на същото.
Воден от гореизложеното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО НП № 1873 – 15 -
109/07.08.2020г. на Директора на ОДМВР- Разград, с което на основание
чл.209а, ал.4 от Закона за здравето на А. П. Й. от гр. Разград му е наложена
глоба в размер на 300 лв. за нарушение на т.І, подт.9 от Заповед № РД-01-
197/11.04.2020г., с която се допълва Заповед РД-01-124/13.03.2020г. на
министъра на здравеопазването, с която е въведена противоепидемична мярка
по чл.63, ал.1 от Закона за здравето.
4
Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред
Разградски административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
Съдия при Районен съд – Разград: _______________________
5