Определение по дело №22/2024 на Административен съд - Разград

Производството е по чл. 130 от АПК.

Образувано е по жалба вх.№ 244/03.01.2024г. по Входящия регистър на Административен съд – София-град, препратена по подсъдност на Административен съд – Разград с вх.№ 145 от 29.01.2024г. от Г.Ц.К.,***, против Медицинско удостоверение № 212/3 от 07.12.2023г. на Медицински институт - МВР – Централна експертна лекарска комисия (ЦЕЛК).

С Разпореждане № 99/05.02.2024г. съдът е оставил жалбата без движение поради констатирана нередовност, а именно незаплатена държавна такса за образуване на делото. Всъщност такава държавна такса не се дължи по арг. от чл. 126 от Закона за държавния служител. Ето защо посоченото Разпореждане следва да бъде отменено.

Същевременно, съдът прецени, че делото не му е подведомствено, поради което жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, производството по делото да бъде прекратено и същото да бъде изпратено като преписка за разглеждане от компетентния орган – Национална експертна лекарска комисия (НЕЛК).

Производството по административно обжалване е абсолютна процесуална предпоставка, обуславяща възникване на правото на съдебно оспорване. В последния случай на обжалване пред съда ще подлежи решението на НЕЛК, съгласно чл. 112, ал. 1, т. 4 от Закона за здравето (ЗЗ) и чл. 63, ал. 1, т. 4 от Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи (ПУОРОМЕРКМЕ), а не това на ЦЕЛК при Медицински институт - МВР.

Според чл. 63, ал. 1, т. 3 от ЗЗ, респ. чл. 63, ал. 1, т. 3 от цитирания горе ПУОРОМЕРКМЕ, в отклонение от регламентирания в чл. 148 от АПК общ принцип за изборност на реда за оспорване, обжалванията и възраженията от страна на заинтересуваните лица срещу решенията на ТЕЛК се правят пред НЕЛК. Съгласно разпоредбата на чл. 99, ал. 2 от Правилника за устройството и дейността на МВР, ЦЕЛК е орган на медицинската експертиза за служителите на МВР със статут на Териториална експертна лекарска комисия (ТЕЛК) по смисъла на чл. 103 от ЗЗ. Следователно актовете на ЦЕЛК при Медицински институт – МВР също подлежат на оспорване по административен ред пред НЕЛК.

По този въпрос, относно компетентността на НЕЛК да разглежда жалби против актове, постановени от ЦЕЛК при МИ-МВР, има трайно установена практика на съдилищата – вж. Решение № 7355 от 21.07.2022 г. по адм. дело № 709/2022 г. на ВАС, VI о.; Определение № 11765 от 18.11.2021 г. по адм. д. № 10268/2021 г. на ВАС, VI о.; Определение № 5541 от 11.07.2022 г. по дело № 4857 по описа за 2022 на АдмС-София-град, II о., 52 състав; Определение № 415 от 25.04.2023 г. по адм. д. № 171 по описа за 2023 г. на Административен съд-Русе, 6 състав; Определение от 23.12.2021 г. по адм. дело № 1101 по описа за 2021 година на Административен съд – Хасково; Определение № 6738 от 13.09.2021г. по адм. дело № 8685/2021 г. на АдмС – София.

По отношение на медицинската експертиза, извършвана в системата на МВР има специална уредба, съдържаща се в ЗМВР - чл. 238 и Правилника за устройството и дейността на Министерството на вътрешните работи (ПУДМВР). Съгласно чл. 98 от този Правилник, Медицинският институт на МВР е натоварен да организира и осъществява дейността по здравеопазване в МВР, като изпълнява специфични функции за оказване на извънболнична помощ и болнична медицинска помощ, включително и извършване на медицинска експертиза за установяване на временна неработоспособност и за установяване на трайно намалена работоспособност на служителите от МВР. Съгласно чл. 99, ал. 1 от този Правилник Централната експертна лекарска комисия (ЦЕЛК) извършва специализирано медицинско освидетелстване и изготвя медицински заключения за здравословното състояние на лицата по чл. 98, т. 10 и т. 11 по медицинските изисквания за работа в МВР, определени в наредба по чл. 155, ал. 1, т. 5 от ЗМВР. Съгласно чл. 238, ал. 3 от ЗМВР видът на причинената телесна повреда се определя от ЦЕЛК, което има значение за обезщетението по чл. 238, ал. 1 от ЗМВР, което означава, че актовете на ЦЕЛК, както актове на ТЕЛК, се подчиняват на режима на обжалване, въведен с чл. 112, ал. 4 от ЗЗ, а той е пред НЕЛК. Съответно решенията на НЕЛК подлежат на съдебно обжалване пред административен съд.

Поради тази специфика следва да се прилага точно уредбата в Закона за здравето относно обжалването на актовете на медицинската експертиза, което означава, че компетентен да разгледа жалбата срещу Медицинското удостоверение, издадено от ЦЕЛК при Медицински институт – МВР, е НЕЛК. Препращането в чл. 99, ал. 2 от ПУДМВР към статута на ТЕЛК означава, че се препраща както към присъщите на последния орган компетентности, така и към упражнявания върху него контрол, включително към възможността за оспорването на издадените от този орган (ЦЕЛК) актове пред НЕЛК.

По изложените съображения Административен съд-Разград

ОТМЕНЯ постановеното по делото Разпореждане № 99/05.02.2024г., с което е оставена без движение жалба вх.№ 244/03.01.2024г. по Входящия регистър на Административен съд – София-град, препратена по подсъдност на Административен съд – Разград с вх.№ 145 от 29.01.2024г. от Г.Ц.К.,***.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба вх.№ 244/03.01.2024г. по Входящия регистър на Административен съд – София-град, препратена по подсъдност на Административен съд – Разград с вх.№ 145 от 29.01.2024г. от Г.Ц.К.,***, против Медицинско удостоверение № 212/3 от 07.12.2023г. на Медицински институт - МВР – Централна експертна лекарска комисия (ЦЕЛК).

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 22/2024 г. по описа на Административен съд – Разград.

ИЗПРАЩА, на основание чл. 130, ал. 1 и ал. 4 от АПК, делото като преписка на Национална експертна лекарска комисия (НЕЛК) - София за произнасяне по посочената жалба.

Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните и на НЕЛК-София.

Съдия: