Р Е Ш
Е Н И Е
№ 397 07.12.2020 година
град Стара Загора
В И
М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично
съдебно заседание на двадесет и шести
ноември през две хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: ИРЕНА ЯНКОВА
Членове: РАЙНА ТОДОРОВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретар Пенка Маринова
и с участието на
прокурор Румен Арабаджиков
като разгледа докладваното от
съдия ИРЕНА ЯНКОВА КАН дело № 346 по описа за 2020г., за да се произнесе
съобрази следното:
Производството е по реда на чл.
70-73 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по предложение на прокурор в
Районна прокуратура - Стара Загора, за възобновяване по реда на чл.72, ал.1 във
вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство,
приключило с влязло в сила Наказателно постановление №19-1228-000198 от 08.02.2019г.,
издадено от Началника група в сектор” Пътна полиция” при Областна дирекция на
МВР – Стара Загора. От фактическа страна е
обосновано с обстоятелството, че с Наказателно постановление №19-1228-000198
от 08.02.2019г., издадено от Началника група в сектор „Пътна полиция“ при
Областна дирекция на МВР – Стара Загора, основание
чл179, ал.2 във връзка с чл. 179,ал.1, т.5 от ЗДвП за нарушение на чл.119, ал.1 от ЗДвП, на С.П.П.
е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева, за това, че на
30.01.2019г. в 18,15 часа в гр. Стара Загора, по ул. „Генерал Гурко” в посока
изток като водач на лек автомобил „Фиат Пунто” с рег. № СТ1972ВВ не пропуска
пресичащия на пътното платно пешеходец и го блъска. Наказателното постановление
№19-1228-000198 от 08.02.2019г., издадено от Началника група в сектор „Пътна
полиция“ при Областна дирекция на МВР – Стара Загора е влязло в законна сила на 22.02.2019г. Сочи се, че е образувано и
досъдебно производство № 1228 зм/49//2019г. по описа на ОД на МВР – Стара Загора, за извършено
престъпление по чл.343, ал.1, буква” Б” предложение второ във връзка с чл.
342,ал.1 от НК, водено срещу С.П.П. за същото деяние. В предложението, във
връзка с което е образувано настоящото съдебно производство, се поддържа, че е
налице приключило административнонаказателно производство с реализирана
административно наказателна отговорност по реда на ЗАНН за деяние, което
съставлява престъпление по см. на НК. С оглед на което е направено предложение
за възобновяване на административнонаказателното производство, приключило с
влязло в сила Наказателно постановление №19-1228-000198 от 08.02.2019г.,
издадено от Началника група в сектор” Пътна полиция” при Областна дирекция на
МВР – Стара Загора и на основание чл.70, б. „д“ от ЗАНН наказателното
постановление да бъде отменено.
В съдебно заседание
представителят на Районна прокуратура – Стара Загора поддържа внесеното
предложение.
Ответникът – Областна Дирекция на МВР
- Стара Загора, редовно и своевременно
призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не изразява
становище по внесеното предложение с искане за възобновяване на
административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление №19-1228-000198 от 08.02.2019г.
Заинтересованата страна – С.П.П.,
редовно и своевременно призована за съдебно заседание, взема становище за
основателност на предложението.
Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по
делото прокурор, дава заключение, че внесеното от РП – Стара Загора предложение
е мотивирано и основателно и предлага да бъде уважено.
Съдът,
след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от
фактическа страна:
С Наказателно
постановление №19-1228-000198 от 08.02.2019г.,
издадено от Началника група в сектор” Пътна полиция” при Областна дирекция на
МВР – Стара Загора, въз основа на съставен Акт за установяване на
административно нарушение серия Д № 854491 от 30.01.2019г., на основание чл.179, ал.2, във връзка с чл. 179, ал.1,
т.5, пр.4 от ЗДвП за нарушение на чл.119,
ал.1 от ЗДвП, на С.П.П. е наложено административно наказание глоба в размер на
200 лева. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се
основава на това, че на 30.01.2019г. в 18,15 часа в гр. Стара Загора, по ул. „
Генерал Гурко” в посока изток като водач на лек автомобил „Фиат Пунто” с рег. №
СТ1972ВВ не пропуска пресичащия на пътното платно пешеходец и го блъска.
Наказателно постановление на №19-1228-000198 от 08.02.2019г., издадено
от Началника група в сектор ”Пътна полиция“ при Областна дирекция на МВР –
Стара Загора е връчено
на П. на 14.02.2019г., не е било обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна
сила на 22.02.2019г.
Същевременно
срещу С.П.П. е образувано и водено
досъдебно производство № 1228 зм/49//2019г. по описа на ОД на МВР – Стара Загора. Въз основа
на събраните в хода на извършеното разследване по образуваното досъдебно
наказателно производство доказателства и данните за виновността на лицето, е
образувано досъдебно производство спрямо С.П. затова, че 30.01.2019 година в
гр. Стара Загора при управление на МПС е била причинена по непредпазливост
средна телесна повреда на Н.Л.Л.. Предвид
обстоятелството, че е налице приключило по реда на ЗАНН административно наказателно
производство с влязло в сила наказателно постановление за деяние, което
съставлява престъпление по см. на НК, с Постановление от 12.10.2020г. на прокурор в Районна прокуратура –
Стара Загора, на основание чл. 199, чл. 244, ал. 1, т.1, във вр. с чл. 25, ал.
1, т. 5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно
производство № 1228 зм/49//2019г. по описа
на ОД на МВР – Стара Загора срещу С.П.П.
за престъпление по по чл.343,ал.1, буква” Б” предложение второ във връзка с чл.
342,ал.1 от НК е спряно.
Предложението по
чл. 70, б. „д” от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила НП №19-1228-000198
от 08.02.2019г., издадено от Началника група в сектор „Пътна полиция“ при
Областна дирекция на МВР – Стара Загора. е
направено от компетентния по см. на чл.72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно
производство № 1228 зм 49/2019г.. по описа на ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна
прокуратура – Стара Загора и е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1
във вр. с чл. 70, б. „д” от ЗАНН предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство, се явява основателно, по следните
съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е
осъществено някое от материалноправните основания, регламентирани в
разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В случая от доказателствата по делото се
установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение
на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в сила акт
административнонаказателно производство с характер на наказателно по смисъла на
чл. 6, §1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи
/ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., чието разрешение е потвърдено с
Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/ 2017г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по
прилагането на чл. 24, ал.
1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл. 4 от
Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и
до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с
наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4,
§1 от Протокол № 7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на второто по
ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото
деяние след окончателното приключване на административнонаказателното
производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по
него съдебни актове и прекратяването му на основание чл. 4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на
окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на чл. 4 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, б.
„в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и
прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно производство на
основание чл. 422,
ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл. 4, §1 от Протокол № 7.
След постановяване на посоченото
ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в законодателството са
регламентирани система от мерки за разрешаване на конкуренцията между
административнонаказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на чл. 70, б.
„д" от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017г., в сила от
05.11.2017г./, е въведено ново основание
за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената
норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при
конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в
смисъла, вложен в ТР № 3/ 22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и
в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б.
„д" от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното
на степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон
или указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал.2
и чл. 36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило първо
по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло
в сила НП №19-1228-000198 от 08.02.2019г., издадено от Началника група в сектор
”Пътна полиция” при Областна дирекция на МВР – Стара Загора и образувано за
същото деяние и срещу същото лице досъдебно наказателно производство. Доколкото
съществува идентичност на фактите, въз основа на които е ангажирана
административнонаказателната отговорност на нарушителя и същевременно е
образувано посоченото по-горе наказателно производство относно престъплението
по чл.343,ал.1, буква” Б” предложение второ
във връзка с чл.. 342,ал.1 от НК, съдът приема, че са налице нормативно
регламентираните материалноправни предпоставки и основание по чл. 70, б.
„д" от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. С оглед на което
предложението на наблюдаващия досъдебно производство 1228 зм/49//2019г. по
описа на ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара
Загора, за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло
в сила Наказателно постановление №19-1228-000198 от 08.02.2019г., издадено от
Началника група в сектор ”Пътна полиция“ при Областна дирекция на МВР – Стара
Загора се явява основателно и следва да бъде уважено.
Наказателното постановление следва да бъде отменено и съответно да се
прекрати административнонаказателното
производство, тъй като е недопустимо двойното санкциониране от
наказателноправно естество, респ. двойното използване на репресия по отношение
на едно и също лице при еднородност на фактите и обстоятелствата относно
деянието за което е издадено НП и съотв. е започнало наказателно преследване.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският административен
съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно
постановление НП №19-1228-000198 от 08.02.2019г., издадено от Началника група в
сектор” Пътна полиция” при Областна дирекция на МВР – Стара Загора.
ОТМЕНЯ НП №19-1228-000198 от 08.02.2019г., издадено от Началника група в
сектор” Пътна полиция” при Областна дирекция на МВР – Стара Загора , с което на
С.П.П. е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева на основание чл. 179,ал.2 във връзка с чл.
179,ал.1, т.5, пр.4 от ЗДвП за
нарушение на чл.119,ал.1 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано
срещу С.П.П. с Акт за установяване на административно нарушение
серия Д № 854491 от 30.01.2019г., за
нарушение на чл.119, ал.1 от ЗДвП .
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.