Р Е Ш Е Н И Е
№ 459
гр. С., 13.01.2020
г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд – гр.С., наказателен състав, в открито
съдебно заседание на пети декември през две хиляди и деветнадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ВАСИЛЕВА
като
разгледа докладваното от съдията АНД № 781 по описа на съда за 2019г., за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 – чл.63 ЗАНН.
Образувано е по жалба от „И. А. Т.“
ЕООД, със седалище и адрес на управление гр.С., против Наказателно
постановление № РЗ-081/17.09.2019г.,
издадено от д-р С. Х. – директор на Областна дирекция по безопасност на
храните гр.С., с което на ТД - жалбоподател, е наложена имуществена
санкция в размер 800 (осемстотин) лева, за нарушение на чл.7, ал.2, т.6 от
Закона за защита на растенията.
В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност
на обжалваното НП, тъй като същото е било подписано от друг служител, а не от
директора, като от извлеченото от НП съдържание се разбирало, че се касае за
множество административни нарушения в реална съвкупност, визиращи неизпълнение
на предписано поведение. Последното се явявало в разрез с правилото на чл.18 ЗАНН. Счита се, че възприетото от АНО изпълнително деяние не покрива състава на
нарушение по чл.147, ал.2 от Закона за защита на растенията. Моли се за отмяна
на наказателното постановление, което искане се поддържа пред съда от
представител по пълномощие.
Административно-наказващият орган се представлява от упълномощен
процесуален представител, изразяващ становище за неоснователност на жалбата
поради недоказаност на изнесените твърдения за опороченост на производството.
Районна прокуратура – С., при
редовност на призоваване, не се представлява в съдебно заседание, не е
депозирано становище.
Съдът приема жалбата за допустима като подадена в срок и от правен
субект, който има интерес от обжалването.
След преценка на събраните по делото писмени
и гласни доказателства и въз основа на закона, съдът приема за установено от
фактическа страна следното:
На 19.04.2019г. била извършена
проверка от служители на ОДБХ-С. - св.Т.М. – инспектор, св.А.А. –
началник-отдел „Растителна защита“ и св.С.С. – гл.специалист, в склад на „И. А.
Т.“ ЕООД, намиращ се в гр.С., ул.“Т.“ № .... Целта на тази проверка била да се
установи дали от страна на дружеството се спазват предписанията на ОДБХ, дадени
през 2016г. и 2018г., когато на място били оставени за отговорно пазене
препарати за растителна защита, които били неправомерно съхранявани и продавани
към него момент от ТД-жалбоподател. Тогава били съставени констативни
протоколи, но не и нарочни документи, че препаратите са оставят на отговорно
пазене.
Тримата свидетели възприели, че на процесната дата 19.04.2019г. в същия
склад не са налице описаните преди три и респ. една години вещества. Поради
това на 24.04.2019г. в присъствието на управителя на дружеството, в офиса на ОДБХ-С.,
бил съставен АУАН № 0002/24.04.2019г., за това, че липсват „установените с КП № 2721/27.072016г. и с КП № 189/10.07.2018г. поставените под възбрана
препарати за растителна защита“, което било квалифицирано като нарушение на чл.7, ал.2, т.6 от Закона за защита на растенията.
Въз основа на акта било издадено и процесното НП, в чието съдържание още
по-лаконично са отразени съдържащите се в акта данни, с обща констатация за
липса на индивидуализираните в АУАН препарати. Възприета е и квалификацията за
простъпка по чл.7, ал.2, т.6 ЗЗР, регламентираща, че инспекторите по растителна
защита на БАБХ „изземват, поставят под възбрана,
разпореждат обезвреждане на биологични агенти, продукти за растителна защита,
активни вещества, адюванти, торове, подобрители на почвата, биологично активни
вещества и хранителни субстрати, които не отговарят на изискванията на закона
и/или на актовете по прилагането му“.
Административното наказание
имуществена санкция в размер 800 лева е наложено на основание чл.147, ал.2 от
Закона за защита на растенията, предвиждаща наказуемост поведението на определен правен субект, който
не окаже съдействие на инспектор
по растителна защита при осъществяване на правомощията му по чл. 7, ал. 2
или не осигури достъп по чл. 7, ал. 3
от Закона.
При проследяване на данните, съдържащи
се в АУАН, НП и тези изяснени от свидетелските показания, се констатират нарушения
на процесуалните правила, които са от категорията на абсолютните такива и
обезсмислят разглеждането на спора по същество – доколкото е възможно в
конкретния случай този предмет да бъде изяснен.
Основателно е първото възражение в
жалбата за незаконосъобразност на НП като издадено от некомпетентен орган.
Видно от оригинала на същото, за „директор“ се е подписало друго лице, без
каквито и да са обозначения за длъжност и на база какво правно основание.
Съгласно чл.175 от ЗЗР, наказателните постановления се издават директорите на
съответните ОДБХ, като законодателят не е предоставил възможност това да са
оправомощени от директора лица.
Нито в АУАН, нито в НП са посочени
обстоятелствата по случая, които очертават фактическите рамки на административното
обвинение, за да е ясно за какво точно е наказан търговеца. Това само по себе
си се явява абсолютно нарушение на процесуалните правила, фиксирано и в чл.42,
т.4 и чл.57, ал.1, т.5 ЗАНН, като липсата на описание на фактическите
обстоятелства по случая се приравнява на липса на обвинение. От лаконичното
изразяване в акта и НП за липса на някакви препарати, които обаче били
установени отпреди три години, и показанията на извършилите т.нар. проверка
служители на ОДБХ-С., че ставало въпрос за неизпълнение на предписание, е явно,
че изначално на административната структура и нейните специалисти не е било
ясно какво точно следва да се приема, че нарушило ТД. Видно от посочената като
нарушена разпоредба, визираща правомощията на инспекторите, и санкционната
такава за наказуемост отказа за сътрудничество на тези инспектори, също е
непонятно какво поведение не е съблюдавал посочения правен субект – не е
опазвал препарати, не е изпълнявал предписание, или не сътрудничел на
посочените държавни органи.
Установените абсолютни процесуални нарушения не могат да бъдат
отстранени в съдебната фаза на производството, поради което и на основание чл.63, ал.1 ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № РЗ-081/17.09.2019г., издадено от д-р С. Х. – директор на
Областна дирекция по безопасност на храните
гр.С., с което на „И. А. Т.“ ЕООД, със седалище и адрес на управление
гр.С., е наложена имуществена санкция в размер 800 (осемстотин) лева, за
нарушение на чл.7, ал.2, т.6 от Закона за защита на растенията, като
незаконосъобразно.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен
срок от съобщаването му пред Административен съд гр.С..