О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр. Русе, 13 октомври 2020 год.
Административен съд Русе, в закрито
заседание на 13 октомври 2020 год. в състав:
СЪДИЯ: ВИЛИАНА
ВЪРБАНОВА
за да се
произнесе по адм. дело №465 по описа на съда за 2020 год.,
намира следното:
Производството е по реда на раздел IV, глава X, чл.197 и сл.
от Административнопроцесуален кодекс(АПК).
Делото е образувано след постъпила жалба от „Дунарит“
АД, с представляващ изп. директор П. П. срещу заповед № 3286з-2420 от 15.07.2020г.
на директора на ГД „Национална полиция“, с която е прекратено административно
производство, образувано по повод заявление на дружеството, вх. №328600-21251
от 07.05.2020г. за допълване на списъка с изделия, които „Дунарит“ АД
произвежда по разрешение за производство №171 от 23.07.2012г.
В жалбата се излагат аргументи за незаконосъобразност
на оспорената заповед поради допуснати съществени нарушение на
административнопроизводствени правила и в нарушение на материалния закон. Иска се съдът
да обяви заповедта на директора на ГД „Национална полиция“ за нищожна,
алтернативно да я отмени и върне на административния орган с указания за
произнасяне по същество на направеното от „Дунарит“ АД искане. Претендират се и
разноски.
Директорът на ГД „Национална полиция“ не взема
становище по подадената жалба.
Жалбата е подадена
от надлежна страна „Дунарит“ АД, засегната пряко от отказа на директора на ГД
„Национална полиция“ да се произнесе по същество и да издаде искания от
дружеството административен акт, свързан с допълване на списъка с изделия,
които дружеството произвежда по разрешение за производство №171 от 23.07.2012г.,
подадена е в законоустановения срок по чл.197, ал.1 от АПК, поради което е
допустима и подлежи на разглеждане.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
„Дунарит” АД,
гр. Русе е подало заявление вх. № 328600-21251/07.05.2020г. до директора на ГД „Национална полиция“ за съгласуване на документите за допълнение към
Разрешение №171 от 23.07.2012г. и допълване на списъка за производство на
ОБВВПИ (взриватели за артилерийски боеприпаси).
По повод на това заявление, е започнала процедура за
оценяване на пълнота и съответствие на подадена документация, извършена по реда
на чл.19, ал.1-4 от ЗОБВВПИ. Изпратени са писма до съответните институции за
становище по така депозираното от „Дунарит“ АД заявление. Всички те, с
изключение на становището на членове на Министерство на околната среда и водите
(МОСВ) са положителни и не намират пречка за допълване на списъка за
производство на ОБВВПИ от „Дунарит“ АД.
Становището на МОСВ /стр.122-124 от делото/, видно от
т.3 в него е, че за новите изделия, за които се иска допълване на списъка от
„Дунарит“ АД, в представената със заявлението документация не се съдържа
информация относно изпълнението на задълженията на заявителя във връзка с
разпоредбите на глава шеста от Закон за опазване на околната среда (ЗООС).
Заключението на експертите към МОСВ е, че не може да
се пристъпи към издаване на Разрешение за допълнение към Разрешение №171 от
23.07.2012г. и допълване на списъка за производство на ОБВВПИ, чиито носител е
„Дунарит“ АД, докато дружеството не изпълни задълженията си по глава шеста от ЗООС.
С оглед становището на МОСВ, с писмо
рег.№328600-25794/02.06.2020г. на дружеството – заявител е даден 30 дневен срок
за отстраняване на констатирания пропуск. В дадения от АО срок „Дунарит“ АД не е изпълнил указанията.
Имено липсата на такова становище от РИОСВ за оценка
на въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение на
„Дунарит“ АД е станало причина за началника на Сектор „КОС“ и председател на
междуведомствената комисия по чл.19, ал.1 от ЗОБВВПИ да отправи до директора на
ГД „Национална полиция“ предложение(л.125-126 от делото) за прекратяване
административното производство, образувано по повод заявлението на „Дунарит“ АД
за допълнение към Разрешение №171 от 23.07.2012г. и допълване на списъка за
производство на ОБВВПИ. На 15.07.2020г. е издадена оспорената пред съда заповед
№ 3286з-2420 на директора на ГД „Национална полиция“, с която е прекратено
административно производство, образувано по повод заявление на дружеството, вх.
№328600-21251 от 07.05.2020г. за допълване на списъка с изделия, които
дружеството произвежда по разрешение за производство №171 от 23.07.2012г.
Мотивите на АО са именно в насока, че дружеството-заявител не е отстранило
констатираните нередности/пропуски в документацията, придружаваща заявлението,
тъй като в дадения му 30-дневен срок не е представило информация и становище от
РИОСВ Русе, касаеща изпълнение на задълженията на дружеството по глава шеста от
Закон за опазване на околната среда.
При така установените факти, правните изводи на съда
са следните:
Налице е бил инициирано от „Дунарит“ АД производство
по реда на чл.23, ал.1, т.4 от ЗОБВВПИ, според което дружеството е поискало
допълване на списъка с изделия, които дружеството произвежда по разрешение за
производство №171 от 23.07.2012г., конкретно със следните изделия: взриватели
за артилерийски боеприпаси: 1.1 Челни взриватели за подцевни гранати, аналози
на ВМГ-К, ВМГ-М, ВМГ-П; 1.2 ГО-2Д; 1.3 Дънни взриватели за противотанкови
управляеми ракети, аналози на ПДМ; 1.4 М52-В3; 1.5 Челни взриватели за неуправляеми
реактивни снаряди тип „земя-земя“, аналози на МРВ-У.
По такова
искане, съгласно чл.19, ал.1 от закона, „При постъпване на заявлението и
документацията по чл. 17 междуведомствена комисия, създадена със заповед на
министъра на вътрешните работи, оценява пълнотата и съответствието на
подадената документация с изискванията за издаване на разрешение“. Именно
такава процедура е започнала с изискване на становища от различни институции,
участващи в тази комисия, като всички получени становища, с изключение на
становището на членове на Министерство на околната среда и водите (МОСВ) са
положителни и не намират пречка за допълване на списъка за производство на
ОБВВПИ от „Дунарит“ АД. Според заключението на експертите към МОСВ, не може да
се пристъпи към издаване на Разрешение за допълнение към Разрешение №171 от
23.07.2012г. и допълване на списъка за производство на ОБВВПИ, чиито носител е
„Дунарит“ АД, докато дружеството не изпълни задълженията си по глава шеста от
ЗООС.
Наличието/необходимостта от оценка за въздействието
върху околната среда на инвестиционното предложение на „Дунарит“ АД следва да
се прецени от директора на РИОСВ Русе. Едва след негово произнасяне със
съответния акт/решение/, без значение дали ще приеме за нужда такава оценка или
не, документацията на „Дунарит“ АД би била пълна и би изпълнила изискванията на всички
участници в междуведомствената комисия по чл.19, ал.1 от ЗОБВВПИ.
Именно поради причина липсата на такъв документ на
дружеството е даден срок по реда на чл.19, ал.3 от закона, да го представи.
След като такъв документ не е предоставен на помощния орган - междуведомствената комисия, компетентният да се
произнесе по искането административен
орган правилно е прекратил административното производство, без да стигне до
издаване на исканото разрешение.
Независимо от
това, оспореното решение следва да бъде отменено. Налице са нови факти от
значение за делото, които са възникнали след произнасяне на органа. Във връзка
с дадените от административния орган указания с писмо рег.№328600-25794/02.06.2020г.,
дружеството е отправило искане към РИОСВ за издаване на решение относно
необходимостта от ОВОС. По делото е представено Решение № РУ-45-ПР/2020г.,
издадено на 24.08.2020г. от Директор на РИОСВ Русе, с което, на осн. чл.93,
ал.1, т.1, ал.3 и ал.6 от ЗООС, чл.7, ал.1 и чл.8 от Наредбата за условията и
реда за извършване на ОВОС, чл.31, ал.4 и ал.6 вр. чл.2, ал.1, т.1 от Наредбата
за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове,
програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване
на защитените зони е взето решение да не се извършва оценка на въздействието
върху околната среда за инвестиционно предложение „Оптимизация на основните
процеси на снаредяване /пресоване, заливане, шнековане/ във взривните участъци
на площадката на „Дунарит“ АД“. Предмет на решението е преценка от необходимост
на извършване на ОВОС за инвестиционното предложение на „Дунарит“ АД, част от
което е оптимизация на технологична линия за производство на взриватели, които
са предмет на заявление вх. № 328600-21251/07.05.2020г.
С издаване на това решение дружеството е изпълнило задълженията
си по глава шеста от ЗООС, подадената от него документация към заявление вх. №
328600-21251/07.05.2020г. до директора
на ГД „Национална полиция“ за съгласуване на документите за допълнение към
Разрешение №171 от 23.07.2012г. и допълване на списъка за производство на
ОБВВПИ е пълна и липсват пречки за произнасяне по същество на административния
орган. Поради това оспорената заповед № 3286з-2420 на директора на ГД
„Национална полиция“ следва да бъде отменена, а преписката да се изпрати на директора на ГД „Национална полиция“ за
решаване на искането по същество.
Воден от горното, на основание чл.200 от АПК съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ по жалбата
на „Дунарит“ АД заповед № 3286з-2420 на директора на ГД „Национална полиция“, с
която е прекратено административно производство, образувано по повод заявление
на дружеството, вх. №328600-21251 от 07.05.2020г. за допълване на списъка с
изделия, които дружеството произвежда по разрешение за производство №171 от
23.07.2012г.
ИЗПРАЩА
преписката на Директора на ГД „Национална полиция“ за произнасяне по
същество по заявление на „Дунарит“ АД, вх. №328600-21251 от 07.05.2020г. за
допълване на списъка с изделия, които дружеството произвежда по разрешение за
производство №171 от 23.07.2012г.
Определението може да се обжалва с частна жалба в
7-дневен срок от съобщаването му на
страните пред Върховния административен
съд.
Съдия: