Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 61
гр. Свищов, 27.06.2019 г.
Свищовският районен съд
в публично заседание на 7.06.2019 година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТЕОДОРА СТОЯНОВА
при секретаря Таня
Луканова, като разгледа докладваното от съдията НАХД № 145 по описа на съда за 2019 год., за да се
произнесе взема предвид:
Жалба срещу Наказателно
постановление № 9/9.04.2019 г. на Директора
на РИОСВ гр.Велико Търново
Жалбоподателят „М.***“ ЕООД,с ЕИК ****, със седалище и адрес на
управление ***, представлявано от Е.И.Б. – управител с ЕГН ********** обжалва наказателно постановление
№ 9/9.04.2019 г. на Директора на РИОСВ
гр.Велико Търново, с което на дружеството е наложена имуществена санкция в
размер на 1600 лева. Твърди, че е незаконосъобразно и необосновано и моли съда
да го отмени.
Ответник жалба РИОСВ гр.Велико Търново ,
редовно призован се представлява от юрисконсулт Г. и оспорва жалбата.
След като се запозна с жалбата и
административнонаказателната преписка и разпита свидетелите съдът намира за
установена следната фактическа обстановка:
„М.***“
ЕООД, гр. Свищов притежава разрешение за дейности по третиране на отпадъци №
04-ДО-726-00/18.02.2013г. за площадка №1 за третиране на отпадъци от черни и
цветни метали (ОЧЦМ) и ИУМПС в гр. Свищов, УПИ 1-189, 190, кв. 10 по
регулационния план на гр. Свищов, съставляващ част от ПИ с №65766.701.192 по
кадастралната карта на землището на гр.Свищов, с площ 444 кв.м.
На 25.07.2018г. от експерти на
РИОСВ - Велико Търново извършили планова проверка на гореописаната площадка №1
за третиране на отпадъци от черни и цветни метали (ОЧЦМ) и ИУМПС в гр. Свищов,
УПИ 1-189, 190, кв. 10 по регулационния план на гр. Свищов, стопанисвана от „М.***“
ЕООД, гр. Свищов. За резултатата от проверката е съставен е Констативен
протокол №УО-СС-68/25.07.2018 г. Установили , че „М.***“ ЕООД, гр. Свищов е
заело неправомерно съседни терени, където незаконно се съхраняват отпадъци от
ИУМПС и метални отпадъци от вече третирани /разглобени, уплътнени и балирани/
около 50 бр. ИУМПС, представляващи отпадък от черни метали, с код 16 01 17.
Площадката, на която се извършва нерегламентирано съхранение на отпадъци представлява
терен, разположен срещуположно на регистрираната с Решение
№04-ДО-726-00/18.02.2013 г., площадка №1, в УПИ 1-189, 190, кв. 10 по
регулационния план на гр. Свищов. За нерегламентирано използвания терен „М.***“
ЕООД, гр. Свищов няма издавано разрешение за дейности с отпадъци, съгласно
изискванията на чл. 35, ал. 2, т. 3 от Закона за управление на отпадъците и не
е включена в издаденото Решение №04-ДО-726-00/18.02.2013г., с което са
разрешени дейности по третиране на отпадъци на дружеството. Тази площадка е без
непропусклива настилка, без обозначения на отпадъците, които се съхраняват и не
отговаря на изискванията на приложение №3 от Наредбата за излезлите от употреба
моторни превозни средства и Приложение №2 на Наредба за изискванията за
третиране и транспортиране на производствени и на опасни отпадъци. По време на
проверката е присъствала И.А.В.-***** при М.***“ ЕООД, като по нейни данни
дружеството е съхранявало въпросните отпадъци на нерегламентирания терен, който
е на железопътна гара гр.Свищов поради недостатъчно място на територията на
регламентираната площадка. По служебен ред, проверяващите поискали информация
от Държавно предприятие “Национална компания Железопътна инфраструктура“ -
железопътна секция Горна Оряховица относно статута и собствеността на имота, на
територията на който е обособена незаконна площадка за третиране на отпадъци
/съхранение/ от „М.***“ ЕООД, гр.Свищов.С писмо вх.№И-242/27.08.2018 г. от ДП
„НК Железопътна инфраструктура“ - железопътна секция Горна Оряховица е
предоставена информация, че поземлен
имот, с идентификатор №65766.703.62 по КККР на гр. Свищов е публична държавна
собственост, с АПДС №3555/08.07.2010 година, издаден от Областен управител -
Велико Търново и е с предоставени права на управление на ДП „НК Железопътна
инфраструктура“ и е терен на железопътна гара Свищов.
Съставен е констативен протокол от 21.08.2018 година, с който е извършена
проверка от представители на железопътна секция - Г. Оряховица. От проверката е
установено, че „М.***“ ЕООД, гр. Свищов е заело неправомерно открита площ от
1252, 6 кв. м., част от ПИ 65766.703.62 - терен на ЖП гара Свищов, управляван
от ДП „НК Железопътна инфраструктура“, с издаден АПДС №3555/08.07.2010 година.
Замерената площ от 1252,6 кв. м. е заета от осем броя групи складиран скрап от
коли, гарирани МПС, дървен материал, отпадъци от дървени материали и др. Към
констативния протокол са приложени фотоалбум с 8 броя снимки.
Тази фактическа обстановка се установи от приложените писмени доказателства,
както и от разпитите на свидетелите И.В. и С.С..
Въз основа на тези констатации и допълнителни проверки е съставен АУАН №26
от 15.10.2018 г. в отсъствие на представител на дружеството- нарушител.
Изпратен е на основание чл. 43, ал. 4 от ЗАНН до община Свищов за връчване,
след което на РУ на МВР - Свищов и е връчен на управителя на
дружеството-нарушител на 20.02.2019 г. В законоустановения тридневен срок не са
постъпили възражения, които да обосновават обсъждането им в наказателното
постановление.
На 9.04.2019г. е издадено обжалваното Наказателно постановление № 9/9.04.2019 г. на Директора на РИОСВ гр.Велико Търново, с което
на „М.***“ ЕООД,с ЕИК ****, със седалище и адрес на
управление ***, представлявано от Е.И.Б. – управител на основание чл.134 ал.1 т.2 от
ЗУО е наложена имуществена санкция в размер на 1600 лева за нарушение на чл.29
ал.2 от ЗУО, за това че на 25.07.2018г. извършва дейност по съхраняване на
излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС), както и метални отпадъци
от вече третирани /разглобени, уплътнени и балирани/ около 50 бр. ИУМПС,
представляващи отпадък от черни метали, с код 16 01 17 на територията на поземлен
имот с идентификатор 65766.703.62 по КККР на гр. Свищов, публична държавна
собственост, без да притежава документ, удостоверяващ правомерното извършване
на такава дейност на използваната площадка, в нарушение на чл. 29, ал. 2 в
частта „...друга форма на неконтролирано управление на отпадъците“ във връзка с
чл. 134, ал. 1, т. 2 в частта „...извършва друга форма на нерегламентирано
третиране на неопасни отпадъци“ от Закона за управление на отпадъците (ЗУО).
Не се оспорва от страна на дружеството-жалбоподател , че е извършвана дейност по съхраняване
на излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС), както и метални
отпадъци от вече третирани /разглобени, уплътнени и балирани/ около 50 бр.
ИУМПС, представляващи отпадък от черни метали, с код 16 01 17 на територията на
поземлен имот с идентификатор 65766.703.62 по КККР на гр. Свищов, публична
държавна собственост, който е в съседство с регламентираната площадка. Видно от
материалите по делото е дадено Предписание №П-47/1.08.2018г. за извършване на почистване на всички налични
отпадъци, намиращи се в поземлен имот с идентификатор 65766.703.62 по КККР на
гр. Свищов, собственост на ДП“НКЖИ“ .Това предписание е получено от управителя Е.Б.
на 6.08.2018г. и е изпълнено, видно от приложения Констативен протокол
№УО-ИВ-57/ 9.10.2018г.
Възраженията касаят процесуални нарушения, като съдът приема че същите са
неоснователни.
Процесуалният представител на дружеството –жалбоподател заявява, че
актосъставителят не е оправомощен да съставя АУАН за нарушение на чл.29 ал.2 от ЗУО, което не
отговаря на действителността. Видно от Заповед №475/25.08.2017г. на Директора
на РИОСВ, под №5 е вписана И.В., като е оправомощена да съставя актове за
установяване на административни нарушения по изброени текстове, сред които и
чл. чл. 134, ал. 1
от ЗУО , въз основа на който е наложена санкция. Въпросната законова разпоредба
съдържа едновременно и задължение и санкция, и се припокрива с въведеното в
чл.29 ал.2 от ЗУО задължение. В тази връзка неоснователно е и възражението за
наложена санкция за две нарушения. Видно от АУАН и НП подробно е описано
изпълнителното деяние , с което са нарушени съответните законови разпоредби ,
като са направени и съответните препратки към легалните дефиниции от Допълнителните разпоредби на ЗУО.
Съгласно § 1, т. 46. „Управление на отпадъците“ са събирането,
транспортирането, обезвреждането и оползотворяването на отпадъците, включително
осъществяваният контрол върху тези дейности, следексплоатационните грижи за
депата, както и действията, предприети в качеството на търговец или брокер.
Съгласно § 1, т. 44 от ДР на ЗУО „Третиране на отпадъците“ са дейностите по
оползотворяване или обезвреждане, включително подготовката преди
оползотворяване или обезвреждане“.
Извършеното съхраняване на отпадъци е дейност по оползотворяване, съответно
е и дейност по третиране на отпадъци.
С оглед гореизложеното, съдът приема че дружеството е осъществило състава
на чл. 29, ал. 2 в частта „...друга форма на неконтролирано управление на
отпадъците“, във връзка с чл. 134, ал. 1, т. 2 в частта „...извършва друга
форма на нерегламентирано третиране на неопасни отпадъци“ от Закона за
управление на отпадъците, тъй като е извършило съхраняване (вид дейност по
третиране) на неопасен отпадък (Отпадъци от ИУМПС и метални отпадъци от вече
третирани /разглобени и уплътнени и балирани/ около 50 бр. ИУМПС,
представляващи отпадък от черни метали, с код 16 01 17) без да притежава
документ, удостоверяващ правомерното извършване на такава дейност на
използваната площадка.
АУАН №26 от 15.10.2018 г. е съставен в отсъствие на представител на
дружеството- нарушител. Изпратен е на основание чл. 43, ал. 4 от ЗАНН до община
Свищов за връчване, след което на РУ на МВР - Свищов и е връчен на управителя
на дружеството-нарушител на 20.02.2019 г. , с което не са нарушени правата му.
АНО е приел, че така описаното нарушение не съставлява маловажен случай по смисъла на
чл. 28 от Закона за административните
нарушения и наказания. Дейностите на лицата с отпадъци са правно-регламентирани
и същите следва да се съобразяват със законовите изисквания за тяхното
провеждане. Установените изисквания имат основно значение за осъществяване на
определена превенция и контрол. Законодателят е въвел по- стриктни изисквания
във връзка с дейностите с отпадъци, с оглед на което извършеното от „М.***“
ЕООД деяние не разкрива по-ниска степен на обществена опасност за установения
ред на държавно управление, в сравнение с други нарушения от същия вид.Съдът
възприема тези изводи, но счита, че при определяне на административното
наказание не са отчетени всички смекчаващи
тежестта на нарушението обстоятелства, което е довело до налагането на
имуществена санкция над предвидения в закона минимум.
Съгласно
чл. 27, ал. 1 от ЗАНН наказанието е в границите, предвидени за извършеното
нарушение, но не са отчетени от административно-наказващия орган всички
обстоятелства посочения законов текст за конкретизиране на размера на глобата.
Не е взето предвид, че това е първо нарушение за „М.***“ ЕООД , тъй като не са
представени доказателства в обратна насока. Същият своевременно е изпълнил даденото Предписание
№П-47/1.08.2018г. и е извършил почистване на всички налични
отпадъци, намиращи се в поземлен имот с идентификатор 65766.703.62 по КККР на
гр. Свищов, собственост на ДП“НКЖИ“. Административно-наказващият
орган не излага и аргументи за размера на санкцията с оглед на имотното
състояние на нарушителя, а във връзка с трудности по връчване на АУАН, което
няма отношение към извършеното нарушение..
Мотивиран
от изложеното, като отчита тежестта на нарушението и липсата на предпоставките
по чл. 28 от ЗАНН, съдът счита, че обжалваното Наказателно постановление е
правилно и законосъобразно, но следва да се намали наложеното наказание към минимума на
предвиденото в чл. 134 ал.1 т.2 от Закона за управление на отпадъците, а именно
1400,00лв., с която биха се изпълнили целите по чл. 12 от ЗАНН.
Водим
от горното и на осн. чл. 63 ал. 1 изр. първо, предл. 3 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ИЗМЕНЯ Наказателно
постановление № 9/9.04.2019
г. на Директора на РИОСВ гр.Велико
Търново, с което на „М.***“
ЕООД,с ЕИК ****, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от Е.И.Б. – управител на основание чл.134 ал.1 т.2 от
ЗУО е наложена имуществена санкция в размер на 1600,00 лева за нарушение на
чл.29 ал.2 от ЗУО, за това че на 25.07.2018г. извършва дейност по съхраняване
на излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС), както и метални
отпадъци от вече третирани /разглобени, уплътнени и балирани/ около 50 бр.
ИУМПС, представляващи отпадък от черни метали, с код 16 01 17 на територията на
поземлен имот с идентификатор 65766.703.62 по КККР на гр. Свищов, публична
държавна собственост, без да притежава документ, удостоверяващ правомерното
извършване на такава дейност на използваната площадка, в нарушение на чл. 29,
ал. 2 в частта „...друга форма на неконтролирано управление на отпадъците“ във
връзка с чл. 134, ал. 1, т. 2 в частта „...извършва друга форма на нерегламентирано
третиране на неопасни отпадъци“ от Закона за управление на отпадъците (ЗУО),
като НАМАЛЯВА размера на имуществената
санкция на 1400,00лв.
Решението подлежи на
касационно обжалване в 14- дневен срок от съобщението пред Великотърновски
Административен съд, чрез Районен съд Свищов.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: