ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 2413
гр. Пловдив,
29.11.2019год.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, I отделение, XXVII състав в закрито заседание на двадесет и девети
ноември през две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ПЕТЪР КАСАБОВ
като
разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 3344 по описа на съда
за 2019 год., за да се произнесе взе
предвид следното:
Производство
е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр.
чл. 225 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.
Образувано е
по жалба на: П.Б.Б., с
адрес: ***, представляван от адвокат С.М.; “Фундамент” ООД, със седалище и
адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Йоан Кукузел” №1, ЕИК *********,
представлявано от управителя Н.Б.; С.Л.А., с адрес: *** Гечев – 64”, със
седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Крайна” №1, ЕИК *********; и
“Камбана 1872” ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, жр
“Тракия”, бл.146, вх.”А”, ет.3, ап.5, ЕИК *********, последните представлявани
от адвокат П.Б.; срещу мълчалив отказ на кмета на община Куклен по преписка вх.
№ 4431/28.06.2019г.
В жалбата се
поддържа за незаконосъобразност на формирания мълчалив отказ и се иска отмяната
му от съда.
От
представената по делото административна преписка се установява, че оспорващите
са подали заявление вх. № 4431/28.06.2019г. до кмета на община Куклен
за издаване на заповед по реда на чл. 190, ал. 6 от ЗУТ за прокарване на
временен път за нуждите на
Имоти 1381,
1382, 1384, 1361 и УПИ XXIII – 377, находящи се в землището на
гр. Куклен, местност “Орта хан”.
Със заповед №
628/07.08.2019 г. кметът на община Куклен е назначил комисия, която да разгледа
заявлението и да определи трасе, по което да се учреди сервитут за временен път
през поземлен
имот (ПИ) с идентификатор №40467.1.771 и ПИ с идентификатор №40467.1.765 по
кадастралната карта (КК) и кадастралните регистри (КР) на гр. Куклен,
собственост на “КЦМ” АД, ЕИК *********, респ. да изследва и посочи други
възможни технически решения за трасе на транспортен достъп през държавни или
общински имоти. Срокът за изпълнение на задачите е определен до 15.08.2019 г.,
в последствие удължен до 30.08.2019г. със заповед № 644/16.08.2019 г. на кмета
на община Куклен.
Комисията е
изготвила протокол № 03 от 30.08.2019г., в който по повод възражение вх. №
03-Д-47/27.08.2019г. от „КЦМ” АД е установила, че към заявление вх. № 4431/28.06.2019г. не са представени
доказателства за липса на съгласие между заинтересуваните собственици на поземлени имоти за прокарване на
временен път въз основа на писмен договор с нотариална заверка на подписите.
Протоколът е
изпратен с индивидуални писма от дата 03.09.2019г. до всеки от заявителите.
Последните с писмо рег. № 6580 от
12.09.2019г. изрично са уведомили кмета на община Куклен, че между
заинтересованите страни не е налице съгласие за прокарване на временен път въз
основа на писмен договор, за което обстоятелство са представили проведена с „КЦМ”
АД кореспонденция.
Според писмо
изх. № 4737/21.11.2019г. от община Куклен, подписано от юрисконсулт Мария
Генова, действаща в качеството на процесуален представител на кмета на община
Куклен, жабата срещу мълчалив отказ на кмета на община Куклен по преписка вх. №
4431/28.06.2019г. е постъпила в деловодството на общинската администрация на 25.10.2019г.,
като е депозирана от авд. С.М..
Процедурата
за прокарване на временни пътища, които да осигуряват достъп до съответните
имоти, е уредена в чл. 190 от ЗУТ. Според ал. 6 на правната норма, когато
липсва съгласие между заинтересуваните
собственици на поземлени имоти временните пътища се прокарват въз основа на
заповед на кмета на общината.
Съгласно чл.
191 от ЗУТ обезщетенията на правоимащите за вредите, причинени от прокарването
на временни пътища, са за сметка на собствениците на поземлени имоти, които ще
се обслужват от временните пътища. Обезщетението за частите от поземлени имоти,
използвани за временни пътища, се определя за съответната година и се изплаща
на равни месечни вноски. Обезщетението за подобренията, които се унищожават във
връзка с временните пътища, се изплаща в брой преди заемане на поземлените
имоти. Обезщетенията за временни пътища при бедствия, аварии и катастрофи се
извършват по реда на специален закон. Размерът на обезщетенията се определя по
реда на чл. 210 от ЗУТ.
Съгласно чл.
215, ал. 4 от ЗУТ отказите да се издаде административен акт подлежат на
обжалване в 14-дневен срок от съобщението. По правилото на чл. 219, ал. 3 от ЗУТ в производствата по оспорване на административни актове по този закон
се прилагат правилата на АПК само за
неуредените въпроси. В случая специалният закон в нормата на чл. 215, ал. 4
съдържа изрична регламентация относно сроковете за оспорване на индивидуалните
административни актове, издавани на основание негови разпоредби. Правилото на чл.
215, ал. 1 от ЗУТ си служи с общото
понятие "откази", което обобщаващо както изричните, така и мълчаливите откази /така
Определение № 3372 от 12.03.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14237/2008 г., II о.,
Определение №10444 от 02.09.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9940/2009 г.;
Определение №4638 от 07.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14107/2008 г.;
Определение №11132 от 29.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5221/2010 г.; Определение №7746 от 22.05.2019
г. на ВАС по адм. дело № 4985/2019г./ Тоест при оспорването по реда на ЗУТ не се прилагат
правилата на чл. 149, ал. 2 от АПК и 14 – дневният срок за оспорване на
мълчаливия отказ по 190 от ЗУТ, ще тече от изтичане срок за произнасяне на
административния орган. В разпоредбите на чл. 190 и чл. 210 от ЗУТ не съдържат
специфични правила, установяващи срок за произнасяне на административния орган.
По общото правило на чл. 58, ал. 2 от АПК, когато производството е образувано в
един орган и той следва да направи предложение до друг орган за издаването на
акта, мълчалив отказ възниква независимо дали издаващият акта орган е бил
сезиран с предложение. Според чл. 57, ал. 1 вр. ал. 7 от АПК административният
акт се издава до 14 дни от датата на започване на производството, а когато
трябва да се поиска съгласието или мнението на друг орган, срокът за издаването
на акта се смята съответно продължен, но с не повече от 14 дни. В този случай
административният орган незабавно уведомява заявителя за удължаването на срока
Заявлението на
оспорващите е депозирано на дата 28.06.2019г., т.е. според правилото на чл. 57,
ал. 1 от АПК срокът за произнасяне на административния орган – кмет на община
Куклен, е изтекъл на 12.07.2019 г. Дори и да се приеме, че е приложена
хипотезата за удължаване на срока, за което липсва уведомление до страните,
срокът се установява изтекъл на 26.07.2019г., от която дата е започнал да тече
14 – дневния срок за оспорване на мълчалив отказ и същият е изтекъл на
09.08.2019 г.
Дори да се
приеме в полза на оспорващите, че със заповед № 628/07.08.2019 г., заповед №
644/16.08.2019 г. и протокол № 03 от 30.08.2019г. срокът за произнасяне е
конклудентно удължен до отстраняване на нередовност на заявлението, което не би
намерило упора в разпоредбата на чл. 57 от АПК, то след подаване на уточнението
от 12.09.2019 г. за кмета на община Куклен е възникнало задължението да се
произнесе по същество в 14 – дневен срок. Срокът за произнасяне е изтекъл на 26.09.2019г., от който момент е започнал да
тече 14 – дневния срок за оспорване на мълчалив отказ, който също е изтекъл на 10.10.2019
г., поради което депозираната на 25.10.2019г. жалба в администрацията на община
Куклен се явява просрочена и на основание чл. 159, т. 5 от АПК следва да бъде
оставена без разглеждане на съдебното производство – прекратено.
За пълнота
следва да се посочи, че изтичането на срока за обжалване на мълчалив отказа по
заявление вх. № 4431/28.06.2019г. не прегражда възможността на оспорващите да
подадат ново заявление пред административния орган, по което същият ще дължи самостоятелно произнасяне.
Разноски по
делото не се претендират, поради което не следва да се присъждат.
Ето защо,
Съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на: П.Б.Б., с адрес: ***,
представляван от адвокат С.М.; “Фундамент” ООД, със седалище и адрес на
управление: гр. Пловдив, ул. “Йоан Кукузел” №1, ЕИК *********, представлявано
от управителя Н.Б.; С.Л.А., с адрес: *** Гечев – 64”, със седалище и адрес на
управление: гр. Пловдив, ул. “Крайна” №1, ЕИК *********; и “Камбана 1872” ЕООД,
със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, жр “Тракия”, бл.146, вх.”А”,
ет.3, ап.5, ЕИК *********, последните представлявани от адвокат П.Б.; срещу
мълчалив отказ на кмета на община Куклен по преписка вх. № 4431/28.06.2019г.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 3344 по описа
за 2019 година на Административен съд – Пловдив.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в седмодневен срок от съобщаването пред
Върховния административен съд на Република България.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: