Решение по дело №114/2023 на Административен съд - Видин

Делото е образувано по жалба с правно основание чл.63в от ЗАНН във вр. с гл.ХІІ от АПК, подадена от М.Д.Н. против Решение №45/07.02.2023г., постановено по АНД №1240/2022г. по описа на РС-Видин, с което е потвърдено Наказателно постановление №797/14.10.2022г. на Директора на РДГ-Берковица, с което за нарушение на чл.15,ал.1,т.1 от Наредба №1 от 30.01.2012г. за контрола и опазването на горските територии ѝ е наложено административно наказание „глоба” в размер на 300 лв на основание чл.257,ал.1,т.2 от ЗГ.

В жалбата се развиват съображения, сочещи на неправилност на решението на РС-Белоградчик поради нарушение на материалния закон и съществени процесуални нарушения. Сочи се, че АНО не е посочил пълния номер на превозния билет , въз основа на който е издаден последващ такъв, както и че се позовава на КП от 23.08.2022г. , който не ѝ е връчен.

Иска се от съда да постанови решение, с което да отмени решението на районния съд и отмени наказателното постановление.

Ответната по жалбата страна в писмено становище оспорва жалбата.  

Представителят на Окръжна прокуратура Видин, дава заключение, че жалбата е неоснователна, поради което следва да се остави в сила решението на районния съд.

Съдът, като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства в рамките на посочените от касатора касационни основания, и при служебна проверка за валидността , допустимостта и съответствието на решението с материалния закон, намира следното :

Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения срок за обжалване.

Разгледана по същество, същата е основателна.

На 23.08.2022г. било установено от служители на РДГ-Берковица , че Н. като лице , упражняващо частна лесовъдска практика , е издала превозен билет въз основа на друг , който не фигурира в системата на ИАГ. Констатациите си обективирали в протокол от същата дата, въз основа на който е издаден и АУАН за извършено нарушение на чл.15,ал.1,т.1 от Наредба №1 от 30.01.2012г. за контрола и опазването на горските територии. Въз основа на акта при горната фактическа обстановка на жалбоподателя в качеството ѝ на лице , упражняващо лесовъдска практика , е издадено и обжалваното наказателно постановление , с което ѝ е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 300 лв на основание чл.257,ал.1,т.2 от ЗГ.

Районен съд Видин е приел, че наказаното лице е извършило нарушението , за което е ангажирана административно-наказателната му отговорност, тъй като е издало превозен билет в нарушение на подзаконов нормативен акт-Наредба №1 от 30.01.2012г. , и е потвърдил наказателното постановление.

Решението на районния съд е валидно и допустимо , но неправилно.

При издаването на наказателното постановление са допуснати процесуални нарушения, които са съществени, и нарушения на материално-правните норми относно съдържанието на наказателното постановление-чл.57,ал.1,т.6 от ЗАНН.

Нормата на чл.257,ал.1,т.2 от ЗГ е бланкетна и е необходимо в наказателното постановление да бъде посочено в нарушение на кой закон, подзаконов нормативен акт, одобрен горскостопански план или програма е издаден процесния документ. В процесното наказателното постановление е посочена като нарушена разпоредбата на чл.15,ал.1,т.1 от НАРЕДБА № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии , съобразно която се забранява издаването на превозни билети в нарушение на изискванията, определени с тази наредба и/или със заповедта за определяне на съответния образец. Тази разпоредба на наредбата обаче също е банкетна и изисква посочване на изискването на наредбата и/или заповедта за определяне на съответния образец, което е нарушено. В този смисъл е ТР №2/2002г. на ВКС, съобразно което когато наказателната норма е бланкетна или препращаща, се налага да се посочат допълнително и нарушените други правни разпоредби. Безспорно чл.257,ал.1,т.2 от ЗГ е бланкетен, като в съответствие с посочената необходимост административно-наказващият орган е посочил като нарушена разпоредба на Наредба № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии-чл.15,ал.1,т.1, но и посочената разпоредба е бланкетна и изисква попълването ѝ с необходимото съдържание . В случая такава конкретизация не е направена. Непопълването на бланкетната правна норма с необходимото съдържание ограничава правото на защита на наказаното лице и е основание за отмяна на наказателното постановление.

Предвид горното касационната жалба е основателна. Наказателното постановление е издадено в нарушение на административно-производствените правила и изискването на чл.57,ал.1 ЗАНН относно съдържанието на наказателното постановление, която разпоредба е императивна, поради което същото е незаконосъобразно.

Решението на районния съд, с което е потвърдено наказателното постановление , е неправилно и следва да бъде отменено като постановено в нарушение на материалния закон. Вместо него следва да бъде постановено ново по съществото на спора , с което да се отмени наказателното постановление като незаконосъобразно.

На основание чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН, във вр. с чл. 143, ал. 1 от АПК,  на касатора следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в размер на 400 лв за касационната инстанция , с оглед изхода на делото, направеното искане за тяхното присъждане и отбелязването в договора за правна помощ, че са реално заплатени с указан начин на плащане. За първата инстанция не е посочен начин на плащане , поради което съобразно ТР №6/212г. на ВКС такива не следва да бъдат присъждани.

Водим от горното и на основание чл. 63в от ЗАНН, Административен съд Видин

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Решение №45/07.02.2023г., постановено по АНД №1240/2022г. по описа на РС-Видин , с което е потвърдено Наказателно постановление №797/14.10.2022г. на Директора на РДГ-Берковица, с което за нарушение на чл.15,ал.1,т.1 от Наредба №1 от 30.01.2012г. за контрола и опазването на горските територии на М.Д.Н. е наложено административно наказание „глоба” в размер на 300 лв на основание чл.257,ал.1,т.2 от ЗГ, вместо което ПОСТАНОВЯВА :

ОТМЕНЯ Наказателно постановление №797/14.10.2022г. на Директора на РДГ-Берковица, с което за нарушение на чл.15,ал.1,т.1 от Наредба №1 от 30.01.2012г. за контрола и опазването на горските територии на М.Д.Н. е наложено административно наказание „глоба” в размер на 300 лв на основание чл.257,ал.1,т.2 от ЗГ.

ОСЪЖДА Регионална дирекция по горите-Берковица да заплати на М.Д.Н. *** направените по делото разноски в размер на 400 лв.

Решението не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:               ЧЛЕНОВЕ:1.

                                                     2.