Р Е Ш
Е Н И Е
№ 856/11.06.2021 година,
град Бургас
Административен съд - Бургас,
на двадесет и седми май две хиляди двадесет и първа година,
в открито заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Даниела Драгнева
ЧЛЕНОВЕ: Веселин Енчев
Димитър Гальов
секретар: С. Х.
прокурор: Христо Колев
разгледа докладваното от съдия Енчев КНАХ дело № 990/2021 година
Производството по чл. 63 ал. 1
от ЗАНН във връзка с глава дванадесета от АПК.
Образувано е по касационна
жалба, подадена от процесуален представител на директора на ОД – Бургас на МВР
против решение № 260286/29.03.2021 година
по н.а.х.д. № 332/2021 година на Районен съд –
Бургас (РС), с което е отменено наказателно постановление № 251а - 197/02.10.2020
година на директора на ОД – Бургас на МВР (НП).
С НП, за нарушение по чл. 209а
ал. 1 от Закона за здравето (ЗЗ), на основание чл. 209а ал. 1 от ЗЗ, на В.В.Б.
с ЕГН ********** *** е наложено административно наказание „глоба“ в размер на
300 лева.
Касаторът оспорва решението с
аргументи за неправилно приложение на закона от страна на РС. Твърди, че в
периода между констатиране на нарушението и издаване на НП е настъпила
законодателна промяна в материалноправната и в санкционната норма, която не е
била отчетена от РС при отмяната на НП. Поддържа, че при налагането на
наказанието не е било допуснато каквото и да е нарушение.
Иска отмяна на решението и
потвърждаване на НП.
Прокурорът пледира
основателност на жалбата.
Касационната жалба е
процесуално допустима – подадена е в срок и от надлежна страна.
С НП Б. е санкционирана за
това, че при извършена проверка на 18.04.2020 година в 23:30 часа, в град
Бургас, на открито обществено място – ж.к. „Славейков“ – е установено, че посещава
градинска площ пред бл. 64 като седи на пейка, с което е нарушила противоепидемична
мярка, въведената в т. I, подточка 1 от заповед № РД-01-143/20.03.2020
година на министъра на здравеопазването, а именно: „Преустановяват се
посещенията на паркове, градски градини, спортни и детски площадки и съоръжения
на открити и закрити обществени места.“.
За да постанови оспореното
решение, РС е приел, че в административнонаказателното производство е допуснато
нарушение – неточна материалноправна квалификация на деянието, което е следвало
да бъде отнесено към чл. 63 ал. 4 от ЗЗ, а не към чл. 63 ал. 1 от ЗЗ, както е
по НП, съответно – санкцията не е следвало да бъде налагана по чл. 209а ал. 1
от ЗЗ, защото нормата, към която препраща поти текст, не въвежда правило за
поведение или ограничение, нарушението на които следва да се санкционира.
Настоящият състав приема
следното.
Съгласно чл. 3 ал. 1 от ЗАНН,
за всяко административно нарушение се прилага нормативният акт, който е бил в
сила по време на извършването му.
Към 18.04.2020 година (датата
на нарушението), нормата на чл. 63 ал. 1 от ЗЗ предвижда, че при възникване на
извънредна епидемична обстановка министърът на здравеопазването въвежда
противоепидемични мерки на територията на страната или на отделен регион. С
изменението на закона, направено с ДВ бр. 44 от 2020 година, в сила от
14.05.2020 година, този текст вече се съдържа в нормата на чл. 63 ал. 4 от ЗЗ.
Съответно, към 18.04.2020
година, според чл. 209а ал. 1 от ЗЗ, който наруши или не изпълни въведени с акт
на министъра на здравеопазването или директор на регионална здравна инспекция
противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или 2, освен ако деянието съставлява
престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лева, а при повторно нарушение
от 1000 до 2000 лева.
Към момента на издаване на НП
(02.10.2020 година), нормите на чл. 63 ал. 1 и чл. 209а ал. 1 от ЗЗ имат друго
съдържание, но към датата на деянието, те отразяват адекватно признаците на
фактическия състав на нарушението, извършено от Б.. Б. е нарушила
противоепидемична мярка, въведена от министъра на здравеопазването с конкретно
описана заповед, издадена на основание чл. 63 ал. 1 от ЗЗ (в редакцията към 18.04.2020
година) и законосъобразно е бил наказана по чл. 209а ал. 1 от ЗЗ (в редакцията
му към същата дата), при съобразяване с нормата на чл. 3 ал. 1 от ЗАНН.
Като не е отчел описаното
изменение на приложимото право, РС е интерпретирал неправилно фактите по делото
и незаконосъобразно е отменил НП.
В административнонаказателното
производство не е допуснато нарушение на процесуални правила при установяване
на нарушението и налагане на наказанието. АУАН е връчен на Б. непосредствено
при съставянето си, а на нарушителя е дадена възможност (достатъчен срок) да
упражни правото си по чл. 44 ал. 1 от ЗАНН.
По същество – в периода на
действие на противоепидемична мярка, въведена от министъра – пълна забрана за посещения
на паркове, градски градини, спортни и детски площадки и съоръжения на открити
и закрити обществени места. – В.Б. е установена на такова място (с група
младежи в градинска площ срещу блок от жилищен квартал – лист 13 от н.а.х.д. №
№ 332/2021 година). Фактите, описани в АУАН и възпроизведени в НП, са доказани
от наказващия орган посредством разпита на свидетеля (полицай Желев), извършен
от РС в съдебното заседание на 16.03.2021 година. От показанията на свидетеля се установява по
категоричен начин, че на датата и мястото, посочени в АУАН и в НП, Б. се е
намирала на място – пейка в „градина“ в жилищен квартал, в
нарушение на установеното задължение със заповедта на министъра. Затова
законосъобразно е била санкционирана.
Не са налице и предпоставките
за приложение на чл. 28 от ЗАНН. Нарушението е на просто извършване и в
конкретния случай особеностите на изпълнителното деяние не се различават от
типичния случай на нарушението, за да се приеме, че е налице
„малозначителност“.
Решението следва да се отмени,
а вместо него да се потвърди НП.
По изложените съображения, на основание чл. 221 ал. 1 от АПК, във връзка
с чл. 63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И
ОТМЕНЯ решение № 260286/29.03.2021 година по н.а.х.д. № 332/2021 година
на Районен съд – Бургас.
Вместо него постановява
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № № 251а - 197/02.10.2020 година на
директора на ОД – Бургас на МВР.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: