№ 1626
гр. София, 09.05.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 20-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на
девети май през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:ЕМАНУЕЛА Й. КУРТЕВА
като разгледа докладваното от ЕМАНУЕЛА Й. КУРТЕВА Административно
наказателно дело № 20211110213993 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59-63 от ЗАНН.
Образувано е по жалба на АТ. К. М. ЕГН **********, против
наказателно постановление №570478-F597326 от 27.05.2021 г., издадено от
заместник директор ТД-НАП-София, въз основа на съставен на 05.03.2021 г.
против АТ. К. М. ЕГН **********, акт за установяване на административно
нарушение /АУАН/ F597326, за това, че АТ. К. М., в качеството си на
представляващ „Алфа Карс 2017“ ЕООД, не е изпълнил в законоустановения
срок - до 30.09.2020 г. задължението си да осигури публикуването на
годишния финансов отчет /ГФО/ за 2019 г. чрез подаване на заявление за
вписване и представяне за обявяване в Агенция по вписванията /АВ/ -
Търговски регистър и регистър за юридическите лица с нестопанска цел, с
което на 01.10.2020 г. в гр.София е нарушена разпоредбата на
чл.16,ал.1,т.4,вр.чл.38,ал.1,т.1 от Закона за счетоводството /ЗСч/, във вр. с §
33 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за мерките и
действията по време на извънредното положение, обявено с решение на
НС на 13.03.2020 г., и преодоляване на последиците, поради което и на
основание и чл.53,ал.1, вр.чл.27 /чл.83/ и чл.3,ал.2 от ЗАНН, и чл.74,ал.1 от
Закона за счетоводството, е наложена глоба в размер на 200 лева.
1
В НП е отразено и че:
- нарушението е установено на 14.12.2020 г. – когато в ЦУ на НАП е
получена информация от АВ за юридическите лица, които не са изпълнили
горепосоченото задължение в законовоопределения срок;
- заявлението за вписване и представяне за обявяване на ГФО за 2019 г.
в Търговския регистър и регистъра за юридическите лица с нестопанска цел е
подадено на 05.03.2021 г. /със закъснение от 156 дни/, като Дружеството е
подало ГДД по чл.92 от ЗКПО за 2019 г. на 30.06.2020 г., с посочване, че
нетните приходи от продажби за 2019 г. са 1 009 017,41 лева;
- нарушението е първо.
Недоволен от НП и наложената с него глоба АТ. К. М. го обжалвал чрез
административнонаказващия орган пред СРС.
В жалбата е написано, че НП е издадено при допуснати нарушения на
процесуалния и материалния закон, за което са изложени следните доводи:
посочената като нарушена разпоредба сочи, че „Предприятията публикуват
ГФО, консолидирания финансов отчет и годишните доклади по глава седма,
приети от ОС на съдружниците или акционерите или от съответния орган,
както следва – всички търговци по смисъла на ТЗ – чрез заявление за
вписване и представяне за обявяване в ТР, в срок до 30.09. на следващата
година“; Дружеството е подало декларацията си за 2019 г. по чл.92 от ЗКПО
преди установяване на посоченото нарушение, поради което и случаят следва
да се приеме за маловажен и да се приложи чл.28 от ЗАНН. Написано е и че е
нарушена разпоредбата на чл.34,ал.1 от ЗАНН, защото в АВ към 01.10.2020 г.
са се съдържали всички данни за преценка извършено ли е нарушение или не.
Написано е също и че съгласно чл.38,ал.4,вр.чл.37 от Зсч,, малките
предприятия, каквото е „Алфа Карс 2017“ ЕООД, които не подлежат на
задължителен независим финансов одит, могат сами да преценят - чрез
управляващия си орган, дали да бъде публикуван ГФО. С оглед на тока
изложеното е направено искане за отмяна на НП.
В съдебно заседание жалбоподателят АТ. К. М., редовно призован, не се
2
явява. Той е депозирал молба, в която се съдържат и съображения по
съществото на делото, с приложения към нея, описани в същата.
Въззиваемата страна редовно призована се представлява в съдебното
заседание от юрисконсулт Коцева, която пледира НП да бъде потвърдено
като правилно и законосъобразно, а жалбата срещу него да бъде оставена без
уважение като неоснователна и недоказана. Претендира юрисконсултско
възнаграждение.
При проведения разпит на актосъставителя С. същата в показанията си
излага накратко фактически обстоятелства, отразени в АУАН.
По делото като доказателства са приложени в копие относимите
документи, в т.ч. и заповед на министъра на финансите относно
компетентността на административно наказващия орган и актосъставителя.
От събраните по делото доказателства, които съдът кредитира, се
установява с необходимата категоричност, че „Алфа Карс 2017“ ЕООД,
представлявано от управителя АТ. К. М., било длъжно да публикува
годишния си финансов отчет – чрез подаване на заявление за вписване и
представяне за обявяване в Агенция по вписванията - Търговски регистър и
регистър за юридическите лица с нестопанска цел, в срок до 30 юни на
следващата година, който срок за 2019 г. бил до 30.09.2020 г. включително,
във връзка с § 33 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона
за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с
решение на НС на 13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците . На
30.06.2020 г. Дружеството подало в НАП ГДД по чл.92 от ЗКПО за 2019 г.,
като така уведомило Държавата за съответните обстоятелства. В ГДД било
посочено, че нетните приходи от продажби за 2019 г. са 1 009 017,41 лева.
На 05.03.2021 г. Дружеството осигурило публикуването на ГФО за 2019
г. чрез подаване на заявление за вписване и представяне за обявяване в АВ -
ТР и регистър за юридическите лица с нестопанска цел.
На 14.12.2020 г. в ЦУ-НАП била получена информация от АВ за
юридическите лица, които не били подали заявление за вписване и
представяне за обявяване на ГФО за 2019 г. в законовоопределения срок до
3
30.09.2020 г., във връзка с което в НАП била извършена проверка, била
направена на 05.03.2021 г. справка в ТР при АВ, която установила горните
обстоятелства, поради това и на управителя на „Алфа Карс 2017“ ЕООД на
05.03.2021 г. в ТД-НАП-София, офис „Младост“, бил съставен АУАН. Въз
основа на АУАН било издадено обжалваното НП, екземпляр от което бил
получен от пълномощник на управителя на „Алфа Карс 2017“ ЕООД на
20.09.2021 г. НП било обжалвано на 24.09.2021 г.
Приетата за безспорна фактическа обстановка съдът изведе от гласните
/показанията на актосъставителя С., които макар и кратки, са ясни и
непротиворечиви/ и писмени доказателства и доказателствени средства,
съдържащи се в кориците на делото, прочетени и приети по реда на чл.283 от
НПК, преценени поотделно и в тяхната съвкупност.
Съдът даде вяра на писмените и гласни доказателства, като прецени
относимостта им към предмета на делото и взаимната кореспонденция и
еднопосочност помежду им.
От правна страна се налагат следните изводи:
Жалбата е подадена в законовопосочения срок, от правно легитимирано
лице, имащо интерес от обжалване на НП, срещу акт /НП/, подлежащ на
обжалване, при спазване на процедурата за това, с оглед на което тя е
процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата като цяло е
основателна, но не предвид всички изложените в нея доводи.
За да е налице административно нарушение, следва да са установени
посочените в чл.6 ЗАНН предпоставки - да е налице действие или
бездействие, което нарушава установения ред на държавното управление, да е
извършено виновно т.е. (да е извършено умишлено или непредпазливо) и да е
обявено за наказуемо с административно наказание, налагано по
административен ред.
Съдът, разглеждайки делото по същество, е длъжен да установи чрез
4
допустимите от закона доказателства, извършено ли е административното
нарушение, от кого е извършено и обстоятелствата, при които същото е
извършено, както и дали описаната в АУАН и НП фактическа обстановка
отговаря на действителната.
Доказателствата по делото обосновават с необходимата категоричност
правния извод, че формално от обективна и субективна страна АТ. К. М.
като управляващ и представляващ „Алфа Карс 2017“ ЕООД, е извършило на
01.10.2020 г. /срокът за изпълнение на задължението е бил до 30.09.2020 г.,
вкл./ в гр.София горепосоченото и отразено в НП и АУАН нарушение
/осъществено чрез бездействие/ - тъй като до посочената дата не е подал
заявление за вписване и представяне за обявяване в АВ - ТР на ГФО за 2019
г., като от субективна страна нарушението е извършено виновно.
От друга страна, обаче, съдът намира, че извършеното от АТ. К. М.
представлява маловажен случай на административно нарушение. След
произнасянето с Тълкувателно решение № 1 от 12.12.2007 година на ОСНК на
ВКС вън от съмнение е, че преценката на административнонаказващия орган
за маловажността на случая /изрично изразена от
административнонаказващия орган или когато същият не е взел отношение
във връзка с прилагане на чл.28 от ЗАНН/ не е израз на неговата оперативна
самостоятелност, а подлежи на съдебен контрол. В конкретния случай,
въпреки голямото закъснение на изпълнение на посоченото задължение след
законовоопределения срок, този съдебен състав счита, че може да се направи
извод, че по отношение на това деяние, осъществено чрез бездействие,
независимо, че то съставлява административно нарушение, може да се
приложи разпоредбата на чл.28 от ЗАНН за маловажен случай на такова, тъй
като, според вписаното в НП и АУАН, същото е първо, т.е. то се явява
изолирано, а на системно и следва да се прецени като единично и
инцидентно.
Отделно от изложеното до тук, съществен за правилното решаване на
делото е въпросът допуснати ли са процесуални нарушения в предсъдебната
фаза на производството. При служебната проверка, направена от настоящия
5
съдебен състав, се установиха причини атакуваното НП да бъде отменено
като незаконосъобразно, тъй като са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, които са довели до накърняване на процесуалните
права на жалбоподателя в производството, независимо, че и НП, и АУАН са
издадени от оправомощен за това орган, в който смисъл е и приложената по
делото заповед. Това е така, защото:
1. И АУАН, и НП не отговарят на императивните изисквания, тъй като
не сочат съставомерен елемент от субективна страна на нарушението – а
именно липсва каквото и да е отразяване във връзка с въпроса за вината, т.е.
за субективната съставомерност на нарушението – че наказаното лице е
извършило нарушението виновно.
Съдът намира за необходимо да отбележи, че е незаконосъобразно и
недопустимо елементи от обективната и/или от субективната страна за което
и да е нарушение да не са посочени в текстовото изписване на нарушението,
а да се извеждат чрез пресмятане, по подразбиране или предположение. Тези
обективни и/или субективни елементи е задължително да бъдат написани в
словесното изложение на нарушението и за да се обоснове преценката за
съставомерност на деянието на посоченото лице по съответно цитираната
квалификация на Закона и да бъдат спазени императивните разпоредби на
ЗАНН.
2. Съдът намира, че обжалваното наказателно постановление
№570478-F597326/27.05.2021 г., е издадено против АТ. К. М., въз основа на
съставен му на 05.03.2021 г. - т.е. след законовопосочения срок за това, акт за
установяване на административно нарушение F597326, в който АУАН, както
и в НП, е написано, че той е извършил нарушението на 01.10.2020 г., тъй
като не е подал в законово определения срок до 30.09.2020 г. заявление за
вписване и представяне за обявяване в АВ - ТР и регистър за юридическите
лица с нестопанска цел на ГФО на „Алфа Карс 2017“ ЕООД за 2019 г., а е
направил това на 05.03.2021 г. С оглед на изложеното и отчитайки, че
информацията в ТР е публична и достъпна за всички физически и
юридически лица, институции, служителите при държавни и общински
органи и пр., то и компетентните в случая служителите са могли служебно да
следят дали лицето/задълженото лице – в случая М., като управляващ и
представляващ „Алфа Карс 2017“ ЕООД, е изпълнил задължението си в
6
определения за това срок, още повече, че на 30.06.2020 г. е била подадена от
него в НАП ГДД по чл.92 от ЗКПО за 2019 г. Имайки предвид това, съдът
намира, че за компетентните служителите е било възможно да установят
непосредствено след изтичане на срока за подаване на заявлението за
вписване и представяне за обявяване в АВ - ТР и регистър за юридическите
лица с нестопанска цел на ГФО на „Алфа Карс 2017“ ЕООД за 2019 г., че то
не е подадено, т.е. да установят веднага и в случая – конкретно на 01.10.2020
г. дали е извършено нарушение и респективно-неговия извършител и
съответно да бъде съставен АУАН при спазване на преклузивния тримесечен
срок по ЗАНН за това – т.е. до 01.01.2021 г. включително, за което не са били
налице каквито и да било обективни пречки за актосъставителя, но което не е
направено и АУАН е съставен след този срок. Предвид посоченото
настоящият съдебен състав е категоричен, че е нарушена императивната
разпоредба на чл.34,ал.1,пр.1,алт.1 от ЗАНН, с оглед на което е неприложима
разпоредбата на чл.34,ал.1,пр.1,алт.2 от ЗАНН – за възможността актът за
установяване на административно нарушение да бъде съставен и в
едногодишен срок от извършване на нарушението. В този смисъл е и
задължителната трайна съдебна практика – ТР №48/28.12.1981 г. по н.д.
№48/81 г., на ОСНК на ВС.
Така посоченото представлява поотделно и в съвкупност съществено
нарушение, като то не може да бъде отстранено в съдебната фаза и предвид
характера на настоящето производство, поради което не може да бъде
санирано НП /и АУАН/. С оглед на това НП е незаконосъобразно, и като
такова подлежи на отмяна, тъй като не може да породи правновалидни
последици и не може да служи за ангажиране на административно
наказателната отговорност в случая на АТ. К. М. като управляващ и
представляващ „Алфа Карс 2017“ ЕООД.
Съдът не е ограничен в своята юрисдикция, когато решава правния
спор и не е обвързан с решението на административния орган и не може да
бъде възпрепятстван в правомощието си да проучи в пълнота фактите,
релевантни за спора, с който е сезиран. Съдът изследва и решава всички
въпроси, както по фактите, така и по правото, от които зависи изходът на
7
делото.
Във връзка с изхода на делото и настоящето съдебно решение
направеното от процесуалния представител на административнонаказващия
орган - юрисконсулт Коцева искане за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение следва да бъде оставено без уважение.
Така мотивиран съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление №570478-F597326/27.05.2021 г.,
издадено от заместник директор ТД-НАП-София, против АТ. К. М. ЕГН
********** - в качеството му на представляващ „Алфа Карс 2017“ ЕООД, че
не е изпълнил в законоустановения срок - до 30.09.2020 г. задължението си
да осигури публикуването на годишния финансов отчет ГФО за 2019 г. чрез
подаване на заявление за вписване и представяне за обявяване в Агенция по
вписванията АВ - Търговски регистър и регистър за юридическите лица с
нестопанска цел, с което на 01.10.2020 г. в гр.София е нарушена разпоредбата
на чл.16,ал.1,т.4,вр.чл.38,ал.1,т.1 от Закона за счетоводството, във вр. с § 33
от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за мерките и
действията по време на извънредното положение, обявено с решение на
НС на 13.03.2020 г., и преодоляване на последиците, поради което и на
основание и чл.53,ал.1, вр.чл.27 /чл.83/ и чл.3,ал.2 от ЗАНН, и чл.74,ал.1 от
Закона за счетоводството, е наложена глоба в размер на 200 лева.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд – София, в
14 дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено заедно с мотивите.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
8