Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 78

 

гр. Велико Търново, 27.02.2019г.

 

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

                                                   

Великотърновският административен съд, десети състав, в публично заседание на тринадесети февруари  две хиляди и деветнадесета  година в състав:

 

                                                                                                Председател: Ивелина Янева

 

при секретаря Д. С. като разгледа  докладваното от съдията И. Янева  адм.дело N 732 по описа на Административен съд Велико Търново за 2018 год., за да се произнесе, взе предвид:

 

            Производството е по чл.145 и сл. АПК.

Образувано е по жалба на ЕООД „Агро солей” с адрес на управление ******против Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/9071#6 / 09.08.2017г., издаден от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, с който е установено публично държавно вземане в размер на 64 641,21лв, представляващо изплатена субсидия по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност” за кампании 2013г. и 2014г. В жалбата се твърди, че актът е нищожен, поради липсата на надлежно овластяване на издателя на заповедта. В условията на евентуалност се твърди и незаконосъобразност на административния акт, поради липсата на предпоставките за възникване на публично държавно вземане. Моли се за отмяна на атакувания административен акт и присъждане на сторените по  делото разноски.

Ответната страна Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” изразява становище за неоснователност на жалбата с подробни съображения за компетентност на органите, наличие на влязъл в сола административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

            Жалбата е подадена в законоустановения срок с оглед представеното пред съда доказателство за депозирането й чрез ЕАД „Български пощи” на 01.09.2017г., от легитимирано лице и при наличие на интерес от обжалване, поради което е допустима.

Предмет на обжалване е Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/9071#6 / 09.08.2017г., издаден от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, с който е установено публично държавно вземане в размер на 64 641,21лв, представляващо изплатена субсидия по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност” за кампании 2013г. и 2014г.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административният съд приема за установено от фактическа страна следното:

ЕООД „Агро солей” подава заявление за подпомагане с УИН:04/050613 / 25610 за кампания 2013г., в което участва по мярка „Възстановяване и поддържане на площи с висока природна стойност“ от мярка 214 от Програма за развитие на селските район 2007-2013г. Това е първото заявление на дружеството по тази програма и с него се поема пет годишен ангажимент. Заявени са общо 120,84 хектара постоянно затревени площи. За 2013г. по тази схема на дружеството са изплатени 30 085,14лв. През 2014г. е подадено ново заявление за подпомагане с УИН:04/010714 / 61380 по същата програма са заявени общо 238,21 хектара постоянно затревени площи. За 2014г. по тази схема на дружеството са изплатени 34 556,07лв. През 2015г. е подадено заявление за подпомагане с УИН:04/ 300615 / 65522, към което е подадено заявление за плащане по същата мярка за общо 173,69 хектара. През 2015г. на дружеството е извършена проверка на място, при която е установено, че заявените парцели попадат в допустимия слой. През 2015г. е извършена съпоставка на одобрените парцели за подпомагане по мярка 214 общо в размер на 120,6 хектара със заявените площи за 2015г. от 173,69 хектара и е установено, че общо за 101,74 хектара е налице географско пресичане между одобрените площи и тези, заявени в текущата кампания. Като процентно съотношение на припокриване на площта от пресичане на заявените и одобрените площи е 84,14 процента. Въз основа на тези констатации е издадено Уведомително писмо за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони изх. № 01-2600/9071 / 18.12.2015г., с което е отказана финансова помощ и е прекратен агроекологичния ангажимент на ЕООД „Агро солей” по направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност“. Уведомителното писмо е оспорено пред Министъра на земеделието и храните на 13.01.2016г., препратена от ДФЗ на 26.01.2016г., като и до настоящия момент липсва произнасяне от министъра. С оглед прекратяване на петгодишния ангажимент от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие“ е издаден акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/9071#6 / 09.08.2017г., с който е установено публично държавно вземане в размер на 64 641,21лв, представляващо изплатена субсидия по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност” за кампании 2013г. и 2014г.

            Предвид установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

            След извършване на служебна проверка, съдът установи, че обжалвания акт е издаден от компетентен орган.

     Доводите на процесуалния представител на жалбоподателя за некомпетентност на органа, издал оспорения административен акт не се подкрепят от събраните по делото доказателства. Съгласно Заповед № 03-РД / 715 / 27.06.2017г. Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ делегира на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ редица правомощия, измежду които и „да издава и подписва Актове за установяване на публични държавни вземания по всички схеми и мерки по директните плащания, посочени в чл.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.“ – т.3 от заповедта. Разпоредбата на чл.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания претърпява през годините изменения. От 28.02.2017г. посочените схеми и мерки на Общата селскостопанска политика са общо 29, като в последната 29-та точка е посочена мярка 214 "Агроекологични плащания" от ПРСР 2007 – 2013г. Точка 29 на чл.1 е отменена от 28.02.2018г. Заповедта за делегиране на права е издадена на 27.06.2017г. при действието на тази редакция, следователно е налице редовно оправомощаване. Актът за установяване на публично държавно вземане е издаден на 09.08.2017г. преди отмяната на т.29 в чл.1 от Наредба № 5 / 2009г., поради което и актът е издаден от валидно овластен орган. Липсата в съдържанието на акта на посочване на заповедта за оправомощаване не представлява нарушение на процесуалния и материалния закони, тъй като липсва законово изискване за това.  

            Актът е издаден в изискуемата писмена форма, при спазване на процесуалните правила за издаването му и в съответствие с материалния закон.         

            Актът за установяване на публично държавно вземане е издаден въз основа на влязъл в сила административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214. Причините за прекратяване на многогодишния ангажимент следва да бъдат установени в производство по оспорване именно на този административен акт, а не в настоящото производство. По делото са представени доказателства за влизане в сила на акта за прекратяване на многогодишния ангажимент по мярка 214, поради което и правилен е извода на административния орган за наличие на предпоставките за възникване и установяване на публично държавно вземане. Съгласно разпоредбата на чл.18 от Наредба № 11 / 2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 „Агроекологични плащания“ прекратяването на агроекологичен ангажимент води и до възстановяване на получена финансова помощ, като размерът на подлежащите на възстановяване суми зависи от причините за прекратяване на ангажимента и годината на констатацията. В конкретния случай причината за прекратяване на ангажимента е установена с влязъл в сила административен акт - Уведомително писмо за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони изх. № 01-2600/9071 / 18.12.2015г.  – и тя е географско пресичане между одобрените площи и тези, заявени в текущата кампания 2015г. в размер на 84,14 процента, представляващо нарушение на чл.24, ал.2 от Наредба № 11 / 2009г. Следователно е налице основание по чл.18, ал.3 от Наредба № 11 / 2009г. за възстановяване на получената финансова подкрепа по реда на ал.4 от същата разпоредба, предвиждаща 100% възстановяване на сумите при прекратяване на агроекологичния ангажимент до края на третата година, 40 % при  прекратяване на агроекологичния ангажимент до края на четвъртата година, 20 % при прекратяване на агроекологичния ангажимент до края на петата година и 10 % при прекратяване на агроекологичния ангажимент след петата година.

            Настоящият състав намира, че в  конкретния случай неправилно е прието от административния орган, че прекратяването на агроекологичния ангажимент настъпва преди края на третата година. Безспорно първа година на агроекологичния ангажимент е 2013г. Уведомително писмо за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони изх. № 01-2600/9071 / 18.12.2015г. е издадено през 2015г. – трета година от агроекологичния ангажимент, но писмото не влиза в сила от момента на издаването му. Писмото е обжалвано пред Министъра на земеделието и горите, като жалбата постъпва в Държавен фонд „Земеделие“ на 13.01.2016г., съгласно представено по делото придружително писмо от 26.01.2016г., с което преписката е изпратена до министъра. При липсата на произнасяне от горестоящия орган е налице мълчаливо потвърждаване на акта, което не е оспорено от адресата му. Следователно актът за прекратяване на агроекологичен ангажимент влиза в сила през 2016г., която се явява четвърта година от агроекологичния ангажимент и размерът на подлежащата на възстановяване сума е различен – 40% от получената финансова подкрепа.

            Между страните липсва спор относно размера на получените финансови средства по програмата през 2013г. и 2014г. и техния общ размер 64 641,21лв. 40% от така посочената сума възлизат на 25 856,48лв., което е и дължимото от дружеството възстановяване на финансова подкрепа, определено по реда на чл.18, ал.3 и ал.4 от Наредба № 11 / 2009г.

            По изложените съображения актът за установяване на публично държавно вземане следва да бъде отменен за сумата от 38 784,73лв. и потвърден за сумата от 25 856,48лв.

Предвид изхода на спора и разпоредбата на чл.143, ал.1 АПК страните си дължат взаимно разноски. На жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноски в размер на 690лв., съобразно уважената част на иска и претендираните разноски в размер на 1 150лв., за които са представени доказателства за действително заплащане. На ответника следва да се присъдят разноски в размер на 60лв. съобразно отхвърлената част на иска и претедираните разноски от 150лв. По компенсация ответника следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателя сумата от 630лв.  

Водим от горното, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/9071#6 / 09.08.2017г., издаден от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, с който е установено публично държавно вземане в размер на 64 641,21лв, представляващо изплатена субсидия по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност” за кампании 2013г. и 2014г. в частта, относно установения размер на вземането за сумата от 38 784,73лв.

 

ОТХВЪРЛЯ жалба на ЕООД „Агро солей” против Акт за установяване на публично държавно вземане № 01-2600/9071#6 / 09.08.2017г., издаден от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, с който е установено публично държавно вземане в размер на 64 641,21лв, представляващо изплатена субсидия по мярка 214 „Агроекологични плащания” от Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013г., направление „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност” за кампании 2013г. и 2014г., в частта, в която е определен размер на публичното вземане за сумата от 25 856,48лв.

 

ОСЪЖДА   Държавен фонд „Земеделие“ да заплати в полза на ЕООД „Агро солей” с адрес на управление ******сума в размер на 630лв. / шестстотин и тридесет лева/, представляващи разноски по компенсация.

 

РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд, в 14 – дневен срок от получаването му.

 

 

                                                                                                    Съдия: