№ 13
гр. гр.Велинград , 03.08.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИНГРАД, II - НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в
публично заседание на пети юли, през две хиляди двадесет и първа година в
следния състав:
Председател:ИВАНКА Н. ПЕНЧЕВА
при участието на секретаря ДОНКА ЕМ. ТАБАКОВА
като разгледа докладваното от ИВАНКА Н. ПЕНЧЕВА Административно
наказателно дело № 20215210200198 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН
Образувано е по жалба от СД „Т.и съдружие“, ЕИК: *********, чрез
адв. П. АК Пазарджик, срещу Наказателно постановление № ГБО - 0040 от
26.04.2021 г. на Заместник Председател за Държавна агенция за метрологичен
и технически надзор, с което на основание чл. 34, ал.3 ЗЧАВ, на дружеството
жалбоподател е наложена имуществена санкция в размер на 10 000 лева за
нарушение по чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ. Релевират се оплаквания за
незаконосъобразност на атакуваното наказателно постановление, като
издадено в нарушение на материалния закон и при съществени процесуални
нарушения. Твърди се, че не било описано точно и ясно нарушението, между
описанието му в АУАН и в наказателното постановление имало различие,
което ограничавало правото на защита на жалбоподателя. Счита, че не е
субект на административнонаказателна отговорност. Иска от съда да
постанови решение, с което да отмени обжалваното наказателно
постановление.
Евентуално счита, че са налице предпоставките на чл. 28 ЗАНН и
нарушението следва да се приеме за маловажен случай.
В съдебно заседание поддържа жалбата. Претендира разноски.
Ответникът по жалбата Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор, редовно призован, в писмено становище, оспорва жалбата.
Моли атакуваното наказателно постановление да бъде потвърдено.
Жалбата е подадена в законоустановения срок, арг. чл. 183, ал. 4 НПК,
във вр. чл. 84 ЗАНН /препис от обжалваното наказателно постановление е
1
връчен на жалбоподателя на 29.04.2021 г., срокът за обжалване е изтекъл на
06.05.2021 г.-неприсъствен ден, а жалбата е подадена на 07.05.2021 г./, срещу
подлежащ на обжалване акт, от лице, легитимирано да атакува наказателното
постановление, поради което е процесуално допустима.
Съдът въз основа на събраните доказателства, преценени в тяхната
съвкупност, намира за установено следното:
Във връзка с подадена информация от Агенция „Митници“ за лица,
които подават акцизни декларации за продажба на твърди горива, било
разпоредено извършване на проверка по реда на Наредбата за изискванията на
качеството на твърдите горива, използвани за битово отопление, условията,
реда и начина за техния контрол, в стопанисван от жалбоподателя обект-
склад за строителни материали в гр. Велинград, Индустриална зона Б.
Проверката била извършена на 16.03.2021 г. от служителите на Регионален
отдел „Контрол на качеството на горивата за битово отопление-Южна
централна България“-свидетелите инсп. М.Х. и инсп. И.К., в присъствието на
представителя на дружеството Н.Т.. В хода на проверката и след справка в
публичния регистър на ДАМНТ за лицата, които разпространяват твърди
горива и обектите, в които се разпространяват твърди горива, се установило,
че СД „Т.и-съдружие“ през периода от 01.11.2020 г. до 28.02.2020 г. е
разпространявало твърдо гориво-въглища, без да е вписан в регистъра по чл.
8б, ал.1 от ЗЧАВ. Констатациите на проверяващите били обективирани в
Протокол за проверка и вземане на проби от горивата за битово отопление №
ЮЦБ-П-036/16.03.2021 г. Въз основа на тези констатации, контролните
органи от приели, че е извършено нарушение на чл. 8а, ал.6 от ЗЧАВ.
На управителя на дружеството била връчена покана, изх. № 89-02-
29/16.03.2021 г. да се яви на 09.04.2021 г. в сградата на РО „Контрол на
качеството на горивата за битово отопление“- Южна централна България“ за
съставяне и връчване на АУАН.
На 17.03.2021 г. СД „Т.и-съдружие“ подали заявление за вписване в
регистъра на ДАМТН по чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ на него и обекта. На 19.03.2021
г. било издадено Удостоверение за вписване № Р-0383.
На 09.04.2021 г. в присъствието на управителя Н.Т., бил съставен АУАН
№ Р-ЮЦБ-008 от 09.04.2021 г., затова че от 01.11.2021 г. до 28.02.2021 г.
лицето е разпространявало твърдо гориво за битово отопление -въглища, в
проверявания обект, без да са вписани в регистъра по чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ, с
което е нарушил чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ. Актът е подписан от представителя на
жалбоподателя и му е надлежно връчен. При съставянето му не са направени
възражения. Такива не са постъпвали и в срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН.
Въз основа на съставения акт за установяване на административното
нарушение било издадено обжалваното наказателно постановление. С него
административнонаказващият орган приел, че СД „Т.- съдружие“, в
качеството му на разпространител на твърди горива за битово отопление по
смисъла на § 1, т. 45 ДР на ЗЧАВ, като е разпространявало в периода
2
01.11.2020 г.-28.02.2021 г., твърдо гориво за битово отопление-въглища в
обект склад за строителни материали, намиращ се в гр. Велинград,
Индустриална зона Б, без обекта и провереното събирателно дружество да са
вписани в публичния регистър по чл. 8б, ал.1 ат ЗЧАВ, е нарушил чл. 8б, ал.1
от ЗЧАВ, за което му е наложил имуществена санкция в размер на 10 000 лв.,
на основание чл. 34, ал. 3 ат ЗЧАВ.
Изложената фактическа обстановка съдът установи от показанията на
служителите на ДАМТН-свидетелите М.Х. и И.К. и от свидетелката на
жалбоподателя Атанаска Стефанова Вълкова, които в кредитира като
логични, непротиворечиви, взаимно допълващи се и съответстващи на
представените по делото писмени доказателства.
Въз основа на изложената фактическа обстановка, съдът достигна до
следните правни изводи:
Акт за установяване на административно нарушение № Р-ЮБЦ-
008/09.04.2021 г. и Наказателно постановление № ГБО-0040/26.04.2021 г. са
съставени от компетентни органи, съгласно чл. 43а, ал.1, във вр. чл. 30б, ал.1,
във вр. чл. 30а, ал.1 ЗЧАВ и т. 4 от Заповед А-402/11.08.2020 г. и чл. 43а, ал. 3
ЗЧАВ и Заповед № А-144/18.03.202 г.. В хода на
административнонаказателното производство не са допуснати съществени
процесуални нарушения, съставляващи самостоятелни основания за отмяна
на обжалваното наказателно постановление. И в двата акта са спазени
императивните изисквания на чл. 42 и чл. 57 ЗАНН относно форма и
съдържание-съдържат се данни за нарушителя, актосъставителя и
свидетелите при извършване и установяване на нарушението. Описанието на
фактическите обстоятелства от състава на нарушението е в степен
позволяваща на жалбоподателя да узнае обективните признаци от неговия
състав и да организира защитата си.
С чл. 34, ал. 3 ЗЧАВ е предвидена административнонаказателна
отговорност за лице, което разпространява твърди горива за битово
отопление, без регистрация., а с чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ е въведена забрана
разпространението на твърди горива от лица и/или в обекти, които не са
вписани в регистъра по чл. 8б, ал. 1 от ЗЧАВ, създаден и поддържан от
Председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор.
За да бъде осъществено нарушение по чл. 8а, ал. 6 от ЗЧАВ, следва от
обективна страна даден субект да разпространява твърди горива, без да е
вписан в регистъра по чл. 8б от ЗЧАВ и/или дори да е вписан, то да
разпространява твърди горива в обект, който не е вписан в публичния
регистър. И двете разпоредби сочат еднопосочно, че задължено да се
регистрира лице и субект на административнонаказателната отговорност
може да бъде само лице, което разпространява горива за битово отопление.
Не е спорно, а и от представените по делото доказателства се
установява, че дружеството жалбоподател и проверяваният обект не са
вписани в регистъра на лицата, които разпространяват твърди горива и
3
обектите в които се разпространяват твърди горива след 07.04.2020 г., т.е.
след обнародване в Държавен вестник на Постановление № 58 от 2.04.2020 г.
за изменение и допълнение на Тарифа № 11 за таксите, които се събират в
системата на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор по
Закона за държавните такси, утвърдена с Постановление № 97 на
Министерския съвет от 1999 г., с § 3 на което е създаден чл. 25б,
регламентиращ изискуемата такса за вписване в регистъра, до датата на
проверката 16.03.2021 г. Не е спорно и че от 01.11.2020 г. до 28.02.2021 г., в
стопанисвания обект се е продавало твърдо гориво за битово отопление-
въглища.
За да е субект на административнонаказателна отговорност по чл. 34, ал.
3 ЗЧАВ следва обаче лицето да извършва разпространение на твърди горива.
Легална дефиниция на понятието разпространение на твърди горива е дадена
в § 1, т. 44 от ДР на ЗЧАВ, съгласно която "Разпространение на твърди
горива" е движението на твърдите горива по веригата от производител,
съответно от внос или въвеждане, до разпространителя включително.
Съгласно т. 45. /Нова - ДВ, бр. 1 от 2019 г., в сила от 3.01.2019 г./
"Разпространител на твърди горива" е лице, което етикетира, пакетира,
разпространява или извършва продажба на твърди горива за битово
отопление. В настоящия случай административно-наказателната отговорност
на дружеството жалбоподател е ангажирана в качеството му на
разпространител на твърди горива за битово отопление по смисъла на § 1, т.
45 от ДР на ЗЧАВ, което понятие е по-широко и освен лицата, което
разпространяват твърди гориво по смисъла на чл. § 1, т. 44 от ДР на ЗЧАВ,
включва и лицата, които етикетират, пакетират или извършват продажби на
твърди горива за битово отопление. Не всяко лице разпространител обаче
следва да носи административнонаказателна отговорност. От систематичното
тълкуване на двете разпоредби се налага извод, че такава не могат да носят
лицата които етикират, пакетират или продават твърдо гориво на потребители
за битово отопление, тъй като безспорно тези дейности не осигуряват
движението на твърдите горива по веригата от производител, съответно от
внос или въвеждане, до разпространителя включително. Следователно
нарушението може да извърши само лицето, което осигурява това движение
до друг разпространител. В конкретния случай жалбоподателят не е субект на
нарушението, тъй като не се сочи, че е осигурявал движението на твърдите
горива по веригата от производителя, съответно от внос или въвеждане до
такъв друг разпространител включително. От приложената по преписката
фактура от 01.02.2021 г. се установява, че СД "Т.и-съдружие" е получател по
доставка на въглища в определено количество и на определена цена от друго
търговско дружество. Макар да е продавал това количество в стопанисвания
от него търговския обект не може да се приеме, че е извършвано
разпространение, доколкото в акта за установяване на административното
нарушение и в обжалваното наказателно постановление не е посочено, а и по
делото не се установи, че полученото количество е продавано на друг
4
разпространител, нито, че СД „Т.и-съдружие“ е производител на твърди
горива или вносител на такива.
Поради гореизложеното, съдът счита, че жалбата е основателна и
наказателното постановление следва да се отмени.
С оглед изхода на спора и на основание чл. 63, ал. 3 ЗАНН в тежест на
административнонаказващия орган, следва да са възложат сторените от
жалбоподателя разноски за процесуално представителство в производството
по делото, в размер на 500,00 лв.. Претенцията е заявена своевременно, а от
представения по делото Договор за правна защита и съдействие /л. 52/, се
установява размерът на възнаграждението и начинът на плащането му.
По изложените съображения, настоящият състав на Районен съд
Велинград
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № ГБО - 0040 от 26.04.2021 г. на
Заместник Председател за Държавна агенция за метрологичен и технически
надзор, гр. София, с което на СД „Т.и и съдружие“, ЕИК: *********, със
седалище и адрес на управление гр. Велинград, ул. „Братя Кръстини“ № 12,
на основание чл. 34, ал. 3 ЗЧАВ е наложена имуществена санкция в размер на
10 000 лв. /десет хиляди лева/.
ОСЪЖДА Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, гр.
София да заплати на СД „Т.и и съдружие“, ЕИК: *********, със седалище и
адрес на управление гр. Велинград, ул. „Братя Кръстини“ № 12, разноски по
а.н.дело № 198/2021 г. в размер на 500,00 /петстотин лева/.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд -
Пазарджик в 14 - дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Велинград: _______________________
5