Определение по дело №877/2021 на Административен съд - Плевен

О   П   Р   Е   Д   Е   Л   Е   Н   И   Е

 

№ 1556

гр. Плевен, 24.11.2021г.

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, в закрито съдебно заседание  на двадесет и четвърти ноември  2021г. в състав 

Председател: Николай Господинов

Членове: Елка Братоева

               Катя Арабаджиева

Като разгледа докладваното от съдия Братоева КАД № 877/2021г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

 

Административното дело е образувано по жалба на Т.И. *** срещу Разпореждане № 4429/09.11.2021г. на Председателя на Административен съд – Плевен, с което е оставено без уважение искането на жалбоподателя за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК на Кмета на Община Плевен за неизпълнение на задължителни указания, дадени с влезлите в сила съдебни решения - Решение № 14446 от 29.10.2019г. по адм.д. № 45/2018г. по описа на ВАС и Решение № 276 от 25.05.2021г. по адм.д. № 498/2020г. по описа на АдмС – Плевен.

В мотивите си Председателят на АС – Плевен е приел, че към датата на подаване на молбата по чл. 304 АПК Кметът на Община Плевен е предприел действия за изпълнението на съдебното решение, съгласно дадените в мотивите указания с издаването на Заповед № РД-12-337/17.09.2021г., но процедурата все още не е завършена процедурата по издаване на съответния административен акт, който на свой ред подлежи на обжалване. Поради това е приел, че не е налице неизпълнение на съдебно решение от страна на административния орган, поради което и искането по чл. 304 АПК за налагане на глоба е неоснователно и го оставил без уважение.

Изрично в разпореждането е указано, че то е окончателно.

Въпреки това Т.И. подал жалба като изразява несъгласие с отказа да се наложи наказание на Кмета на Община Плевен като сочи, че председателят на съда не е разгледал обективно доказателствата и фактите. Излага подробни съображения в подкрепа на тезата си, че съдебното решение не е било изпълнено, тъй като в издадената заповед не е засегнат нито един от въпросите, поставени в задължителните указания на ВАС и АдмС – Плевен. Счита, че разпореждането е неправилно и като пряко потърпевш от нежеланието на Кмета на Община Плевен да изпълни влязло в сила съдебно решение  и последващи негови заповеди има право на обжалване на разпореждането на осн. чл. 306 ал.5 пред тричленен състав на съда като иска да се дадат задължителния указания на Кмета на Община Плевен, че постановените съдебни актове от ВАС и АдмС – Плевен имат задължителен характер и следва да бъдат изпълнени.

Производството е по чл. 306 ал.5 и ал.6 от АПК.

Разпореждането на Председателя на АС – Плевен е съобщено лично на жалбоподателя на 10.11.2021г. Жалбата е подадена на 11.11.2021г. в законния 7-дневен срок за съдебно обжалване пред тричленен състав на АС.

Жалбата е НЕДОПУСТИМА по следните съображения: Жалбоподателят Т.И. не е страна в правоотношението наказващ орган - длъжностно лице в развилото се съдебно производство за налагане на административно наказание по реда на чл. 306, ал. 1 - 4, във вр. с чл. 304, ал. 1 АПК на Кмета на Община Плевен, поради което и не разполага с право на жалба срещу това разпореждане.

Производството по реда на дял VI, глава ХVIII АПК е специално производство, в което се налагат санкции на длъжностни лица, които нарушават или не изпълняват в срок служебни задължения, свързани с издаване на административни актове или документи, произнасяне или препращане на жалби и протести, изпълнение на съдебни актове и други нарушения по този кодекс. Нормативната уредба, в отклонение от общия режим на административно-наказателната отговорност по Закона за административните нарушения и наказания, съдържа специални правила относно условията за налагане на наказания и начина на тяхното обжалване.

Налагането на наказания при неизпълнение на съдебни актове е регламентирано с нормата на чл. 306 АПК и съставлява особен ред, както с оглед органите, компетентни да налагат наказание за съставомерно нарушение и осъществят контрол за законосъобразност на това произнасяне, така и предвид кръга на субектите, легитимирани да го обжалват. Тълкуването на чл. 306, ал. 1 - 4 води до извода, че административно-наказателното правоотношение се развива между органа, който следва да наложи санкцията (председателят на съответния съд или упълномощено от него лице) и виновното длъжностно лице, което не е изпълнило съдебното решение и следва да понесе отговорността за това. По тази причина производството се провежда в закрито съдебно заседание, като на нарушителя се дава възможност да представи писмени обяснения, в които да изложи причините, поради които не е изпълнил съдебния акт. На нарушителя се връчва препис от разпореждането на съда (чл. 306, ал. 4), който може да го обжалва в седмодневен срок пред тричленен състав на същия съд (чл. 306, ал. 5). Посоченият специален ред изключва обжалването на разпореждането по общия ред на АПК, като в хипотезата на наложено наказание по чл. 306, ал. 2 АПК, активно легитимирано да го оспорва е единствено наказаното лице - страна по административно-наказателното правоотношение, а компетентен да се произнесе по жалбата е тричленен състав на съответния съд.

На плоскостта на приложимата към казуса правна уредба, следва, че жалбоподателят Т.И. не е активно легитимиран да обжалва разпореждането на председателя на Административен съд - Плевен, постановено по адм. дело № 792/2021 г. по описа на съда, поради което жалбата е недопустима. Положителна процесуална предпоставка за възникване правото на жалба е процесуалната легитимация на страната. Последната се обуславя от принадлежността на материалното право и определя надлежната страна - носител на правото на жалба за разрешаване на правния спор, който е предмет на административното производство. Лицето, инициирало производство по реда на чл. 304, ал. 1 АПК, не разполага с правно призната и гарантирана от закона възможност да обжалва съдебното произнасяне, т. к. не е страна в това производство и постановяваните актове не го засягат по никакъв начин. В този смисъл е константната съдебна практика: определение 13800 от 5.11.2012 г. по адм. дело № 13001/2012 г.; определение № 13187 от 10.10.2013 г. по адм. дело № 12068/2013 г.; определение № 15876 от 1.12.2011 г. по адм. дело № 14674/2011 г., определение № 7222 от 28.05.2013 г. по адм. дело № 6593/2013 г. и други на Върховния административен съд, както и определение № 845 от 22.01.2018г. по адм.дело № 13520/2017г. на ВАС. По-новата практика се придържа към същото становище.

Жалбата следва да се остави без разглеждане като недопустима, поради липсата на правен интерес за жалбоподателя, а образуваното съдебно производство да се прекрати.

Водим от горното съдът

 

 

О       П       Р       Е       Д       Е       Л       И :

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Т.И. *** срещу Разпореждане № 4429/09.11.2021г. на Председателя на Административен съд – Плевен, с което е оставено без уважение искането на жалбоподателя за налагане на наказание по реда на чл. 304 от АПК на Кмета на Община Плевен.

ПРЕКРАТЯВА производството по АД № 877/2021г. по описа на Административен съд – Плевен.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО  може да се обжалва с частна жалба пред Върховен Административен съд, чрез Административен съд – Плевен в 7-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от определението да се изпрати на страните.

 

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:/П/                      ЧЛЕНОВЕ:  1./П/                       2./П/