Р
Е Ш Е Н И Е
№
65
гр. Разград, 07.05.2019 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
в открито съдебно заседание на двадесет и пети април две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СВЕТЛА РОБЕВА
с участието на секретаря Пламена
Мутафова като разгледа докладваното от съдия Робева адм. дело № 63 по описа за
2019 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
145 и сл. АПК във вр. с чл. 211, пр. 2 ЗМВР.
Постъпила е жалба от П.
Д. П. – мл.
инспектор в РУ – Кубрат против Заповед № 290з-31/20.02.2019 г. на Началника на
РУ на МВР – Кубрат, с която на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 ЗМВР му е
наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 месеца за
дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 4 ЗМВР. В жалбата се твърди, че
заповедта е незаконосъобразна, постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените
правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта
на закона. Иска се заповедта да бъде отменена с присъждане на разноските по
делото.
Ответникът Началникът на РУ на
МВР – Кубрат счита жалбата за неоснователна и моли за отхвърлянето й, като
претендира юрисконсултско възнаграждение.
Разградският административен съд,
като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от
фактическа страна следното:
Жалбоподателят П.
Д. П. е
мл. инспектор в РУ – Кубрат, старши полицай в Участък – Завет, назначен на тази
длъжност със Заповед № 330з-648/03.04.2015 г. на Директора на ОД на МВР –
Разград.
На 17.11.2018 г. в 12,54 часа в личния профил
на жалбоподателя в социалната мрежа „Фейсбук“ е бил публикувано следното: „Ей,
кмете! Боклук долен! Това са децата на БЪЛГАРИЯ, това са децата на Разград,
това са нашите деца които представят България и Разград на сцени в Европа и
извън нея! Толкова трудно ли беше от твоя страна да направиш елементарен жест с
който да покажеш, че те е грижа за тея деца и да им покажеш, че всичко което
правят има смисъл! Въпреки твоето безгрижие, ние родителите на тея прекрасни
деца ще правим всичко възможно за тях! Стоя с лицето си зад думите си! И всичко
това ще ти го кажа и лично когато утре се наложи да ти пазим кирливия задник от
„народната любов“! А може да решим и да не ти го пазим, защото ми писна от
такива боклуци като теб и над теб, които правят всичко възможно за да гледаме
децата, роднините и приятелите си по Skype!“
Същия ден публикацията била
възприета от К. И. В.
– технически сътрудник на кмета на Община – Разград, която го информирала за
съдържанието й. В. предположила, че нападките са към кмета
на Община – Разград, който бил приел две момичета от Детска танцова школа
„Хорце“ – Разград с молба за подкрепа за школата.
На 11.12.2018 г. постъпила жалба
до Директора на ОД на МВР – Разград от В. С.
В. – кмет на Община – Разград и областен
координатор на ПП “Герб“ – Разград, който се оплакал, че
публикацията съдържа обидни изрази спрямо него, клеветнически твърдения,
заплахи и изразява политически възгледи. Към жалбата било приложено копие от
публикацията, която към този момент вече била снета. Жалбоподателят поискал да
се потърси дисциплинарна отговорност на П. П.
за нарушаване разпоредбите на Етичния кодекс за поведение на държавните служители
в МВР.
Директорът на ОД на МВР – Разград
изпратил жалбата по компетентност на Началника на РУ – Кубрат, който възложил
извършване на проверка с оглед постъпилите данни за дисциплинарно нарушение.
От П.
П. били изискани писмени обяснения. Той
депозирал сведение от 04.01.2019 г., в което заявил, че никога, никъде и по
никакъв начин не е и не би си позволил да отправя обидни изрази, клевети,
закани, заплахи и да изразява политически възгледи към ръководни и политически
фигури в медийното и в интернет пространството. Посочил, че в деня и часа на
публикуване на поста бил оставил мобилното си устройство без надзор и съжалява,
че е въвлякъл човек, който трябвало да има достъп до акаунта му. В момента, в
който видял публикацията, веднага я изтрил.
В последващи подробни обяснения
от 18.01.2019 г. жалбоподателят описал, че на 17.11.2018 г. с дъщеря си пътувал
за гр. Русе, за да се срещне със свой приятел, който живеел и работел в Англия.
По пътя дъщеря му споделила, че с момичета от ДТШ „Хорце“ отишли в кметството с
молба кметът да им съдейства за поемане на разходите за участия, но той им
отказал помощ. Детето било тъжно и разочаровано, което било забелязано от
неговия приятел. Когато му обяснили за какво става въпрос, той реагирал остро и
бурно, и обещал, че хората ще разберат какво се е случило. По време на срещата
детето не се почувствало добре и баща му го извел навън. След няколко дни П.
с изненада разбрал за публикацията. Обадил се на приятеля си, който обяснил, че
в негово отсъствие, докато бил навън с дъщеря си, взел телефона му и чрез
неговия Фейсбук профил публикувал горния пост.
С искане
изх. № 330003-58/22.01.2019 г. от Директора на ОД на МВР – Разград били
поискани трафични данни за мобилния телефон на жалбоподателя от съответния
интернет доставчик относно ползваните IP адреси,
трафик данни и обслужващи клетки. С Разпореждане № 33/23.01.2019 г. по ЧНД № 72/2019 г. Районен съд – Разград
отказал да разпореди предоставянето на такива данни поради това, че
разкриването им е допустимо само за разкриване на тежко умишлено престъпление.
Горните
обстоятелства са обсъдени в Справка рег. № 290р-2147 от 08.02.2019 г., с която
е приключила назначената проверка по повод дисциплинарното нарушение. В
справката е направено предложение да бъде реализирана дисциплинарната
отговорност на П. за извършено дисциплинарно нарушение по
чл. 194, ал. 2, т. 4 ЗМВР поради неспазване на т. 21 от Етичния кодекс за
поведение на държавните служители в МВР.
Справката
била връчена за запознаване на жалбоподателя на 07.02.2019 г.
С покана
рег. № 290р-2411/15.02.2019 г. П. П.
бил поканен да даде допълнителни обяснения или възражения относно
фактическата обстановка, правната квалификация и предложеното наказание. В
предоставения му 72-часов срок той не се възползвал от това си право.
С
оспорената Заповед № 290з-31/20.02.2019 г. на Началника на РУ на МВР – Кубрат е
прието, че на 17.11.2018 г. в 12,54 часа мл.инспектор П. Д.
П. е публикувал обиди към представител на
обществото – кмета на Община – Разград в социалната мрежа „Фейсбук“ от личния
си профил, с което виновно е нарушил разпоредбата на т. 21 от Етичния кодекс за
поведение на държавните служители в МВР „Държавният служител се отнася с
уважение към всички представители на обществото“. Деянието е квалифицирано като
нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 4 ЗМВР, за
което на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 ЗМВР е предвидено налагане на дисциплинарно
наказание „порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година. Предвид събраните
доказателства, тежестта на нарушението, настъпилите от него последици,
обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното
поведение на държавния служител по време на службата, на основание чл. 194, ал.
2, т. 4, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 200, ал. 1, т. 12 и чл. 204, т. 4 ЗМВР дисциплинарно
наказващият орган е наложил дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6
месеца.
Въз основа на
изложеното от фактическа страна, от правна страна Разградският административен
съд намира следното:
Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна страна, в законоустановения срок и срещу акт,
подлежащ на съдебен контрол.
Разгледана по
същество, жалбата е неоснователна.
В изпълнение на задължението си по чл. 168 АПК съдът провери законосъобразността на оспорения административен акт на
всички основания по чл. 146 АПК.
Заповедта е издадена от компетентен орган – Началника
на РУ на МВР – Кубрат, който съгласно чл.
204, т. 4 ЗМВР като
служител на ръководна длъжност е овластен да
налага дисциплинарни наказания по чл. 197, ал. 1, т. 3 ЗМВР.
Заповедта е в
установената писмена форма и съдържа реквизитите, изискуеми от чл. 210, ал. 1 ЗМВР. Издадена е в срока по чл. 195, ал. 1 ЗМВР – не по-късно от два месеца от
откриване на дисциплинарното нарушение и не по-късно от една година от извършването
му. Съгласно чл. 196, ал. 1 ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито,
когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил
извършеното нарушение и самоличността на извършителя. А по смисъла на чл. 196,
ал. 2 ЗМВР дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от
дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ
орган. В обсъждания случай констатираното нарушение е извършено на 17.11.2018
г., материалите от извършената проверка са постъпили при началника на РУ –
Кубрат на 08.02.2019 г., а заповедта за налагане на наказанието е издадена на
20.02.2019 г.
Дисциплинарно наказващият орган е спазил
изискването по чл. 206, ал. 1, пр. 2 ЗМВР преди налагане на наказанието да изслуша
държавния служител или да приеме писмените му обяснения. По преписката са
приложени писмените сведения на жалбоподателя, които са били предмет на преценка
от наказващия орган.
Заповедта е връчена на държавния
служител лично срещу подпис с отбелязване датата на връчване, с което са
спазени условията по чл. 210, ал. 2 ЗМВР.
Неоснователен е
доводът за допуснато съществено процесуално нарушение поради това, че дисциплинарното
нарушение не е конкретизирано и не са описани отправените обидни изрази. В
оспорената заповед ясно и точно са посочени времето, мястото и начина на
извършване на деянието – на 17.11.2018 г. в 12,54 часа публикувал
обиди към представител на обществото – кмета на Община – Разград в социалната
мрежа „Фейсбук“ от личния си профил „П. П.“. Известно е, че фактическите основания на административния
акт може да се съдържат в материалите по преписката. Копие от публикацията се
намира по преписката. Съдържанието й е възпроизведено и в справката за
извършената проверка. При това правото на служителя да разбере в какво
нарушение е обвинен и да се защити срещу него не е накърнено. Не се препятства
и съдебният контрол за законосъобразност.
Съдът не намира, че е
налице процесуално нарушение при определяне на правната квалификация на
деянието. Прието е, че дисциплинарното нарушение се изразява в публикуване на
обиди към кмета на Община – Разград, което правилно е приведено под нормата на
т. 21 от
Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР.
Оспорената
заповед съответства на материалния закон. Доказани са възприетите от
дисциплинарно наказващия орган фактически и правни съображения за издаването й.
Деянието на полицейския служител П.П. е в противоречие с правилото по т. 21 от
Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, а всяко неспазване
на правилата на Етичния кодекс съставлява дисциплинарно нарушение по чл. 194,
ал. 2, т. 4 ЗМВР, за което на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 ЗМВР е
предвидено дисциплинарно наказание
„порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година.
Безспорно
е по делото, че публикацията е направена в личния профил на жалбоподателя, през
време на почивка, при липса на данни за манипулиране на профила и при наличие
на личен мотив. При това изводът на наказващия орган, че служителят лично е
направил публикацията, не е опроверган. Въпреки дадените от съда указания,
жалбоподателят не е ангажирал надлежни доказателства в подкрепа на твърдението
си, че автор на публикацията е друго лице.
Съдът споделя
възражението на жалбоподателя, че деянието няма
връзка със служебната му дейност. Несъмнено то е продиктувано от личното му
недоволство като родител, което обаче е изразено по несъвместим с етичните
норми начин. С оглед принципите, на които е основана дейността на МВР,
прогласени в чл. 3 ЗМВР, законодателят е поставил по-високи изисквания към
неговите служители не само при или по повод изпълнение на служебните им
задължения, но и в обществения живот, включително в извънработно време – т. 11
от Етичния кодекс. Систематичното място на т. 21 от Етичния кодекс е в Глава втора „Правила за етично поведение на държавния
служител“, Раздел I „Поведение и облик на държавния служител в обществото“. Служителят
на МВР има задължението да се отнася с уважение към всички представители
на обществото и в свободното си време, още повече, когато се отнася до орган на
власт. Ирелевантна за съставомерността на дисциплинарното нарушение е
индивидуалната устойчивост на критика на лицата, заемащи публични държавни
длъжности.
Дисциплинарното
наказание е наложено за минималния предвиден срок от 6 месеца, като дисциплинарно
наказващият орган е спазил чл. 206, ал. 2 ЗМВР.
Взел е предвид всички обстоятелства, които имат значение за определяне
вида и размера на наказанието, включително кадровата справка на жалбоподателя, установяваща
получените от него отличия и награди.
Заповедта
е съобразена и с целта на закона. С оспорения акт е удовлетворен принципа за
съответствие на наказанието с извършеното дисциплинарно нарушение. Постигната е
и превантивната цел по отношение на жалбоподателя да преосмисли поведението си
и да не допуска неетични действия занапред.
С оглед изхода на делото и съгласно
чл. 144 АПК във вр. с чл. 78, ал. 8 ГПК във вр. с чл. 37 ЗПП във вр. с чл. 24
от Наредбата за заплащане на правната помощ претенцията за юрисконсултско
възнаграждение е основателна и следва да бъде уважена в размер на 100 лева.
По изложените
съображения Разградският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ оспорването
на Заповед № 290з-31/20.02.2019 г., издадена от Началника на РУ на МВР –
Кубрат, с която на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 ЗМВР на П.
Д. П. – мл.
инспектор в РУ – Кубрат е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок
от 6 месеца за дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 4 ЗМВР.
ОСЪЖДА П.
Д. П. да
заплати на ОД на МВР – Разград юрисконсултско възнаграждение в размер на 100
лева.
Решението не подлежи на обжалване.