Р Е Ш Е Н И Е
№ ………
11.01.2018 година,гр.Велинград
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
ВЕЛИНГРАДСКИЯТ РАЙОНЕН
СЪД на тринадесети декември , две
хиляди и седемнадесета година,в публично
заседание в следния
с ъ с т а в
:
РАЙОНЕН СЪДИЯ:НАТАША
ДАСКАЛОВА
СЕКРЕТАР:ВИОЛЕТА ШАРКОВА
като разгледа докладваното от
районния съдия НАТАША ДАСКАЛОВА а.н.х.дело № 426 по описа за 2017 година и за да се произнесе взе предвид
следното:
В.И.Б. с
ЕГН**********,***, е обжалвал наказателно постановление № 189
от 21.07.2017г.
на Директора на Регионална дирекция по горите Пазарджик, с молба да бъде
отменено изцяло като неправилно и незаконосъобразно,необосновано и издадено в нарушение
на процесуалните правила - налице е
разминаване между посочените като нарушени правни норми в АУАН и в
наказателното постановление; в АУАН се сочи като нарушена нормата на чл.
190,ал.1,т.1 от ЗГ,но тя е обща и следва да е свързана с конкретно задължение
на дл. лице; липсва пълно описание на извършеното деяние – не е посочена точна
дата ,като цитираната заповед е от 17.02.2107 година,но не може да се установи
дали деянието е осъществено преди тази дата,не са конкретизирани отсечените
дървета; не само отй е отговарял за този охранителен участък..
Ответникът по жалбата РДГ Пазарджик в
писмено становище оспорва изцяло жалбата,като неоснователна и
моли наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и
законосъобразно,сочи че административното нарушение е доказано, като развива подробни съображения в тази насока,както че не са допуснати
съществени процесуални нарушения
.
От събраните по делото
доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка :
На 23.03.2017 година,в 16.45
часа,в гр.Ракитово,И.П.П. – гл. специалист,горски инспектор към РДГ Пазарджик, е съставил
акт за административно нарушение № 189/03.04.2017 година /фабр.№001677/
на В.И.Б. с ЕГН**********,***,служител на ДГС Ракитово – горски стражар ,за следното : не опазва поверената
му горска територия от незаконни
ползвания,установени с КП серия Н ОО № 072197 от 23.03.2017 година ,като нарушението е извършено на от 03.01.17г. до 23.03.2017 г.,в ДГС
Ракитово,ГСУ Дорково,отдел 73,подотдел „ж”,открито е на 23.03.2017 г. 11:00 ч.
и е нарушил чл.190,ал.2
т.1 от ЗГ. В т.12 от АУАН
отново е цитиран КП серия Н ОО № 072197 от 23.03.2017 година.АУАН е подписан от свидетелите А.М.С. и С.И.А. и от жалбоподателя. Към
административно-наказателната преписка е приложен Констативен протокол серия Н ОО № 072197 от 23.03.2017 година,съставен
от И.П.П.,с участието на А.М.С. и С.И.А. –
всички служители на РДГ Пазарджик,в присъствието на проверяваното лице В.И.Б. ;
отбелязано е че е извършена проверка на отдел 73 подотд.”ж” на ГТУ
Дорково на ТП ДГС Ракитово ,както и че
при проверката е установено,че това е частна
горска територия и в отдела е установена
сеч на бял борови дървета – 98 броя с
диаметър на пъновете от 21 до
На 21.07.2017 год. Директорът на Регионална дирекция по горите -
Пазарджик, упълномощен с Заповед РД 49-199 от 16.05.2011г. на Министъра на земеделието и храните, е издал наказателно постановление № 189 от 21.07.2017 год., в което е посочено,че е разгледал описаните по-горе АУАН и КП серия Н ОО № 072197
от 23.03.2017 година,както и Постановление от 30.06.2017 година на Ангел Панков
– прокурор при Окръжна прокуратура Пазарджик ,постановено въз основа на материалите по преписка № 2131/
От показанията на актосъставителя П.,
на свид. по акта С. и А. ***, е видно че на 23.03.2017 година по сигнал на тел. 112 за незаконна сеч,са
извършили проверка на ТП ДГС Ракитово,ГСУ Дорково ,заедно със служителите на
стопанството П. и Б.,на охранителен участък,охраняван от жалбоподателя,като по време
на същата са констатирали наличие на
незаконна сеч и са сигнализирали полицията, и акт,като за проверката е съставен
констативен протокол и след това и акт,които са връчени на Б. – горски
стражар,охраняващ ІІ участък. Същите освен това уточняват,че са намерили пънове
на прясно отсечени и старо отсечени дървета без КГМ и без издадено позволително
за сеч за този район,посочили са датата на откриване на нарушението,но не са
определили кога е станала сечта,тъй като от 02.01.2017 година до момента на
проверката не са се качвали там.Актосъставителят . П. освен това уточнява,че Б. от момента на
назначаването си отговаря за този участък , присъствал е в момента на измерване на пъновете и не е имал
възражения,както и че не е виждал протокола,с който жалбоподателят е следвало
да приеме участъка. Свид. А. пък е видял приемо-предавателния протокол,подписан
от Б. и предишния горски през м.
януари и че в него е отбелязаво,че
приема участъка без нарушения.
По делото са приложени : Констативен
протокол серия НОО № 072197 от 23.03.2017 година на РДГ – Пазарджик, Сортиментна ведомост от
24.03.2017 година за отд. 73,подотдел „ж”
в землище Д-во; Заповед № 38/17.02.2017 година на директора на ТП ДГС-
Ракитово , Заповед № 1 от 03.01.2017 година на
директора на ТП ДГС- Ракитово, Сигнал от инж.П.Б. зам.директор на РДГ – Пазарджик,
Постановление от 30.06.2017 година на Окръжна прокуратура – Пазарджик, по
преписка №2131/2017 година по описа на ОП Пазарджик;Допълнително
споразумение към трудов договор №
83/18.11.2016 година на жалбоподателя,
Заповед № РД 49-199 от 16.09.2011 година на Министъра на земеделието и храните
, Длъжностна характеристика на длъжност „горски стражар” към ДЛС – Ракитово списък
на дл. лица на ТП ДГС Ракитово ;
Протокол за извършена съдебно-почеркова експертиза по гр.дело № 1044/2017
година на РС Велинград.
С писмо Районна порукратура
Велинград уведомява съда,че е получена
преписка № 2131 / 2017 година от ОП Пазарджик,образувано е досъдебно
производство срещу неизвестен извършител за престъпление по чл. 235,ал.1 от НК
във вр. с чл. 26,ал.1 от НК и същото е във фаза разследване.
С оглед на горното
съдът счита, че жалбата е ОСНОВАТЕЛНА и следва да бъде уважена, като обжалваното
наказателно постановление №
189
от 21.07.2017 година на Директора на Регионална дирекция по
горите Пазарджик, с което на жалбоподателя В.И.Б. с ЕГН**********,***,
е наложено административно наказание глоба
в размер на 450
лева, на основание чл. 257, ал.1 ЗГ ,
следва да бъде ОТМЕНЕНО, тъй като е
издадено при съществени нарушения на
процесуални правила:
-
при съставяне на АУАН и при издаване на наказателното постановление , са
нарушени чл.42, т.3 от ЗАНН и съотв. чл. 57,ал.1,т.5 от ЗАНН,тъй като
в тях не е посочена датата на извършване на нарушението. В акта за дата на
извършване на нарушението е посочен период от 03.01.2017 година до 23.03.2017
година ,като всички свидетели,вкл. и
актосъставителя сочат,че не са били в състояние да посочат точната дата на
осъществяване на незаконната сеч.Датата на извършване на нарушението е основен релевиращ факт за отговорността на
нарушителя и по начало е от кръга факти, подлежащи на доказване,поради което е
следвало да е точно отразена и в акта, и в наказателното постановление ,с оглед
на идентичност на деянието,за което е привлечено лице към административно - наказателната
отговорност . Нещо повече – при непосочване на датата на извършване на
нарушението съдът не е в състояние да прецени дали са спазени
сроковете,предвидени в чл. 34 от ЗАНН. В случая е следвало да се конкретизира датата на
осъществяване на незаконната сеч,респ. да се посочи конкретен период на
осъществяване на същата, с оглед на обстоятелството,че жалбоподателят е
санкциониран,като длъжностно лице,на което е възложено опазване на
процесния отдел и подотдел му със
Заповед № 38 от 17.02.2017 година т.е
следва да се прецени дали в момента на осъществяване на незаконната сеч
жалбоподателят е осъществявал функциите на ст. лесничей.
-
при съставяне на АУАН е нарушен чл.42,
т.4 от ЗАНН,тъй като в него липсва
описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено. Посочената
разпоредба изисква при съставянето на
АУАН да е налице посочване на съставомерните признаци от състава на
нарушението , по начин по който същите да бъдат възприети правилно от
нарушителя с оглед на възможността да защити свои права, оспорвайки ги, както и
с оглед възможността да бъде упражнен съдебен контрол. В дадения случай липсва пълно и точно
описание на нарушението и на обстоятелствата, при които то е извършено.
Единствено е посочено, че не опазва поверените му
горски територии от незаконни
ползвания,но не е конкретизирано в какво се е осъществило това негово
бездействие.Едва в наказателното постановление
е налице подробно описание на деянието
- посочване в какво се състоят неупражнените контролни
функции от страна на горския стражар,но тази
нередовност на АУАН не може да бъде преодоляна по реда на чл. 53,ал.2 от ЗАНН .
Действително в АУАН е посочен Констативен протокол серия Н00 № 072197 от
23.03.2017 година,съставен при осъществяване на проверката,но в този протокол е
налице описание,което не е идентично с описание на деянието в наказателното
постановление – посочени са броя на отсечените дървета от бял бор,диаметъра на
пъновете и че не са маркирани с КГМ,но в наказателното постановление е добавено
и „.. без писмено позволително за сеч,издадено по съотв. ред.”.
-
при съставяне на АУАН е нарушен чл.42,
т.5 от ЗАНН,тъй като в него не е
посочена нарушената законова разпоредба. Като нарушена актосъставителят е
посочил разпоредбата на чл. 190,ал.2,т.1 от ЗГ,но тази законова разпоредба е
обща и следва да бъде свързана с
конкретно задължение на длъжностното лице. Това е сторено едва в наказателното
постановление,където са допълнени и
разпоредбите на чл. 257,ал.1,т.1,пр.3 и
на чл. 104,ал.1,т.5 от ЗГ,която забранява сечта на немаркирани дървета. Но
отново тази нередовност на АУАН не може
да бъде преодоляна по реда на чл. 53,ал.2 от ЗАНН.
Следователно – дори
и да се приеме,че при издаването на наказателното
постановление са спазени изискванията на
чл.57,ал.1,т. 5 и 6 от ЗАНН,т.е налице е
описание на нарушението и обстоятелствата,при които е извършено,както и
конкретизиране на нарушените законови разпоредби и посочване на точното място
на извършване на нарушението, то това е сторено едва в този момент и не могат да се превъзмогнат посочените по-горе
нередовности на акта по реда на чл. 53, ал.2 от ЗАНН.Нещо повече – несъмнено е
нарушено правото на защита на санкционираното лице,тъй като е налице различие между описанието на
деянието и посочената като нарушена законова разпоредба в АУАН и в
наказателното постановление,а също и в констативния протокол,посочен в тях. Съставянето
на АУАН се подчинява на точно определени изисквания на закона, чиято цел е нарушителят да разбере в какво се изразява осъщественото от него
нарушение и да организира защитата си още в момента на съставянето на акта и съответно да изложи своите възражения в тази насока и до колкото при
неговото съставяне тези изисквания на закона не са спазени, същите водят до
нередовност на съставения акт и представляват съществено процесуално нарушение,
тъй като възпрепятстват жалбоподателя да разбере за какво е ангажирана
административно - наказателната му отговорност и съответно да се защити, като
тази нередовност има за последица
съществени недостатъци в проведеното
административно наказателно - производство, които не могат да бъдат
преодолени по реда на чл. 53,ал.2 от
ЗАНН. Поради всичко изложено до тук
съдът счита, че наказателното постановление следва да бъде отменено на
процесуално основание, без съдът да се произнася по същество. В този смисъл и Решение № 243/20.05.2016г. на
АдмС Пазарджик. Поради това съдът не обсъжда доводите на
жалбоподателя по същество – дали е налице нарушение на разпоредбите на ЗГ.
Водим от изложеното
до тук съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯВА наказателно
постановление № 189
от 21.07.2017
година на ДИРЕКТОРА на РЕГИОНАЛНА ДИРЕКЦИЯ ПО ГОРИТЕ ПАЗАРДЖИК, с което на
В.И.Б. с ЕГН**********,***,
е
наложено административно наказание на основание чл.257, ал.1 от Закона за горите -
ГЛОБА в размер на 1250/ хиляда двеста и
петдесет /
лева, за нарушение на чл. 257, ал.1, т.1, пр.3 във връзка с чл. 190, ал.2, т.1 и с чл.104, ал.1, т.5 от Закона за
горите.
Решението подлежи на касационно обжалване
по реда на Глава дванадесета от
Административно-процесуалния кодекс пред Административен
съд Пазарджик в 14-дневен срок от съобщението на страните по делото,че
решението е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :