Р Е
Ш Е Н И Е
№ 177/14.10.2022 г. гр.
Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД втори административен състав
На двадесет и
девети септември
2022 година
В открито съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ
Секретар Ст. Гюмлиева
Прокурор
като разгледа докладваното от съдия В. Драганов
Административно дело № 196 по описа на 2022 година.
За да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
по делото е образувано по жалба на „ВИЕНА СТИЛ“ ООД, гр.Ямбол, ЕИК
*********, представлявано от управителя С.Н.Б., чрез адв.П.С.П.
***, срещу Заповед №ОС/07-00024/15.06.2022г. на кмета на Община Ямбол, с която „Зета Еко Продукти“ ЕООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, е
определено за спечелил публичния търг с тайно наддаване за отдаване под наем
на кафетерия –
самостоятелен обект в сграда с идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на гр.Ямбол
със ЗП 69,40 кв.м., част от имот публична общинска собственост Безистен,
представляващ сграда с идентификатор 87374.537.83.3 по КК на гр. Ямбол, със
застроена площ 963.00 кв.м., находящ се на ***,
актуван с АОС 1958 от 02.12.2015 г.
В жалбата се сочат допуснати нарушения на чл.97,
ал.1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско
имущество на Общински съвет Ямбол и липса на реквизити в заповедта.
В съдебно заседание редовно призован жалбоподателя чрез процесуалния си представител поддържа
искането за отмяна на заповедта с присъждане на направените по делото разноски,
съгласно представен списък на същите.
Допълнително представя писмени бележки с вх.№ 2382/ 05.10.2022г
Ответникът по делото - кмета на
Община Ямбол своевременно и редовно призован, изпраща процесуален представител юрисконсулт Т. С., която счита
жалбата за неоснователна по съображения изложени в писмено становище с вх.№
2118/23.08.2022г. Моли за отхвърляне на жалбата с присъждане на юрисконсултско
възнаграждение. Допълнително представя писмени бележки с вх.№ 2383/ 03.10.2022г.
Заинтересованата страна „Зета Еко Продукти“
ЕООД, своевременно и редовно призована не изпраща представител. От управителя
на дружеството Ж. С. е постъпило становище с вх. № 2322/27.09. 2022г.за неоснователност
на оспорването и отхвърляне на жалбата.
След цялостна преценка на събраните по
делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и на становищата на
страните, ЯАС приема за установена следната
фактическа обстановка:
Със Заповед № РД/02-00471 от 19.05.2022 г. на
кмета на Община Ямбол е открита тръжна процедура за отдаване под наем за срок
от 5 години чрез публичен търг с тайно наддаване на общо 7 броя нежилищни имота
общинска собственост, сред които е и кафетерия
– самостоятелен обект в сграда с идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на
гр.Ямбол със ЗП 69,40 кв.м.- т.2 от заповедта. С последната са определени началната тръжна
цена за всеки от обектите (за процесния - в размер на
705,80 лева без ДДС); депозитът за участие в търга и крайният момент за
внасянето му (до 09.06.2022 г. по сметка на община Ямбол); датата и часът на
провеждане на търга (10.06.2020 г. от 10:00 часа в сградата на общинска
администрация, зала 100), като е утвърдена тръжната документация, цената,
мястото и срокът за закупуването ѝ, определени са таксата за участие в
търга, задължителните за участие документи и срокът за подаването им –
10.06.2020 г. от 09:00 часа до 10:00 часа в зала 100 в сградата на общината,
както и начинът и крайният срок за извършване на оглед на обектите (в работен
ден до 09.06.2022 г. включително). В Раздел II от заповедта е определен начинът и срокът за
плащане на месечната наемна цена – ежемесечно в брой до 30-то число на текущия
месец или по банков път по посочената сметка. В Раздел III от заповедта са определени условията за
отдаване под наем на обектите, като е посочено, както следва: продължителност
на договорите за наем - 5 години (т. 1); предмет на осъществяваната в обектите
дейност, в т.ч. и за процесния обект – „питейно
заведение“ (т. 2); запазване предмета на осъществяваната в обекта дейност за
срока на договора (т. 3); категоризирането на процесния
обект по Закона за туризма е за сметка на наемателя, а разполагането на маси за
консумация на открито и заплащане на такса за ползване на общинския терен е в
съответствие с одобрен проект по реда на Наредбата за разполагане на преместваеми обекти на територията на община Ямбол (т. 4 и
т. 5); оформянето на вътрешния интериор и обзавеждане на обекта е съобразно
одобрен от община Ямбол проект за сметка на наемателя по правила в договора за
наем (т. 6); възстановяване, поддържане, опазване на прилежащата към обекта
инфраструктура (т. 7).
Заповедта за обявяване на търга е
издадена след Решение по т. 12 от тридесет и деветото заседание на Общински
съвет–Ямбол, проведено на 28.04.2022 г., с което е уважено внесено от кмета
предложение с рег.№ 2801-07677/15.04.2022г. и е дадено съгласие за отдаване под
наем чрез публичен търг с тайно наддаване за срок от 5 години на посочените в заповедта
имоти-ПОС.
С процесната Заповед № РД/02-00471 от
19.05.2022 г. на кмета на община Ямбол е определена и 5-членна комисия която да
проведе търговете, като заповедта е обявена на видно място в сградата на
общинската администрация на 19.05.2022 г., публикувана е на интернет страницата
на общината също на 19.05.2022 г., (достъпна и на интернет адрес
https://yambol.bg/actual), а в регионален вестник е публикувана на 23.05.2022
г. (в-к „Глас“, бр. 9/23.05.2022 година).
Търгът е проведен от така
назначената комисия от длъжностни лица в
Общинска администрация–Ямбол и от общински съветници
в ОбС-Ямбол, за което
е съставен и Протокол № 2 от 13.06.2022 г. , утвърден от кмета на община
Ямбол. Видно от съдържанието му, комисията е заседавала в определените със
Заповед № РД/02-00471 от 19.05.2022 г. ден и час – 10.06.2022 г. от 10:00 часа
и е разгледала постъпилите предложения
от четирима участници, като е установено, че всички са представили необходимите
документи съгласно Раздел II от одобрената тръжна документация. След отваряне на
пликовете с „предлагана цена“ комисията е класирала участниците според най-високата предложена
цена, както следва:
1.
„Зета Еко Продукти" ЕООД, ЕИК
*********, с предложена месечна наемна цена за обекта в размер на 5876.00/пет
хиляди осемстотин седемдесет и шест лева/лв. без ДДС.
2. „Корона Финанс"
ЕООД, ЕИК *********, с предложена месечна наемна цена за обекта в размер на
2560.00/две хиляди петстотин и шестдесет лева/лв. без ДДС.
3. „Виена Стил" ЕООД, ЕИК
*********, с предложена месечна наемна цена за обекта в размер на
1227.00/хиляда двеста двадесет и седем лева/лв. без ДДС.
4. „Балис
Строй" ЕООД, ЕИК *********, с предложена месечна наемна цена за обекта в
размер на 926.00/деветстотин двадесет и шест лева/лв. без ДДС.
Във връзка с така съставения
Протокол №2 от 13.06.2022 г. на комисията, назначена със Заповед РД/02-00471 от
19.05.2022 г. и на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и
чл.97, ал.1 от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество
на Общински Съвет - Ямбол, кмета на Община Ямбол е издал оспорената в
настоящото производство Заповед № ОС/07-00024/15.06.2022г., с която е определил за спечелил публичния търг
с тайно наддаване за отдаване под наем на
кафетерия – самостоятелен обект в сграда с
идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на гр.Ямбол със ЗП 69,40 кв.м., част от имот публична общинска собственост Безистен,
представляващ сграда с идентификатор 87374.537.83.3 по КК на гр. Ямбол, със
застроена площ 963.00 кв.м., находящ се на ***,
актуван с АОС 1958 от 02.12.2015 г., „Зета Еко Продукти“ ЕООД,
ЕИК *********, гр.Ямбол със седалище и адрес на
управление: ***, представлявано от Ж.И.С. с ЕГН: ********** - управител, чрез
упълномощен представител - Л.К.Л., при следните условия:
1.
Предложена месечна наемна цена- 5876.00 лв./пет хиляди
осемстотин седемдесет и шест лева/ без ДДС.
2.
Срок на отдаване под наем - 5 /пет/ години.
3. Запазване предмета на дейност, осъществявана в обекта за срока на договора -
питейно заведение.
4.
Категоризиране на питейното заведение по Закона за
туризма - за сметка на наемателя
5. Разполагане на маси за консумация на открито и заплащане на такса за
ползване на общинския терен - в съответствие с одобрен проект по реда на
Наредба за разполагане на преместваеми обекти на
територията на Община Ямбол.
6.
Оформяне
на вътрешния интериор и обзавеждане на обекта - съгласно одобрен от Община Ямбол проект за сметка на наемателя
по правила в договора за наем.
7.
Възстановяване, поддържане и
опазване прилежащата към обекта инфраструктура
Препис
от заповедта е получен лично от управителя на „Виена
Стил" ЕООД на 20.06.2022г., а жалбата на дружеството е депозирана директно
в ЯАС с вх. № 1760/29.06.2022г.
С оглед така
установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения срок,
от надлежна страна и против акт, подлежащ на съдебен контрол, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата се
преценя като основателна, но не по
съображенията изложени в същата.
В съответствие с разпоредбата на чл. 168 от АПК, вр.
чл. 142 от АПК, съдът проверява законосъобразността на оспорения
административен акт към момента на издаването му на всички основания по чл. 146
от АПК, без да се ограничава само с тези, посочени от оспорващия, като
установяването на нови факти от значение за делото след издаването на акта се
преценява към момента на приключване на устните състезания.
По делото не е
спорно, че отдаденият под наем имот е част от такъв - публична общинска
собственост, поради което за провеждането на търга са приложими разпоредбите на
чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост (ЗОС) и на приетата на
основание чл. 8, ал. 2 ЗОС от ОбС-Ямбол Наредба за
реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество/НРПУРОИ/,
достъпна на интернет адрес https://yambol.bg/obs-naredbi. Съобразно така посочената приложима
нормативна уредба свободни имоти или части от тях - публична общинска
собственост могат да се отдават под наем при условие, че наемането им не пречи
на дейността на лицата, които ги управляват, след решение на общинския съвет от
кмета на общината за срок до 10 години и след провеждане на публичен търг или
публично оповестен конкурс по реда на Глава VІІІ от НРПУРОИ, като въз основа на
резултатите от търга или конкурса по ал. 2 кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице издава заповед, с
която определя за наемател лицето, спечелило търга или конкурса. С оглед изложеното
се налага извода, че обжалваната заповед е издадена от материално компетентен адм. орган в лицето на кмета на община Ямбол.
Заповед № ОС/07-00024/15.06.2022г.
на кмета на Община Ямбол е в изискваната от закона писмена форма, съдържа реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК,
включително посочване на правни и фактически
основания, но при издаването й е
допуснато нарушение на процесуалните правила, което съда преценя като
съществено такова и което е
самостоятелно и достатъчно основание за нейната отмяна като незаконосъобразен адм. акт при следните съображения:
Както вече бе посочено по горе със Заповед
№ РД/02-00471 от 19.05.2022 г. на кмета на община Ямбол/т.IV от същата/ е
утвърдена тръжната документация за провеждане на търга с тайно наддаване. В раздел
II, т.1 –т.7 от тръжната документация, са посочени необходимите документи за участие в търга. В т. 7 като необходим документ за участие в търга е
посочено „нотариално заверено пълномощно за участие в конкретния търг, в случай че участникът е упълномощено лице“.
В Протокол
№ 2 от 13.06.2022 г. съставен от комисията по провеждането на
търга, по отношение на класираното на първо място дружество е записано
следното: „Участник № 4 е „Зета Еко Продукти" ЕООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: ***, представлявано от Ж.И.С. с ЕГН ********** -
управител, чрез упълномощен представител -Л.К.Л. с постъпило заявление за
участие в 09:52ч. и час на отваряне на плика 10:20ч. Комисията установи, че участникът е представил всички необходими
документи, съгласно Раздел II от тръжната документация. Обяви ги за редовни и обяви предложената от
кандидата месечна наемна цена за обекта, в размер на 5876.00/пет хиляди осемстотин седемдесет и шест лева/лв.
без ДДС.“ В протокола не са посочени
каквито и да било данни за пълномощното, като рег. номер , дата, per. номер на заверилия го нотариус и т.н., от което черпи
своята представителна власт упълномощения представител Л.К.Л..
С
оглед приетите по делото доказателства, съдът счита за неправилен извода на комисията, че процесното дружество е представило всички необходими документи, съгласно Раздел II от утвърдената
тръжна документация. В тази връзка съдът приема за основателни всички доводи на
процесуалния представител на оспорващия в представените писмени бележки по
делото.
От представените с адм.
преписка два броя пълномощни се
установява, че посочения като упълномощен представител
на управителя на „Зета Еко Продукти“ ЕООД — Л.К.Л.
черпи своите права не чрез пряко упълномощаване от страна на управителя Ж.И.С.,
а чрез преупълномощаване с пълномощно с рег. №3062 от
05.06.2022г. на нотариус в район РС Ямбол с рег. № 587 на Нотариалната камара от
упълномощения по-рано Ж.П.П.. От същото е видно, че преупълномощителят Ж.П.П. е
предоставил на преупълномощеното лице Л.К.Л. всички
права и правомощия, които той има по даденото му от управителя пълномощно с
рег.№ 994 от 07.03.2018г. на нотариус в район РС София с рег. № 329 на
Нотариалната камара. От съдържанието на това пълномощно обаче не се установява
управителя на „Зета Еко Продукти“ ЕООД да е
предоставил пълномощия на Ж.П.П. за участие, в
каквито и да било търгове, организирани
и провеждани от Община Ямбол, още по малко за участие в конкретния търг
за отдаване под наем на процесната кафетерия, а точно въз основа на това пълномощно Ж.П.П. е преупълномощил
Л.К.Л.. Изложеното налага извода, че последния е лице, което не е упълномощено
по предвидения ред да представлява „Зета Еко
Продукти“ ЕООД в проведената процедура, респективно последното не е изпълнило
условието в раздел II, т.7 от тръжната документация, при участие на упълномощено лице да се представи
нотариално заверено пълномощно за участие в конкретния търг.
Като не е констатирала посочените
обстоятелства и не е декласирала участника в процедурата „Зета
Еко Продукти“ ЕООД, съобразно правомощията си по чл. 93, ал.1 от Наредбата за реда за придобиване, управление
и разпореждане с общинско имущество, комисията по провеждане на
търга назначена със Заповед
№ РД/02-00471 от 19.05.2022 г. на кмета на община Ямбол е допуснала нарушение
на процесуалните правила. Същото е
съществено такова, тъй като ако не бе допуснато, би се стигнало до
издаване на акт със съдържание различно от това на оспорвания – определянето за
спечелил на процесния търг на друг участник в процедурата.
Изложеното обосновава
основателността на депозираната жалба и отмяната на Заповед № ОС/07-00024/15.06.2022г.
на кмета на Община Ямбол, като
незаконосъобразен административен акт.
С оглед изхода на делото претенцията
на проц. представител на оспорващия за присъждане
на разноски се явява основателна, като
своевременно направена и доказана по размер. Община Ямбол следва да бъде
осъдена да заплати на оспорващия сумата от 350 лева, от които 50
лева за внесена държавна такса и 300
лева за адвокатско възнаграждение, съгласно приетия ДПЗС № 95307 от 20.06.2022г. В тази връзка следва
да се отбележи, че заплатеното адвокатско възнаграждение не е
прекомерно, а е под минималния предвиден размер в Наредба № 1 за минималните
размери на адвокатските възнаграждения.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,
ЯАС, втори административен състав
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ по
жалба на „ВИЕНА СТИЛ“ ООД,
гр.Ямбол, Заповед № ОС/07-00024/15.06.2022г. на кмета на Община Ямбол, с която „Зета Еко Продукти“ ЕООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, е
определено за спечелил публичния търг с тайно наддаване за отдаване под наем
на кафетерия –
самостоятелен обект в сграда с идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на гр.Ямбол
със ЗП 69,40 кв.м., част от имот публична общинска собственост Безистен,
представляващ сграда с идентификатор 87374.537.83.3 по КК на гр. Ямбол, със
застроена площ 963.00 кв.м., находящ се на ***,
актуван с АОС 1958 от 02.12.2015 г.
ОСЪЖДА Община Ямбол да заплати на „ВИЕНА СТИЛ“ ООД, гр.Ямбол, ЕИК *********,
представлявано от управителя С.Н.Б., чрез адв. П.С.П. направените разноски по
делото в размер на 350/триста и петдесет/ лева.
Решението подлежи на
обжалване пред ВАС на РБ в 14 дневен
срок от получаване на съобщението за неговото изготвяне.
Решението да се съобщи на страните по реда на чл. 138, ал.1 от АПК.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: /п/ не се чете